中共马鞍山市雨山区委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2018年11月20日至2019年1月8日，省委第一巡视组对雨山区开展了巡视。2019年2月21日，省委第一巡视组向雨山区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，压实整改责任

　　区委高度重视巡视整改工作，切实把整改主体责任扛在肩上，不断提高政治站位，强化政治担当，以坚定坚决的态度、立行立改的作风、有力有效的措施，扎实做好巡视“后半篇文章”。经过三个多月的努力，巡视组反馈的七大类16个方面86个具体问题整改均按照序时进度强力推进，截至目前，已完成和基本完成的达70个，正在推进的16个；建立完善制度84项，其中区级37项、区直部门47项；省委巡视组交办件3批共146件，已全部办结。

　　一是树牢“四个意识”，在提高政治站位上下功夫。区委始终坚持旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个坚决维护”体现在扎实推动巡视整改的行动上、工作中，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巡视反馈会后，区委先后召开区委常委会、区委中心组学习会、巡视整改专题民主生活会，认真研究部署、推进巡视整改落实。围绕抓好整改落实工作，区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真贯彻省委巡视工作领导小组部署要求和省委巡视反馈意见，同时开展集中研讨，区委常委围绕抓好巡视整改工作带头反思，把自己摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，进一步筑牢抓好巡视整改工作的思想基础。通过一系列学习和研讨，区委认为，省委第一巡视组对雨山的巡视，让全区上下受到了一次深化忧患意识、强化责任担当的深刻教育，务必要从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改，确保巡视整改工作开局良好、进展顺利、效果显著。

　　二是坚持细分责任，在强化组织领导上下功夫。成立由区委书记、区长担任双组长，区委、区政府分管领导为副组长，各相关部门主要负责同志为成员的区委落实省委第一巡视组反馈意见整改领导小组，负责领导推进全区巡视整改落实工作。领导小组下设办公室，全面负责整改落实工作的组织、协调和督促。对照省委第一巡视组反馈意见，区委研究制定《省委第一巡视组巡视雨山区反馈意见整改方案》，明确整改工作的指导思想、整改步骤、整改事项和整改要求。将86个问题进一步细化分解为99个具体问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“一个具体问题、一名牵头领导、一个牵头单位、一套整改措施、一抓到底”工作机制，区委、区政府主要负责同志带头领办整改事项，既挂帅又出征。区党政主要负责同志领衔办理的整改问题共计23个，占比达27%；各分管负责同志、有关部门各司其职、各负其责，对照整改措施和时间节点，实行挂图作战、项目化推进，切实抓好整改落实工作。同时区委要求各乡镇街道、区直单位参照区委做法，明确整改任务，落实整改责任，确保整改工作上下联动、同频共振。

　　三是突出以上率下，在合力推进整改上下功夫。整改推进过程中，区委始终坚持问题导向，按照“见人、见事、见措施、见结果、见制度”的要求，立行立改，务求实效。因客观因素，一时之间不能整改到位的，要求制定详细可行计划，明确时间进度，有力有序推进，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。整改工作中，区委、区政府主要负责同志认真履行巡视整改领导小组组长责任，以身作则，以上率下，先后召开6次专题调度会，对省委巡视组反馈的86个问题逐一进行调度，既全面掌握整改进度，又进一步明确整改标准，并针对部分疑难问题提出解决方案。同时，还分别围绕向山地区生态修复、长江东岸环境治理、区域经济运行、重点项目建设、基层组织建设、D级危房改造等开展专题调度30余次，有力推动了巡视反馈意见中重难点问题的整改落实。区分管负责同志坚持分项负责，对跨部门、综合性的问题，及时进行协调，健全完善推进情况定期报送和会商机制，形成整改合力。各牵头整改部门发挥牵头抓总作用，会同配合单位共同抓好具体问题的整改落实工作；区委巡改办切实抓好统筹调度，定期编印工作简报，反映全区巡视整改动态，建立巡视整改推进作战图，挂单整改、把关审核、对账销号，推动问题整改抓铁留痕、蹄疾步稳。省委巡视办反馈巡视整改进展报告有关审核意见后，区委主要负责同志及时召开巡视整改领导小组会议，对审核意见中的各项任务进行细化分解，明确整改要求、责任单位和时间节点。随后，又召开专题会议，对重难点问题进行专题督办，确保反馈意见有效落实。

　　四是注重举一反三，在实现标本兼治上下功夫。在抓好省委第一巡视组反馈问题整改落实的同时，区委同步成立纪委监委、干部选拔任用、意识形态、巡察工作4个专项巡视整改领导小组，具体抓好四个方面的整改工作，并结合巡视整改重难点问题，集中开展产业提升、生态环境整治、民生改善、征收领域清理整顿、区聘人员清理整顿、招投标领域清理整顿、文明创建长效管理、领导干部双重组织生活专项整治、“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义等9个专项行动，构建了富有雨山特色的“1+4+9”巡视整改工作体系，确保既在全面整改上下功夫，又在重点难点上有突破。同时，按照“举一反三、标本兼治”的要求，把解决具体问题与普遍性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题有机结合、通盘考虑，在完成巡视意见整改落实的同时，深挖细找问题存在的根源，见微知著、深刻反思、深入研究、系统治理，更加注重源头预防，更加注重建章立制，先后制定出台和修订印发《中共雨山区委常委会议事规则》《关于进一步健全区领导联系指导基层工作制度的通知》《雨山区统筹规范全区督查检查考核工作的实施办法》《雨山区文明创建长效管理考核办法》等规章制度，扎紧扎牢制度笼子，实现了“整改一个问题、固化一条措施、完善一项制度、出台一套办法、治理一片领域”的良好效果。

　　二、聚焦反馈问题，注重整改成效

　　(一)党的政治建设方面

　　1.政治站位不高，落实中央重大部署不够有力。

　　(1)针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。

　　一是制定《中共雨山区委理论学习中心组2019年度学习计划》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为理论武装工作首要任务。省委巡视以来，共组织区委中心组学习10次。二是进一步落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《雨山区党委(党组)理论学习中心组旁听制度》，制定2019年旁听计划，加强对各级中心组学习的指导督促，对安民街道、平湖街道2家单位中心组学习情况进行了旁听。三是制定了《关于进一步规范落实“三会一课”制度的意见》，明确各党支部要把思想政治教育作为首要任务，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为“三会一课”的重要内容。四是区委向市委作出深刻检查，区委、区政府班子成员在专题民主生活会上对照检查，提出整改措施和方案。

　　(2)针对“有针对性地重点学习不够”问题。

　　一是区委中心组结合区情实际重点学习了习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表的重要讲话精神。二是改进学习方法，区委常委带头深入基层开展调查研究，10位常委均完成实地督导，提交了调研反馈材料。三是加强学习成果转化，28位中心组成员均已提交2019年一季度学习心得及调研文章。四是通过雨山区中心组理论学习信息群每月提供学习书单，指导全区各级中心组成员常学常新。已推荐书单3期，优秀书籍28本。五是充分发挥新时代文明实践中心(站、所)作用，组织开展基层理论宣讲。印发《雨山区2019年基层理论宣讲工作方案》，分层次开展专题宣讲。六是区委向市委作出深刻检查，区委、区政府班子成员在专题民主生活会上对照检查，提出整改措施和方案。

　　(3)针对“打造水清岸绿产业优长江经济带重大部署认识滞后”问题。

　　一是牢固树立生态优先理念，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践。成立区委、区政府主要负责同志任组长的推动长江经济带发展领导小组和“三大一强”专项行动指挥部，梳理出20个重点环保整治工程。二是制定《长江雨山段生态环境“三大一强”专项行动工作方案》，狠抓“12+N”突出生态环境问题整改。出台《向山矿区环境综合整治和生态修复工作方案》《长江岸线雨山段综合整治行动方案》《雨山区长江沿线生态环境问题及隐患排查整治工作方案》，形成“1+1+2+N”规划方案体系。三是制定区长江经济带工作整改清单，对“七大行动”43项任务进行整改交办。长江岸线1公里范围内，1个已批未开工项目正在推进前期手续办理，1个已开工项目已建设完成，13个“关、搬、改”企业中，11家已完成整改，2家搬迁企业已制定具体搬迁计划，确保按照省市要求于2020年底之前搬迁完毕。四是深入开展八段沟区域环保整治、实施长江岸线堤岸两侧整治等9个专项整治工作。五是认真分析总结皖江水泥厂、落星堆场等环保案件教训，举一反三，阡马山、胜森污泥等6个固废点已全部整治到位。六是严肃追责问责。区委向市委作出深刻检查，区委、区政府班子成员在专题民主生活会上对照检查，提出整改措施和方案；受理涉及皖江水泥厂等长江经济带环保污染问题线索3件，问责党员干部22人，其中科级干部13人，给予党纪政务处分10人次。

　　(4)针对“对辖区内城市贫困群体关注不够，对口帮扶含山县缺乏精准帮扶措施”问题。

　　一是及时将符合政策的贫困人员纳入低保保障。2019年5月，全区在册低保对象3739户、5497人，发放月低保金250.36万元。实施《因病支出型贫困居民纳入最低生活保障办法》，29名因病致贫人员享受低保待遇。二是完善临时救助制度，1-5月，全区共对30人发放临时救助款5.8万元。三是对94名特困人员预拨2019年上半年资金18.1万元；每月对14名孤儿发放生活补贴1.26万元。四是对2687名一级、二级且需要长期照护的残疾人发放重度残疾人护理补贴，1-5月累计发放80.37万元；对2044名一至四级残疾人发放残疾人生活补贴，1-5月累计发放56.33万元。五是全面了解困难群体的真实情况，特别是针对十七冶周边等区域困难家庭造册登记，建立贫困家庭台账，掌握群众诉求，确定救助方案，实行定向帮扶。六是加大对口帮扶含山县力度，达成村级道路修建等10个支援建设项目，已筹措100万元作为启动资金；与春盛农业、安民市场等企业就对口支援工作达成协议，无偿提供养殖技术、销售摊位、实物捐赠等。

　　2.政治领导不够强，统筹发展能力不足。

　　(5)针对“党委领导核心作用发挥不够”问题。

　　一是区委常委会、区委中心组深入学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党地方党委工作条例》等文件精神。二是完善区委议事规则，修订印发《区委书记专题会议事规则》《区委常委会议事规则》，严格执行《区委工作规则》《区领导联系指导基层工作制度》《中共雨山区委进一步规范区委重大事项决策行为的实施意见》。三是增强区委统揽各方、把方向、管大局的能力。区委书记作为第一责任人，不断强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，增强政治定力，树牢以人民为中心的理念，“吹响集结号、打好攻坚战”，努力开创沿江综合整治新局面；牢牢把握“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”总体要求，纵深推进扫黑除恶专项斗争。巡视以来，区四套班子领导落实分工责任制，深入基层，先后走访调研228次，涉及基层党建、八段沟水系整治、向山地区生态修复、水清岸绿产业优美丽长江经济带建设、安全生产、扫黑除恶专项斗争等。四是区委向市委作出深刻检查。

　　(6)针对“主要负责同志统筹协调不够”问题。

　　一是区委主要负责人与区委班子成员、部门主要负责人开展谈心谈话，虚心听取意见和建议，主动进行整改。二是强化统筹协调，书记专题会上，统筹安排区四套班子重点工作，听取上周重点工作完成情况。区委常委会不定期听取班子成员分管工作开展情况汇报，部署安排重要事项。三是区委书记对照省委巡视组指出的问题，进行自我批评，同时对班子其他成员在务实担当精神方面有针对地指出不足，开展批评。巡视整改以来，两次召开民主生活会，会前共收集意见32条，班子成员之间开展批评与自我批评180人次。四是严格执行民主集中制，进一步修订《区委书记专题会议事规则》和《区委常委会议事规则》，把抓好决策落实作为提高党委决策质量的根本保证。

　　(7)针对“区委书记专题会研究政府事务性工作过多”问题。

　　一是修订《区委书记专题会议事规则》，明确区委书记专题会研究范围，2018年11月以来，区委书记专题会研究的政府性议题占比41.13%，同比下降13.33%。2019年2月21日巡视整改反馈以来，政府性事务议题数量持续下降，占比31.03%。二是实行会前审核制度。凡是要求上会的议题由区委办初审，区委分管负责同志审核，区委书记审定，减少政府职责权限范围内的议题。三是进一步发挥政府职能作用。严格执行《区委和区人大常委会区政府区政协沟通协调办法》，充分发挥区委引领示范作用，对重难点工作加强沟通，群策群力，合力攻坚。

　　(8)针对“统筹谋划经济发展不力”问题。

　　一是2018年底以来，区委全委会、区人代会、区委经济工作会议先后对全区经济社会发展工作进行研究部署，明确2019年目标任务及思路举措。先后印发了《区委常委会工作要点》《〈政府工作报告〉确定的2019年主要工作任务分解表》《雨山区2019年主要经济指标任务分解表》。二是聚焦突出短板，加强调研论证，先后研究制定《雨山区2019年“项目建设年”活动实施方案》《2019年雨山区“四送一服”双千工程活动实施方案》。区委、区政府主要负责同志召开一季度经济运行分析调度会，统筹谋划经济工作。1-4月，全区经济运行总体平稳、稳中有进，固定资产投资增长11.9%；规上工业增加值增长18.4%；高新技术产业增加值增长11.7%；财政收入7.37亿元，增长24.4%；限上消费品零售额4.07亿元，增长20.8%。三是区委结合新一轮机构改革，组建区委财经委，设立区委政策研究室，加强对全区经济工作的研究谋划和统筹协调。四是狠抓招商引资。聚焦智能装备(机器人)、电子信息(磁性材料)、节能环保三大主导产业抓招商，1-4月，三大产业新签约亿元以上项目6个，占总招商项目数75%。五是狠抓项目建设。1-4月，80个市重点项目累计完成投资36.57亿元，占年度计划的49.09%；计划开工项目已开工9个，开工率75%。六是区委向市委作出深刻检查；区政府党组向区委作出深刻检查。

　　(9)针对“推进重大项目不够有力，产业层次不高”问题。

　　一是建立扶优扶强评价体系，梳理出第一批239户评价企业名单，开展企业效益评价工作，倒逼低评级企业加快升级或退出生产。二是重新梳理定位主导产业发展方向，重点发展高端装备制造与新一代信息技术产业，制定《雨山区产业提升专项行动实施方案》，针对主导产业发展中的薄弱环节推进精准招商。三是推进主导产业项目建设，实施“项目建设年”活动，一季度集中开工音飞智能存储设备等重点项目17个，总投资81.2亿元；市重点项目累计完成投资27.1亿元，占年度计划的36.4%。纳百川汽车热交换系统、安达泰克透平机等8个项目开工建设，开工率66.7%，雨山冶金等3个项目竣工投产，竣工率42.9%。一季度全区规上工业增加值同比增长27.1%。四是支持传统产业企业转型升级，推动中小企业提档升级。一季度，全区新增规上企业9家，工业技改项目完成投资9.52亿元，同比增长4.6倍。五是深入开展“四送一服”双千工程活动，区领导包保联系96户重点骨干企业，实现企业服务全覆盖。一季度，共走访调研企业274家，召开座谈会16次，政策宣讲55场次。为企业落实要素项目47个，解决融资5060万元、用工2352人、用地500余亩。区“四送一服”工作荣获2018年度市级考核一等奖。六是制定出台《推进新时代高质量发展的若干意见》《2019年雨山区“四送一服”双千工程活动方案》等政策文件，并有效落实。七是区委向市委作出深刻检查，区政府党组向区委作出深刻检查。

　　(10)针对“‘僵尸企业’、闲置土地清理重视不够，推进不力”问题。

　　一是学习“僵尸企业”处置及去产能有关文件精神和工作案例5场次，100余人参加。二是开展全面摸排，查实“僵尸企业”2户，已逐步恢复生产。累计回收土地160亩，盘活厂房2.3万平米。三是举一反三，开展短期闲置厂房专项整治，共摸排闲置厂房企业6户，已处置完毕5户，累计盘活厂房3.8万平米，落户招商引资企业3户，年产值超过6亿元，培育规上企业1户。四是出台《雨山区产业提升专项行动实施方案》，将盘活低效闲置用地、兼并重组、亩均效益等内容，纳入重点工作，列入年度考核目标。初步建立全区企业效益评价体系，实行评价结果与资源配置挂钩，避免低评级企业向“僵尸企业”转化。五是经过逐项对照梳理，雨山经开区东区存在1宗闲置土地，已处置到位。六是针对园区10家企业因自身经营问题导致部分土地未用、低效用地的情况，园区督促企业开工建设。七是建立巡查机制，不定期对辖区企业进行巡查，对没有按期开工、竣工、工期进度缓慢的企业进行通报，督促企业按期履约开竣工。

　　(11)针对“社会公共服务事业发展不足”问题。

　　一是加快老旧小区改造。将半山花园、纺东新村、映翠二三四村3个小区纳入2019年老旧小区改造项目，工程已全面开工，共涉及居民楼75栋，居民3696户。全面推进国有企业“三供一业”移交的物业维修改造工作，对30多个小区、951栋楼进行基础设施改造，目前，8个成片小区已完成工程总量的80%，6月底主体竣工。开展消除老旧小区照明暗区专项行动，在雨山五村等20多个老旧小区更换、增设路灯600余盏。二是加强市场建设管理。启动滨江花园农贸市场、雨田路农贸市场(原安心市场)和向山南山市场3个标准化市场建设。开展集贸市场卫生环境专项整治，督促市场开办方加强卫生保洁、垃圾分类收集、清运处理等工作。三是做好教育、卫生、就业、民政、文化等各类民生工作。加大教育投入，2019年财政拨款收支预算2.16亿元，较上年增长14.7%，计划投入2365万元用于改善各中小学幼儿园办学条件。持续推进健康雨山行动，完成家庭医生签约服务11.55万人，建立母婴室3个，深入社区、学校开展健康巡讲6场。开展春风行动、就业援助月等专项活动，举办2019年雨山区四送一服“春风行动”暨“马上就业”公益专场招聘会。推进养老服务体系建设，完成2019年新增养老床位任务数300张，每千名老人拥有床位数达61张。截至目前，全区共建成社区老年人日间照料中心11家。实施文化惠民工程，丰富公共文化供给，送戏下乡14场、文化进村3场、电影放映58场、农村体育活动12场。

　　(12)针对“乡村振兴投入不足”问题。

　　一是加大资金投入，2019年涉农民生工程预算资金2051万元(不包括上级转移支付)，比上年增长15%。二是启动3个乡村振兴示范点创建，以点带面，加快推进乡村振兴战略实施。三是壮大农村集体经济，完成“股改”14个村、“三变”改革14个村。四是实施“四好农村道路”建设，2019年计划建设银向路等13条农村道路，计划投资2297万元。补齐农田水利短板，正在实施采石河左岸堤防加固工程，目前已完成投资578万元。五是扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，完成改水改厕4390户。全面实现农村环卫作业服务市场化运作。

　　3.民生短板突出。

　　(13)针对“宗旨意识不够强”问题。

　　一是加大民生投入。2018年财政民生支出9.3亿元，占一般公共预算支出的87.79%。2019年，持续实施智慧学校建设、就业创业促进工程、社会养老服务体系和养老智慧化建设等33项民生工程。二是践行群众路线。巡视整改以来，区四套班子领导深入基层开展走访调研228次，涉及基层党建、向山地区生态修复、水清岸绿产业优美丽长江经济带建设、棚户区改造、“四好农村路”建设、改水改厕等方面。三是主动回应群众需求。坚持领导带案下访，包保重点案件，加大信访事项办理。对于省委巡视组交办的81件信访件，区委、区政府领导带头包案接访，带头研究案情，带头督办化解，目前已全部办结。四是区委向市委作出深刻检查。

　　(14)针对“教育事业投入不足”问题。

　　一是完善义务教育经费保障机制改革，按要求落实义务教育经费“三个增长”。2019年财政拨款收支预算2.16亿元，较上年增长14.7%；投入约2125万元用于办学条件改善。出台《雨山区中小学新标准化建设实施方案(2018-2021)》，统筹推进教育标准化工作，到2021年区属18所中小学将全部完成新标准化建设。二是将各校教师岗位数按照师生比，结合教辅岗位及行政岗位进行全面测算。2019年，通过支教、大学区一体化师资管理、定期交流、集团办学交流、双向挂职交流、委托办学等多途径和方式，重点推动城区优质学校的校长教师向边远薄弱学校交流，交流校长教师占符合交流条件教师总数的20%，促进一中等边远学校学科教师结构的合理调整。三是印发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案，对雨山区教师队伍建设进行长远规划。

　　(二)党的思想建设方面

　　4.政治引领作用不够，理论武装不牢。

　　(15)针对“政治理论学习自觉性不高”问题。

　　一是制定印发2019年区委中心组及全区科级以上党委(党组、党工委、党总支)中心组理论学习安排，把党的政治建设贯穿中心组学习全过程。今年以来，区委中心组已组织集体学习研讨8次。二是严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，要求中心组成员制定2019年度个人学习计划，增强个人自学主动性、系统性和针对性。三是通过开展培训会、定期通报、每日调度等方法，推广使用“学习强国”学习平台，增强各级党组织和广大党员学习主动性和自觉性。

　　(16)针对“学习与实践脱节”问题。

　　一是区委中心组及时更新学习内容，不断丰富有效学习形式。3月30日、4月22日，区委中心组分别针对意识形态工作和扫黑除恶专项斗争应知应会开展了专题测试。二是中心组成员聚焦解决实际问题，深入基层联系点开展调查研究，提高交流发言质量。省委巡视以来，区委中心组学习共开展10次专题学习研讨，中心组成员围绕17个主题开展了40人次交流研讨。三是加强中心组成员个人学习档案管理，通过工作提示单告知各位中心组成员严肃学风会风，认真做好学习记录。每年检查区委中心组成员学习笔记不少于1次。

　　(17)针对专题教育活动方面问题。

　　一是坚持立行立改，在2019年2月份召开的2018年度民主生活会中，对存在的问题进行认真整改。二是区委理论中心组认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件，4名区委理论中心组成员围绕主题进行研讨发言。三是结合“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，深入查找不严不实突出问题。四是对近几年区委常委民主生活会材料重新检查，区委书记对剖析材料雷同的4名同志进行约谈，该4名同志向区委作出深刻检查，并在巡视整改民主生活会上进行自我批评。

　　(18)针对“解放思想大讨论”活动方面问题。

　　一是在省委巡视期间，区委对解放思想大讨论工作中存在的问题高度重视，在2018年12月10日召开的区委书记专题会上对大讨论活动办公室作出严肃批评的同时，专题研究部署边巡边改工作。二是区大讨论活动办公室全面梳理汇总活动中查摆出来的问题，逐项分析研究，进一步归并整理出174项问题，并于2018年12月11日，印发《“融入长三角、打好‘南京牌’、全省争前列解放思想大讨论问题整改清单》的通知，确定由38个牵头责任单位推进问题整改，并明确整改措施、明确完成时限，压实责任。三是全面梳理总结问题整改进展和有关工作成效。截至目前，28个牵头部门已报送进展或工作成效。

　　(19)针对“思想引领不够”问题。

　　一是4月16日，区委召开常委会围绕坚定理想信念开展专题学习。二是开展警示教育，4月13日区委召开中心组学习会，通报雨山区政协原主席查明海忏悔反思材料和案例剖析，3位同志作了交流发言，进一步拧紧“总开关”，强化忠诚意识。三是各级党组织结合“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，认真查摆、深入剖析，切实做到敢于负责、勇于担当。截至5月31日，区四套班子成员梳理各类问题47个，区直部门梳理各类问题170个。四是区委向市委作出深刻检查；区委常委会班子成员在专题民主生活会上进行对照检查，深刻剖析并制定整改措施。

　　(20)针对“谈心谈话制度执行不到位”问题。

　　一是制定印发《组织部门与科级领导干部谈心谈话制度(试行)》。二是2019年1-2月，区委主要负责同志与区四套班子负责同志、区直部门主要负责同志、乡镇街道党政主要负责同志等79人开展谈心谈话。三是结合中心工作开展谈话。围绕向山地区生态修复、采石环境整治等中心工作，区委书记与分管常委、部门主要负责同志开展谈心谈话。四是2019年1月，区委组织部和区委编办负责同志上门走访涉改部门，及时掌握涉改单位干部的思想动态。五是结合机构改革及联动调整，对涉改单位调整的干部分两批次，各71人、49人进行谈心谈话。六是区委向市委作出深刻检查；区委常委在专题民主生活会上进行对照检查，深刻剖析并制定整改措施。

　　(21)针对不愿担当作为问题。

　　一是结合区情实际，制发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条意见》。二是今年以来，根据部门特点和岗位要求，选优配齐区直21个部门和7个载体单位的领导班子，把不愿干事、推诿扯皮的2名干部调离重要岗位，1名干部予以免职。三是强化考核结果运用，把领导干部年度综合考核结果作为干部调整重要依据，并与有关待遇直接挂钩。四是营造浓厚氛围，推荐选树先进典型，给予敢担当、善作为的干部优先评先评优，作为提拔重用的重要依据。五是邀请专家对干部进行心理疏导，积极进行思想疏通，激励干部干事创业。六是将干部担当作为纳入巡察工作中，对不担当不作为的干部进行严肃处理。

　　5.意识形态工作不实。

　　(22)针对认识不足问题。

　　一是3月30日，区委召开中心组理论学习会，区委主要负责同志领学习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神和中央、省、市委关于意识形态工作重大决策部署、重要文件精神，2名区委中心组成员进行交流发言。二是严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态工作。初步形成党委统一领导，党政齐抓共管，宣传部门协调，部门分工负责意识形态的工作格局。三是严格落实每年开展全区意识形态工作辅导报告会不少于2次要求。邀请市委宣传部分管意识形态工作负责人针对全区各级各类负责人和工作人员分别开展2场意识形态工作业务培训。四是区委常委、宣传部长对有关单位负责人进行了警示约谈。

　　(三)党的组织建设方面

　　6.用人导向有偏差，干部结构不优。

　　(23)针对选人用人导有偏差问题。

　　一是严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和《雨山区干部选拔任用工作流程》进行操作，每批干部调整前报市委组织部、市委编办预审，收到批复后推荐考察干部、召开区委常委会。二是结合机构改革和干部联动调整，提拔重用乡镇街道和开发区一线干部18人，占提拔总数的56.25%。三是加大乡镇街道与区直机关干部之间双向交流力度，今年以来，乡镇街道开发区与区直部门交流18人，选派7名优秀年轻机关干部充实乡镇街道领导班子。四是关心关爱基层干部，做好公务员职务职级并行相关工作，认真落实乡镇补贴、带薪年休、职工体检等待遇保障制度。

　　(24)针对“统筹谋划干部队伍建设不够”问题。

　　一是印发《关于做好2019年干部教育培训项目申报的通知》，加强对全区干部人才培训的统筹规范，全年组织19个培训项目，目前已开展11个，还有8个正在推进，已安排36人次参加金融、智能制造、工程建设等类别培训班学习。二是2019年3月，在全市公务员、事业编制人员招录工作中，结合全区金融、工程建设等紧缺专业，申报招录2名乡镇公务员、11名事业单位人员，目前招录工作正在进行。三是在今年选调生分配时，积极向市委组织部门争取优先考虑金融、智能制造、工程建设等紧缺专业选调生到区工作。四是梳理区直事业单位编制情况，贯彻执行《马鞍山市直事业单位引进紧缺专业高校毕业生实施办法(试行)》，积极向市委组织部门争取引进紧缺专业人才。五是实施人才引进重点工程，截至2019年4月，已为112名新引进人才拨付补贴资金113.76万元。

　　(25)针对“干部年龄梯次结构不合理”问题。

　　一是制定《关于进一步加强年轻干部培养管理的实施办法》，打通年轻干部成长渠道，健全年轻干部成长机制。二是在全区做好年轻干部摸底，建立优秀年轻干部人才库。三是开展专题调研，形成雨山区年轻干部现状及结构分析报告。四是注重提拔使用年轻干部，2019年以来共提拔35周岁以下年轻干部17人，占提拔总数31.5%。五是选任10名年轻干部到乡镇、街道、开发区一线锻炼，抽调8名干部到征地拆迁、招商和市直部门挂职，强化年轻干部实践锻炼。

　　7.干部队伍管理不严，执行制度不规范。

　　(26)针对“执行组织人事纪律不严”问题。

　　一是加强对干部的组织纪律教育，强化政治意识、规矩意识。二是严肃处理拈轻怕重、讨价还价等相关干部，今年以来免职1人，调离重要岗位2人。三是认真执行《关于坚持抓早抓小推进干部日常管理监督实施办法》等相关规定，充分运用提醒函询、诫勉和组织处理等措施。今年以来，已提醒谈话12人，函询2人，诫勉谈话8人。四是制定《雨山区干部监督工作联席会议制度》，召开雨山区干部监督联席会议，增强干部管理监督工作合力。五是区委向市委作出深刻检查，区委组织部向区委、市委组织部作出深刻检查。

　　(27)针对“执行干部交流轮岗制度不到位”问题。

　　一是加强对有关干部交流政策文件的学习，2019年5月23日举办全区组织工作业务培训班，就《党政领导干部选拔任用条例》《党政领导干部职务任期暂行规定》进行专门培训。强化干部任期观念，结合工作实际进行干部调配，不搞断崖式精简分流，保持领导班子在任期内相对稳定。二是加大对在同一岗位、单位工作多年的干部交流调整力度，对20名在同一岗位任职超过8年的机关干部已进行交流轮岗；向市委组织部上报请示，请求对1名任职超过10年的区法院副院长进行调整；对其余3名干部待时机成熟调整到位。

　　(28)针对“干部管理失之于宽、失之于软”问题。

　　一是制发《关于进一步加强全区退出领导岗位的科级干部日常管理的通知》和《雨山区退出领导岗位干部日常管理专项整治督查工作方案》，加强全区16名退出领导岗位干部日常管理，开展“四不两直”专项督查2次；区委向市委作出深刻检查，区委组织部向区委作出深刻检查，约谈2名当事人，同时扣发2人2018年度绩效考核奖1000元。二是依规依纪作出开除1名“吃空饷”人员的处分决定，并办结相关手续；在全区机关事业单位开展专项清理“回头看”活动，公开设置监督举报电话。2家单位向区委、区政府作出深刻检查，区委分管负责人对2家单位主要负责人进行警示谈话。三是出台《雨山区“控总量、强管理”区聘人员清理整治专项行动方案》，清退违规招聘的6名人员，给予相关人员严肃处理，其中严重警告处分1人、政务警告处分2人；有关单位就违规招聘问题、监管不力问题向区委作深刻检查。四是修改完善《雨山区机关事业单位聘用人员管理暂行办法》，自觉接受社会和群众监督。

　　8.党建基础不扎实，战斗堡垒作用弱化。

　　(29)针对“党建工作责任不落实”问题。

　　一是成立区委基层党建工作领导小组，今年以来区领导深入党建工作联系点调研66次；区委书记专题会、区委常委会研究有关党建工作14次；全面实施“书记项目”，层层压实党建工作责任。二是区委成立8个专门委员会和1个领导小组作为议事协调机构，新设置区直部门党组9个，全面加强党的领导；将党建工作与项目征迁、环境整治等中心工作有机融合，开展“社区吹哨，部门报到”，市、区28个单位党组织帮助解决基层31项需求，其中13个项目已取得阶段性成效。三是制定《关于印发<“基层减负年”工作措施>的通知》《基层党建工作减负六项举措》等相关文件，在制度层面从严控制会议、文件、材料数量，切实减轻基层工作负担。今年以来，发文同比降低12.6%，会议召开数量同比降低18.8%。四是区委中心组围绕加强党的政治建设、党内政治生活专题学习研讨，4人作交流发言；举办加强党的政治建设专题培训，培训近200人。

　　(30)针对“党内组织生活不严肃”等问题。

　　一是制发《关于印发<严肃党内组织生活的若干规定>的通知》等规范性文件，开展专项整治行动。二是制发《关于进一步规范发展党员工作的通知》，区委各直属党(工)委对发展党员程序开展自查自纠，制定整改措施23条。依规取消2人的党员资格，终止1人发展程序；对3家党组织主要负责人及相关同志进行党纪处分和警示约谈。三是制发《关于进一步规范落实“三会一课”制度的意见》，每月发放提示函，提醒基层党组织按期开展组织生活。举办基层党建业务培训班，共培训近200人次。开展“三会一课”专项督查3次，督查13个党组织，发现问题27条，对相关单位下发督办函6份。四是制发《关于规范党员领导干部以普通党员身份参加组织生活的意见》，拟定《关于开展党员领导干部双重组织生活专项整治工作的通知》，开展专项整治活动。五是严肃追责。市委组织部就两位副区长参加所在支部组织生活频次较少，也未履行请假手续问题，下发提醒函。

　　(31)针对“基层党建用力不均、发展不平衡”问题。

　　一是每月印发党建工作清单，分领域对基层党建重点任务进行分解，督促党建工作均衡发展。二是制定基层党建工作示范点建设管理办法，明确各领域示范点建设标准，命名区级示范点7个、党建品牌项目6个；组建“名书记”工作室，帮带年轻书记或社区后备干部。三是开展机关党建“灯下黑”专项整治行动，组织11个区直机关“五好”党支部与薄弱、后进支部结对；约谈党建工作不严不实的区直机关党组织书记4人以及有关单位党务工作者1人。四是进一步提高非公企业组织覆盖和工作覆盖，新组建党支部27个；省委巡视以来，督促非公企业党建指导员联系指导非公企业党建工作1000余次。五是制定《关于加强中小学基层党建工作的实施方案》《关于加强医院系统基层党建工作的实施方案》，开展学校和医院系统基层党建工作调研评估；倒排农村软弱涣散党组织2个，选派2名正科级干部到村挂职，落实2个区直部门开展对口整顿帮扶。六是区委常委、组织部长约谈区党建中心负责同志；4家区直机关党组织向区委作出深刻检查。

　　(32)针对“基层党务工作队伍力量不足”问题。

　　一是制发《关于加强全区党务工作者队伍建设的通知》，明确党务工作人员配备人数和主要职责，配齐基层党组织党务工作者211名。二是分类分层开展党务工作者培训，290余人参加，全面提升党务工作人员的政治素质和业务水平。三是区委组织部专题研究配齐配强支部书记问题。区直机关工委优化机关党组织设置，新设立支部17个，撤销、调整支部16个，配齐配强党组织书记20名。组建“名书记”工作室，开展“传帮带”活动。

　　(33)针对“基层党组织战斗堡垒作用弱化”问题。

　　一是加大村“两委”培训力度，2019年，全区结合中心工作对村“两委”开展各级各类培训9次，334人次参加。二是进一步发挥26名村党建指导员的作用，深入走访村级党组织，帮助解决村里实际困难47个。三是310名无职党员“一对一”与群众建立联系，设立岗位5类22种；各村开展“先锋行”主题党日活动23次，党员先锋模范作用得以发挥。四是在扫黑除恶专项斗争、发展村级集体经济等中心工作中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，编制雨山区村级集体经济发展专项规划和年度实施方案，全力推进村级集体经济发展；进一步做好2个软弱涣散村党组织整顿工作，选派党组织第一书记2名，落实2个区直部门开展对口整顿。

　　(四)党的作风建设方面

　　9.干事创业氛围不浓。

　　(34)针对“履行党委抓班子、带队伍职责不力”问题。

　　一是2019年1月，结合民主生活会主题，区委主要负责同志明确第一责任人意识，与四套班子负责同志开展谈心谈话，就敢于担当负责、从严从实抓好班子带好队伍沟通思想、听取意见，指出不足、提出建议。二是制发《关于制定区属单位主要负责同志年度考核领导评价有关细则的通知》。对区直21个部门和7个载体单位的班子进行了优化配备。三是认真贯彻落实省、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，结合实际，制发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条意见》。四是大力选树先进典型，进一步激励广大干部担当作为。2019年2月，区委、区政府首次对项目建设、服务企业、招商引资、安全生产、乡村振兴、环保工作中涌现出的100名先进个人予以表彰，形成鼓励干部担当作为的良好氛围。五是区委向市委作出深刻检查。

　　10.“四风”问题治而不绝，正风肃纪不够有力。

　　(35)针对作风建设方面问题。

　　一是对基层党建存在问题进行整改，打造各领域市级示范点，半山花园、鹊桥、西苑社区被评为2018年度市级党建示范点，石马村等20个基层党组织及网格党小组被命名为金、银、铜牌“大管家”，组织申报2019年市级党建工作示范点6个。二是对养老院改造受到市民政局红牌警示问题进行整改，养老院改造工作已于2018年11月份全面完成。区养老院改制工作被市政府定为2019年构建多层次养老服务体系重点工作和省、市民生工程，按序时进度推进。三是出台《雨山区“补短板、强弱项”民生改善专项行动方案》，推动全区民生短板突出问题整改。四是有关单位就相关问题向区委作书面检查，区委、区政府分管领导约谈有关单位负责同志。

　　(36)针对官僚主义方面问题。

　　一是扎实推进“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，围绕“多、推、虚、浮”等形式主义官僚主义突出问题，深入开展“学、查、改、立”，区四套班子成员梳理各类问题47个，区直部门梳理各类问题170个，典型问题10件。二是制定《关于在环保领域组织开展形式主义官僚主义集中攻关行动方案》，重点对2018年以来中央和省市环保督查反馈的问题和省委巡视反馈环保问题逐一“回头看”，发现重点反弹问题1个，对载体分管环保工作负责人和企业负责人进行约谈；一般性反弹问题15个，进行现场督办；梳理环保领域形式主义官僚主义突出问题4个，逐一制定整改措施。三是加大形式主义、官僚主义典型问题追责问责力度，查处突出问题10起，处理20人，其中党纪政务处分12人、诫勉3人、警示约谈4人、通报批评1人，通报曝光3起典型案例。四是区委向市委作出深刻检查。

　　(37)针对“文山会海”问题。

　　一是开展“从会场到现场”治理行动，印发执行《关于开展整治“文山会海”的通知》，提出2019年区级文件数、会议数分别同比减少10%以上，要求少发文、发短文、不得以文件代替工作落实，少开会、开短会、不陪会等17条措施。二是实行文件年度总量控制，严格控制文件规格、数量、篇幅，厉行“三短一简”，2019年1-5月，文件数量同比下降12.6%。三是加强会议管理，建立区四套班子办公室主任联席会议制度，加强工作统筹，切实精简会议，巡视整改反馈以来，会议数量下降18.8%。四是区委向市委作出深刻检查；区政府党组向区委作出深刻检查。

　　(38)针对检查考核方面问题。

　　一是印发《关于统筹规范全区督查检查考核工作的实施办法》，对2019年度全区督查检查考核项目进行梳理统计，清理不必要的考核项目19个，同比减少31%。二是规范考核工作，认真落实好“考核一律不以是否发文、开会作为工作落实与否的依据，切实减轻考核负担”等要求。三是注重考核结果运用。对督查检查考核中发现的问题，坚持以督查交办单、工作提示单的形式进行问题反馈，加强督促，不以问责代替整改。巡视以来，围绕基层党建、巡视整改、生态环保、文明创建等工作发放提示单205份，交办单25期。

　　(39)针对调查研究方面问题。

　　一是区委、区政府负责同志带头深入调研，今年以来，撰写涉及钢城融合、意识形态、基层党建、教育、征迁、医疗、项目建设、乡村振兴等领域调研文章17篇。二是巡视以来，区四套班子主要负责同志带头开展“四不两直”调研，先后走访调研228次，涉及基层党建、环境整治、矿山修复、水清岸绿产业优美丽长江经济带建设、乡村振兴、扫黑除恶、棚户区改造等。三是区四套班子主要负责同志结合工作分工，深入村、社区、学校、企业联系点。将深入走访调研企业作为“四送一服”基础性工作，先后到中钢天源、瑞泰马钢、飞马智科等重点企业、重点项目，深入了解企业生产经营、项目进展情况，协助和服务企业破解难题。

　　(五)党的纪律建设方面

　　11.履行主体责任不到位，管党治党压力传导不够。

　　(40)针对履行全面从严治党主体责任不力问题。

　　一是区委常委会、区委中心组学习《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于着力防范化解重大风险讲话精神，在全区以查明海等案件为反面教材开展专题警示教育，把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同考核。二是严格落实《雨山区党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单目录(试行)》，细化分解“两个责任”，明确领导班子、主要负责人和班子成员全面从严治党责任，形成一整套述责、督责、考责、问责的责任落实体系；召开2018年度区属党(工)委书记抓党的建设述职评议会；对2018年党政领导班子和区管干部实行党建和发展双百分制考核。三是区委中心组专题围绕《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》开展集中研讨。四是省委巡视工作开展以来，全区共立案33人，处分24人(其中党纪处分19人，政务处分5人，双处分2人)，采取留置措施5人，移送司法机关3人。五是在全区开展“四种形态”运用专项整治行动，严格落实省纪委监委下发的《第一种形态的操作规程》。截至目前，区纪委监委线索办理运用第一种形态78人次，占69.6%。六是区委向市委作出深刻检查。

　　(41)针对区委研究党风廉政建设少问题。

　　一是巡视以来，召开区纪委全会1次，区委常委会、区委书记专题会研究党风廉政建设相关议题20次。开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，对工作不担当、履职不力，以及不作为、慢作为的严肃追责问责，其中党纪政务处分8人，诫勉谈话4人，警示谈话6人，对履职不力的8个单位给予通报批评。结合机构改革，对区直涉改单位调整的干部分两批次，各71人、49人进行谈心谈话。二是大力支持区纪委监委依纪依法办案，加大问题线索核查力度，省委巡视以来，区纪委监委处置问题线索153件，其中立案33人，处分24人，采取留置措施5人，移送司法机关3人。三是严格督促各级党组织落实党风廉政建设“两个责任”，加大谈话提醒力度。四是区委向市委作出深刻检查。

　　(42)针对党内监督不力问题。

　　一是加强学习教育，2019年3月30日区委理论中心组学习关于“亲清政商关系”的文件精神；4月13日区委中心组以查明海案件为反面教材开展专题警示教育，区四套班子主要负责同志联系自身情况进行剖析发言。二是深化管党治党，严肃党内政治生活，区委中心组学习研讨《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对区人大、区政府、区政协党组严肃党内政治生活提出要求。三是开展以案促教，以查明海、王纯红等典型案例编写警示教育读本，在全区开展以案明纪警示教育活动；组织重点领域、重要岗位90余名党员干部旁听查明海案件法院庭审。四是加大组织处理力度，结合机构改革进行干部调整，对问题严重的2名领导干部未作安排。五是区委向市委作出深刻检查。

　　(43)针对“重视支持纪检工作不够”问题。

　　一是把区城投公司纳入派驻纪检监察范围，实现区纪委监委派驻机构全覆盖。二是区城投公司已于2019年初成立党支部，设立了纪检委员，并对监事会人员进行了调整，对公司运营管理进行监督。三是区委选配了2名相对年轻、政治素质较高的纪委常委、监委委员。

　　(44)针对少数班子成员“一岗双责”意识缺失问题。

　　一是全区各级党组织学习落实“两个责任”1+3文件，强化全面从严治党和“一岗双责”意识。二是向区四套班子成员发出提示单，督促对分管领域苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖。省委巡视以来，区四套班子成员开展谈话提醒29人次，诫勉谈话12人次；区纪委监委、组织、宣传部门结合专项巡视开展警示约谈56人次，批评教育16人次。三是印发《关于落实“一岗双责”开展谈话提醒的通知》，督促各部门各单位班子成员及时开展谈话提醒。四是印发党风廉政建设全程纪实本，每季度对谈话提醒开展统计；各派驻纪检监察组对被监督单位班子成员落实“一岗双责”谈话提醒工作定期开展检查，检查情况作为党风廉政建设考核重要依据，对落实不力的进行问责。五是区委向市委作出深刻检查；区委常委会、区政府党组班子成员在专题民主生活会上进行对照检查，深刻剖析并制定整改措施。

　　(45)针对“运用‘一案双查’倒逼主体责任落实不够”问题。

　　一是全区范围内落实“一案双查”制度，加大责任追究力度，目前已追究8名相关人员责任。二是区纪委监委就运用“一案双查”倒逼主体责任落实不够问题，向区委作出书面检查。

　　(46)针对“基层纪检监察工作薄弱，‘三转’不到位”问题。

　　一是印发《关于开展进一步深化“三转”聚焦主责主业的通知》，在全区纪检监察系统开展深化“三转”自查自纠，清理区纪委监委业务范围外的议事协调机构34个。二是建立区纪委监委参与议事协调机构沟通会商机制，凡未征求意见擅自纳入的，实施责任追究。三是加大群众身边腐败问题查处力度，排查各类问题54个，严肃查处侵害群众利益的突出问题13个，给予党纪政务处分6人，通报曝光2个典型问题。四是加大监督执纪力度，省委巡视以来，区纪委监委处置问题线索153件，其中立案33人，处分24人，采取留置措施5人，移送司法机关3人，实施交叉协助监督执纪22次。五是调整区纪委常委、监委委员联系分工，进一步强化工作职责，既负责联系指导，又负责督促落实，推动纪检监察工作提质增效。

　　12.监督职能弱化，合力尚未形成。

　　(47)针对“监督职责履行不到位”问题。

　　一是注重发挥区反腐败协调领导小组成员单位作用，加大问题线索报送力度。省委巡视以来，各成员单位移送问题线索39条，其中涉黑涉恶“保护伞”线索17条；区纪委监委向相关单位移送问题线索12条，其中涉黑涉恶问题线索6条。二是区纪委常委会通过集中学习、个人自学、以案代训等多种形式，学习党纪法规和《监督执纪工作规则》，提升监督执纪能力。三是成立3个巡察组，抽调精干力量参与巡察，组织开展专题培训，提高巡察发现问题能力。四是强化日常监督，联合区财政、审计、效能办等部门，持续加强作风建设监督检查。五是区纪委向区委作出深刻检查；区委常委、区纪委书记对区审计局局长进行警示谈话。

　　(48)针对“抓早抓小、防微杜渐作用没有充分彰显”问题。

　　一是制定《关于开展“四种形态”专项整治行动方案》，在全区开展“四种形态”运用专项整治，指导基层纪(工)委积极运用“第一种形态”。二是加大“第一种形态”运用力度，区纪委监委运用“第一种形态”处理问题线索比例逐步提高，2016年、2017年、2018年“第一种形态”处理占比分别为2.8%、49.4%、51.8%；2019年1-5月份，运用第一种形态处理84人次，占比为76.4%。三是区纪委监委就运用“第一种形态”不充分、把握要求不精准的问题，向区委作书面检查。

　　(49)针对派驻监督不力问题。

　　一是督促派驻纪检组加强监督检查，强化发现问题能力，省委巡视以来，各派驻纪检组共核查问题线索20条，立案2人，谈话提醒4人，诫勉谈话2人，函询1件。二是加强派驻纪检组力量，增加5名工作人员。三是建立完善纪委常委、监委委员分工联系制度，每月一督导，重大问题线索由纪委常委、监委委员领办督办。四是区纪委向区委作出深刻检查；各派驻纪检组作出深刻检查，区纪委监委对派驻机构负责人进行约谈。

　　(50)针对“审计监督作用发挥不够”问题。

　　一是印发《雨山区政府投资建设项目审计监督办法》《关于雨山区政府投资建设项目工程价款结算审计送审相关事项的通知》，对项目建设过程相关要求细化明确，进一步规范政府投资项目建设的行为，充分发挥审计监督作用。制定《区审计局审计线索移送处理办法》，健全审计发现问题线索移交机制。二是对近三年的审计报告开展“回头看”，认真梳理审计发现的问题，已移交2个符合条件的问题线索。三是依据2018年-2022年审计规划，在两年内完成对34名领导干部经济责任审计工作，目前按序时进度推进。四是区审计局向区委作出深刻书面检查，区纪委书记对区审计局局长进行警示谈话。

　　(51)针对“政治巡察定位把握不准”问题。

　　一是区委常委会、区委书记专题会等先后9次学习传达中央、省、市关于巡视巡察有关讲话及文件精神；修订了区委巡察工作五年规划和巡察全覆盖方案，制定2019年区级巡察工作方案和村(社区)党组织巡察工作方案，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，落实“两个维护”等情况作为巡察的重点内容，突出政治巡察的职能定位。二是区委巡察办、巡察组向区委、区委巡察工作领导小组作出深刻书面检查。三是制定巡察临时党支部制度，在巡察期间成立临时党支部，由组长任支部书记，加强党组织对巡察工作的领导，把握政治巡察的方向。四是按照选优配强的原则，更新了50人的巡察人才库，组建了32人的巡察组长库，抽调2名具有纪检、巡察工作经历的处级领导干部担任巡察组长，参加巡察工作。五是2018年12月以来，先后组织13人参加省市巡察业务培训，区委巡察办先后3次组织巡察人员参加业务培训69人次，提升发现问题的能力。

　　(52)针对“巡察‘后半篇文章’做得不实”问题。

　　一是制定《关于进一步强化整改工作的实施方案》，规范巡察反馈通报机制，完善巡察移交整改机制，改进巡察整改督办问责机制，探索建立以巡治本机制，突出区领导包保责任。二是对2016年以来区级巡察整改情况进行“回头看”，被巡察的34个单位已完成自查自纠工作，对部分单位党建方面整改不到位的问题提出问责建议。三是安排10%左右的单位开展“回头看”，重点监督检查整改是否到位、是否存在回潮反弹等问题。四是将巡察整改的监督纳入纪委、组织部的日常监督，印发《关于坚持抓早抓小推进干部日常管理监督常态化的实施办法(试行)》和《关于在落实“三会一课”制度中建立“五查五促”工作机制的实施意见》。五是落实巡察办、巡察组整改督办机制，对拖延整改、应付整改的单位和个人，严格运用“四种形态”予以问责。

　　13.追责问责不严格，运用“四种形态”不精准。

　　(53)针对执行问责法规制度不严格问题。

　　一是组织学习研讨《中国共产党问责条例》等党内法规。二是坚持抓早抓小，严管厚爱，对党员干部苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，省委巡视以来，各级党组织开展各类警示约谈120余人次。三是围绕巡视整改严肃执纪问责，责令作出书面检查29份，警示谈话56人次，诫勉谈话28人，立案33人，给予党纪政务处分24人，批评教育16人。四是结合“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，对工作不担当、履职不力，以及不作为、慢作为的严肃追责问责，其中党纪政务处分8人，诫勉谈话4人，警示谈话6人，对履职不力的8个单位给予通报批评。五是区纪委向区委作出深刻检查。

　　(54)针对问责不到位问题。

　　一是在全区范围内持续开展落实中央八项规定精神专项检查，及时开展违规发放津补贴专项整治行动。2015年以来，全区共清退违规发放津补贴231.1万元，共涉及35家单位。二是严格责任追究，责令15家单位作出书面检查，对7人进行约谈，警示谈话9人，诫勉谈话3人。三是区纪委向区委作出深刻检查。

　　(55)针对年度考核不规范问题。

　　一是调整3名村居干部考核结果，追回考核奖金3.04万元，并约谈相关人员。二是开展某街道村居干部考核情况自查，对存在类似情形的2人考核结果进行调整，追回考核奖金2.7万元。三是开展全区近三年来违纪违法受处理村和社区工作者的综合绩效考核情况排查，发现8名村和社区干部年终考核等次不规范，现已更改考核等次并追缴考核奖金。四是从2018年考核起，各村居年终考核结果必须报区综合绩效考核领导小组审核。五是区纪委、某街道党工委向区委作出深刻检查；区纪委书记约谈时任某街道党工委副书记，相关责任人已在“讲严立”专题民主生活上做出自我批评。

　　(56)针对问责案件办理不规范问题。

　　一是加强《问责条例》《监督执纪工作规则》等业务学习，组织纪检干部参加省、市相关业务培训，提升问责能力和水平，规范问责程序。二是对2018年以来问责类案件开展“回头看”，分析问题结症，找准整改措施，形成专题剖析材料。三是综合运用“四种形态”，慎重规范精准问责，保护干部积极性。省委巡视以来，共立案31人，实施各类问责110人次，其中，给予党纪政务处分27人；诫勉谈话28人；警示谈话56人次；批评教育16人；及时对2起不实举报予以澄清。四是严格执行乡案区审制度，乡镇街道基层办理的问责类案件一律由区纪委审理室直接审理；重大疑难案件实行案件审理提前介入制度。

　　(六)反腐败斗争方面

　　14.正风反腐不力。

　　(57)针对惩治腐败韧性不够问题。

　　一是召开区纪委全会，认真学习中央和省市纪委全会精神，将“有力削减存量、有效遏制增量”作为2019年纪检监察工作重点任务，毫不停歇地推进反腐败斗争。二是区委定期听取区纪委查办案件汇报，持续加大执纪审查工作力度。区纪委监委处置问题线索153件，其中立案33人，处分24人，采取留置措施5人，移送司法机关3人。三是加大省委巡视移交信访件和问题线索核查力度，省委巡视组交办信访件29件，全部处置完毕，其中党内严重警告处分1人，政务警告处分2人；诫勉谈话4人，警示约谈7人；批评教育1人，立案正在审查调查5人。四是以查明海案件为反面教材，结合近年来发生在群众身边的典型案例，开展以案明纪警示教育，以身边事教育身边人；组织领导干部、重点岗位人员约200余人旁听查明海等3起职务犯罪案件庭审，提升查办案件的震慑效果。五是区纪委向区委作出深刻检查。

　　(58)针对“腐败存量不少，增量还在发生”问题。

　　一是落实党风廉政建设主体责任和监督责任的考核和结果运用，着力减存量、遏增量。制定《雨山区信访举报减存量、遏增量专项行动方案》，整合全区纪检监察干部资源，加大信访件核查力度，提高办件效率；加大信访举报督查督办和宣传力度，减少不实举报和重复举报。省委巡视交办的3批，共29件信访件，已全部办结。二是以查明海案件为反面教材，在全区开展“以案明纪”警示教育；对省委巡视组交办的其他问题线索严肃查处，特别是重点查处涉及“关键少数”问题线索，对原区农委主任戴皖生、原区征管局副局长任琪涉嫌严重违纪违法采取留置措施，并移送司法机关处理。三是紧盯“三类人”，重点围绕十八大以来不收敛不收手的顶风违纪行为，持续加大执纪审查力度。全区纪检监察机关共立案224件，其中主要违纪事实发生在十八大前16件，主要违纪事实发生在十八大后184件，主要违纪事实发生在十九大以后24件，“减存量、遏增量”取得明显成效。四是区纪委向区委作出深刻检查。

　　(59)针对“关注‘关键少数’不够”问题。

　　一是对省委巡视组交办的原区农委主任戴皖生、原区征管局副局长任琪问题线索重点查处。二是通过区纪委常委会集中学习、个人自学、以案代训等形式，加强党纪法规和纪检监察业务学习，增强顶真碰硬、勇于担当的责任意识，提升监督执纪能力。三是紧盯征地拆迁、医疗卫生等重点领域，围绕“关键少数”，持续强化监督执纪，巡视整改以来，核实副科级以上干部问题线索38个，立案12人(其中区直部门单位“一把手”4人)。四是加大审计监督力度，结合巡视问题整改、机构改革和区委巡察，依据2018年-2022年审计规划，在两年内完成对34名领导干部经济责任审计工作，目前按序时进度推进。严把党风廉政意见回复关，对拟提拔干部特别是拟提拔“一把手”岗位领导干部，区纪委监委对廉洁自律情况严格审核。省委巡视以来，共对2人提出暂不提交会议讨论意见。五是加强巡察监督，将班子成员特别是对“一把手”廉洁自律情况作为巡察监督重要内容，发现问题线索及时移交。六是区纪委向区委作出深刻检查。

　　(60)针对“执纪宽松软，铁面执纪不够”问题。

　　一是严格执行《监督执纪工作规则》，从严抓好案件的办理，不做老好人、不怕得罪人。省委巡视以来，区纪委监委处置问题线索153件，其中立案33人，处分24人，采取留置措施5人，移送司法机关3人。二是追缴、扣发违反机关效能规定的相关人员奖金3.3万元。三是区纪委监委对纪律处分执行不到位的5家单位主要负责人进行约谈；区纪委监委就“执纪宽松软，铁面执纪不够”问题向区委作书面检查。四是完成某公司1480㎡建(构)筑物和2874㎡的硬化场地拆除，进行复垦并植树复绿到位。五是制定印发《雨山区城乡查违控违工作长效管理办法》。六是区委书记约谈4人，区政府分管副区长约谈10人，党内严重警告1人、党内警告1人。

　　(61)针对“警示教育重视不够”问题。

　　一是制定《关于开展以案明纪警示教育活动的实施方案》，以查明海、王纯红案件为反面教材，开展以案明纪警示教育。组织11家重点部门单位100余名党员干部观看警示教育片《红色通缉》；加大警示教育信息推送的频次和力度，在雨山区党风廉政网站、“清风雨山”微信公众号等载体推送警示教育信息15期，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。二是组织领导干部、相关部门重点岗位人员200余人旁听查明海等3起职务犯罪案件庭审，提升警示教育的震慑力。三是加大腐败案件的通报力度，省委巡视以来，共通报5起典型案例。

　　15.重点领域监管不到位。

　　(62)针对“重点领域廉政风险防控不力”问题。

　　一是围绕廉洁征迁、阳光征迁，开展“抓决算审计、促工作规范”征收领域清理整顿行动，计划分两年完成2009年以来全区组织实施的161个征收项目审计，推进审计“全覆盖”，2019年底前完成114个征收项目审计，截至目前，已完成42个。二是开展“建机制、严规矩”招投标领域清理整顿专项行动，对5个未履行招投标程序的项目依法依规对相关责任人和单位作出处理，政务警告2人、诫勉谈话1人，5个工程项目主体单位向区政府作书面检查。举办了100多人参加工程招投标、会计核算等业务培训。三是印发《关于进一步严肃党员干部违规插手矿产资源开发若干纪律的通知》《雨山区非煤矿山环境综合整治工作方案》，在全区开展非煤矿山环境综合整治。四是围绕矿产资源开发、征迁安置、医疗卫生、企业帮扶、招投标等重点领域，开展廉政风险点排查，督促建立防控措施。五是加大重点领域案件查处力度，省委巡视以来，共查处矿产资源开发、征迁安置、医疗卫生、企业帮扶、招投标等领域问题线索153件，其中立案33人，处分24人，采取留置措施5人，移送司法机关3人。六是区纪委向区委作出深刻检查。

　　(63)针对部分土地征迁项目未进行审计问题。

　　一是成立区审计工作领导小组，印发《雨山区“抓决算审计、促工作规范”征收领域清理整顿行动工作实施方案》，确保161个征收项目分步实现审计“全覆盖”。2019年6月底前完成60个，12月底前完成项目审计54个，2020年底前完成剩余47个。二是完善《雨山区征收安置资金使用管理办法》等制度，印发《关于加强各涉征村、社区征收项目财务账目管理工作的提示函》，督促各涉征乡镇、街道加强对涉征村、社区征收项目财务账目的管理。三是强化制度建设，进一步建立健全征收资金管理、档案管理、第三方服务管理、征收工作规范性流程等制度。

　　(64)针对国有资产监管不力问题。

　　一是制订出台内部控制管理制度，对所属的区资产经营公司、市场建设管理公司、市百货总公司资产进行梳理和盘查，并形成一本账、一张表、一份图。二是金福担保公司修订完善公司担保业务管理办法，组织人员学习担保业务管理制度和不良资产问责办法，培养员工风险意识，提升实际业务操作能力、防控风险能力。三是区城投公司对金福担保公司做好风控措施，对排查出的风险项目每季度上报区财政(国资办)，区财政局(国资办)按季调度，及时跟踪。四是区政府党组向区委作出深刻检查；区政府分管负责人约谈区财政局、区城投公司主要负责人及金福担保公司副总经理。

　　(65)针对有的干部家属违规经商办企业问题。

　　一是区纪委印发《关于开展违规经商办企业“回头看”的通知》，在全区对违规经商办企业问题进一步排查，加强与行业主管部门沟通，发现问题严肃查处。二是2017年区纪委对违规经商办企业清理中发现的相关问题线索进行查处，给予时任区征管局副局长任琪警告处分；2019年4月对原区征管局副局长任琪涉嫌严重职务犯罪，采取留置措施进行监察调查，并移送司法机关处理。

　　(七)对上轮巡视整改方面

　　16.对上轮巡视整改方面

　　(66)针对有的整改针对性不强问题。

　　一是下发《关于对九届省委巡视发现问题整改“回头看”再落实的通知》，对上一轮巡视整改反馈问题的整改落实、建章立制及制度执行情况进行专项督查。二是针对上一轮巡视整改和此次巡视中均反映的，聘用人员过多问题，开展“控总量、强管理”聘用人员整治清理专项行动。通过实行总量控制、出台管理办法、开展“四清一建”等工作，切实抓好聘用人员的规范管理。三是针对个别人员“吃空饷”问题，组成联合调查组开展调查，并依规依纪对当事人作出开除处分决定。坚持问题导向，举一反三，组织开展了全区机关事业单位个人“吃空饷”专项清理“回头看”工作，各单位进行自查自纠，没有发现“吃空饷”问题。四是区委向市委作出深刻检查。

　　(67)针对“有的只建章立制，不纠正问题”问题。

　　一是将九届省委巡视反馈的37个问题，在2018年整改“回头看”的基础上，分别交由10家牵头单位再行自查自纠。二是2015年九届省委巡视整改以来，相关部门先后制订并完善45项制度，均得到了较好的贯彻落实。三是九届省委巡视指出聘用人员数量过多问题，通过实行总量控制、出台管理办法和相关规定、开展“四清一建”等工作，切实抓好聘用人员的规范管理。四是对“吃空饷”问题进行了严肃处理，给予1名“吃空饷”人员开除处分。

　　(68)针对违规发放津补贴问题。

　　一是举办区财会法律法规知识培训班，印发《雨山区财会管理文件汇编》150本，增强部门负责人依法依规理财意识、提升财会人员业务水平。二是全面开展违规发放津补贴专项整治“回头看”行动，共对全区62个单位开展了自查和检查，共发现5家单位存在问题，并及时组织甄别清退，累计清退各类资金37.2万元。2015年以来全区已有35家单位对违规发放津补贴进行清退，累计挽回经济损失231.1万元。三是制发《雨山区关于进一步加强津贴补贴规范管理的通知》，进一步规范全区津贴补贴发放行为。四是2019年以来，区委、区政府主要负责同志和管理部门主要负责人就违规发放津补贴问题分别对11个部门负责人进行约谈或戒勉警示谈话。自上一轮省委巡视以来，就违规发放津补贴问题共对20个部门负责人进行约谈或戒勉警示谈话，并责令做出书面检查。

　　(69)针对“小官涉贪问题整改成效不明显”问题。

　　一是区纪委监委对近三年来查处的小官涉贪案件情况进行梳理分析，进一步明确执纪监督工作重点。2016年以来，全区纪检监察机关共查处村(居)干部51人，其中，环保、征迁、低保方面问责处理26人；贪腐类处理25人。二是以近年来查处的小官涉贪典型案例为反面教材，编印警示教育读本，开展以身边事教育身边人警示教育。督促乡镇、街道落实“两个责任”，对村(区)案件实施“一案双查”。三是2019年组织开展对全区村(居)巡察全覆盖，把村(居)“两委”班子成员侵害群众利益、小官涉贪问题作为巡察工作重点，发现问题线索及时移送，重点问题线索实行提级督办。四是制发《2019年雨山区纪检监察工作要点》，将查处群众身边的“四风”问题和腐败问题，作为各级纪检监察机构重要工作内容。开展村(居)“两委”换届“回头看”，对每名“两委”成员逐一“过筛子”。

　　(70)针对“违规经商办企业等问题清理不到位”问题。 一是对上轮巡视以来违规经商办企业问题开展“回头看”，2019年4月对区征管局原副局长任琪涉嫌严重职务犯罪，采取留置措施，给予政务开除并移送司法机关。二是开展整治领导干部利用招商和工程项目谋取利益问题专项行动，将整治范围从县处级干部延伸至乡科级干部，涉嫌严重职务犯罪移送司法机关2人，采取留置措施1人，免职处理1人。三是严格执行《关于推动构建亲清新型政商关系的意见》，强化对党政干部的监督，对政商关系不“清”的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。

　　三、注重常态长效，巩固整改成果

　　目前，雨山区的整改工作已取得阶段性成效，但与省委巡视办、省委巡视组的要求相比还有一定的差距，今后，我们将继续按照巡视整改工作的要求，抓好后续整改，强化督查督办，防止问题反弹，同时举一反三、标本兼治，确保整改结果长效固化，努力取得组织认可、群众满意的实际效果。

　　一是坚决树牢“四个意识”。区委将坚持以政治建设为统领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为重大政治责任和根本政治任务。坚定共产主义理想信念，始终把党放在心头正中，在任何时候任何情况下，都对党绝对忠诚，自觉同各种违背原则、违反党纪党规、损害党中央权威的现象和问题作坚决斗争，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。切实把严明政治纪律和政治规矩放在首位，坚持有令必行、有禁必止，自觉在党纪党规的规范和约束下想问题、作决策、办事情，确保党中央和省、市委决策部署在雨山不折不扣地贯彻执行好。

　　二是坚决推进从严治党。区委将把守纪律讲规矩摆在首要位置，自觉同中央和省、市委保持高度一致，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，做到按制度办事、按规矩办事，努力做到政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步从严管理和监督干部。督促全区各级党组织主要负责同志认真履行第一责任人的职责，抓好班子，带好队伍；支持保障纪委监委聚焦主责主业，强化执纪问责。保持反腐高压态势，坚持有贪必肃、有腐必反，特别是深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的各种不正之风。

　　三是坚决抓好后续整改。区委将坚持目标不变、力度不减，不折不扣抓好整改落实，对已基本完成的整改任务，适时开展专项检查核实，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内整改到位；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。注重把整改具体问题与加强制度建设结合起来，在集中治理整改的基础上，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，建立健全一批行之有效、具体管用的制度规定，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，真正做到用制度来管人管事管权。

　　四是坚决拓展巡视成效。区委将把巡视反馈意见整改工作与完成全年经济社会发展任务紧密结合起来，在提质增效上实现新突破；与巩固拓展“讲重作”、“讲严立”警示教育成果、开展“严强转”专项行动紧密结合起来，在解决问题上实现新突破；与深化思想政治工作和作风建设紧密结合起来，在正风肃纪上实现新突破；与加强各级领导班子和干部队伍建设紧密结合起来，在固本强基上实现新突破，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力使巡视整改工作成为推动全区五位一体发展和党的建设水平提升的有力抓手和新的动力，为把马鞍山打造成为“生态福地、智造名城”贡献雨山力量。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0555-2346654；邮政信箱：马鞍山市湖西南路11号雨山区政府1号楼411室；邮编：243011；电子邮箱：[email protected]。