中共天长市委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2018年11月5日至2019年1月4日，省委第二巡视组对天长市开展了巡视。2019年2月21日，省委第二巡视组向天长市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、压紧压实责任，强有力抓好巡视整改

　　(一)提高政治站位，增强整改自觉。省委第二巡视组向我市反馈巡视意见后，第二天上午，市委召开市委常委会，认真学习领会省委书记李锦斌同志在2月12日省委书记专题会上的讲话精神，认真研究巡视反馈意见，统一思想认识，提高政治站位，强化责任担当，坚决把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”具体行动，扎实推进巡视整改工作。3月9日，召开市委巡视整改动员会，市委与15个镇(街)党(工)委、74家市直单位党组(党委)签订巡视整改任务书。5月5日，召开市委常委巡视整改专题民主生活会，常委班子成员对照巡视反馈问题，深刻查摆问题，认真开展批评和自我批评，切实增强巡视整改思想自觉和行动自觉。

　　(二)强化组织领导，细化整改措施。市委成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组，市政府、市人大常委会、市政协主要负责同志和市委常委、副市长为副组长，领导小组下设办公室和执纪与案件调查、意识形态、经济社会发展、基层党建和选人用人等四个工作组，分管常委兼任办公室主任和工作组组长，抽调相关主责单位人员，集中办公，统筹协调推进巡视整改工作。3次召开书记专题会研究巡视反馈重点问题、选人用人、巡察专项检查整改等事项。6次召开市委常委会、6次召开领导小组办公室会议研究解决整改过程中遇到的重要问题。针对巡视反馈7个方面20项45个问题，明确牵头领导和16个牵头单位，要求牵头单位逐条逐项分析，共梳理症结原因110条，制定整改措施166个。

　　(三)加强督查调度，压实整改责任。市委书记3次召开领导小组会议、3次主持召开巡视整改推进会、督办会，及时研究解决整改落实中存在的重大情况和重大问题，强化调度。同时，要求各牵头单位针对45个问题制定45个子方案,进一步细化整改措施。巡视整改工作领导小组建立一周一督查和问题整改集中审核销号等制度，领导小组办公室每周召开一次会议，会商问题整改情况，协调指导整改工作，有序推进整改进度。各牵头单位每周报送整改进展情况，重要情况随时报告。市委巡改办通过对各工作组和责任单位下达工作提示单、任务交办单、重点督办单等方式，强力推进整改任务落到实处。

　　(四)坚持统筹兼顾，注重整改成效。坚持把巡视整改工作与解决突出问题结合起来，根据省委巡视反馈意见和整改要求，研究制定巡视整改“1+4+3”方案体系，除《省委第二巡视组巡视天长反馈意见整改方案》1个整体方案，市纪委专项巡视、选人用人、意识形态、巡察工作专项检查等4个专项整改方案外，还从实际出发，开展“不担当、不作为、不恼人问题”等专项行动。同时，坚持把巡视整改工作与“三查三问”“严强转”专项行动等结合起来，与改进工作、推进发展结合起来，既整改影响发展的作风问题，又整改影响发展的思路问题，切实把整改成效转化为推动天长高质量发展的强大动力。

　　二、落细落实措施，系统性推进巡视整改

　　(一)党的政治建设方面

　　1.政治生态不健康。

　　(1)针对违规收礼金问题。

　　一是强化政治生态建设。市委中心组4次集中学习研讨习近平总书记关于加强政治建设重要论述以及《关于加强党的政治建设的意见》等方面内容。市级领导班子成员所在单位分别召开巡视整改专题民主生活会，带头查摆在政治生态建设方面存在的问题，对照“三查三问”“严强转”要求，开展批评和自我批评，营造良好政治生态。二是强化学习教育。各地各单位通过讲党课、作报告、学读本、看警示教育片、参观警示教育基地和看守所等方式，警示教育广大党员干部自觉遵守党纪党规，增强纪律意识。在教育、建设、卫生、交通、国土、农业、水利等重点领域开展专题警示教育活动，组织学习党纪党规58次，开展党纪党规测试1344人次，运用典型案例开展教育58例次，上廉政党课21次，观看警示教育片22场次。通过学习教育，进一步增强党员干部和公职人员规矩意识。三是开展专项整治，全市7885名党员干部和公职人员进行自查自纠，签订承诺书，进行廉政承诺。四是建立健全长效机制。制定《党员干部和公职人员防止利益冲突相关规定》，就开展承诺、回避等相关事项提出明确要求。

　　(2)针对违规经商问题。

　　一是制定专项整治方案，要求党员干部和公职人员对照违规经商办企业五个方面行为开展自查自纠，主动抓好整改。对省委巡视组比对的财政供养人员经商办企业问题一一进行核查，督促抓好整改。二是巩固整改成果。对市委1-5轮巡察发现的违规经商办企业查处情况以及市自然资源和规划局在职人员经商办企业整改情况进行“回头看”，经核实，相关问题均已整改。2018年以来。共查处违规经商办企业、违规兼职取酬33起，党纪政务处分6人，辞退2人，运用监督执纪第一形态处理25人，追缴违纪款23.48万元。三是建立长效机制。制定《党员干部和公职人员防止利益冲突相关规定》，严格规范党员干部和公职人员经商办企业行为。

　　(3)针对违规集资问题。

　　开展专项整治。对在乡镇集资的，督促相关镇制定集资款清退计划，逐步予以清退；对参与企业集资，要求参与集资人员结合企业经营生产状况逐步清退。

　　2.政绩观不端正，推动发展认识有偏差、措施有落差。

　　(4)针对“重眼前轻长远”问题。

　　一是创新理念谋发展。对标对表周边江苏发达地区，3月中旬组织市党政代表团赴江苏省句容市、丹阳市等地开展以招商引资、项目建设、乡村振兴为主题的学习考察活动，学先进、找差距、增作为、促发展。二是健全制度强保障。制定《关于做大做强仪表电缆产业的实施意见》，做强做大主导产业，加快推动产业实现集群化、特色化、高端化发展。制定《关于支持镇域经济发展的指导意见》，支持镇域经济发展。出台《天长市金融机构支持县域经济发展考核奖励暂行办法》《关于进一步深化政府国有资产管理公司改革的实施方案》等，加大政策扶持力度。三是突出工业强支撑。市委、市政府主要领导经常性深入乡镇(园区)企业调研指导工作，现场协调处理困难问题、听取意见建议。坚持每月通报招商引资进展，每季度开展一次集中招商活动，高位推动，确保实现新突破。3月20日，开展一季度集中签约活动，共签约亿元以上项目15个，协议总投资155.6亿元，投资10亿元的今麦郎方便面、投资3.9亿元的翔洛纺织等一批项目成功签约。出台《天长市重大项目决策机制》，全面深化投融资体制改革，规范重大项目审批流程，提高决策效率，完善项目调度机制。四是强化项目增后劲。谋划2019-2025年亿元以上重点项目库，共计182个项目，总投资达1602.4亿元。编报2019年省亿元重点项目85个,年度计划投资52.7亿元。2月20日，年产3万台智能一体化缝纫机项目等12个重点项目集中开工，总投资达44.4亿元。一季度，投资20亿元的英发睿能年产2000万片双面高效PERC电池片等14个项目开工建设，总投资达84.4亿元；投资3亿元的康宁油脂年产20万吨工业精制甘油项目等8个项目竣工投产；投资22亿元的长荣光纤等45个续建项目正在加快建设。五是科学调度提效率。强化精准调度，定期召开经济运行形势分析会，深入分析形势，研判经济走势，查找问题，逐项落实补缺补差措施。一季度我市GDP、规模工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速均位列滁州市各县(市、区)的前三位，经济形势较2018年度逆转趋好。

　　(5)针对“重虚功轻实招”问题。

　　一是强化组织领导。调整天长市招商引资工作委员会，设立招商引资项目预审小组，修订招商引资考评办法。3月11日召开全市招商引资工作大会，强调把招商引资作为促进县域经济发展的“生命线”。3月20日开展一季度集中签约活动，集中签约亿元以上项目15个，协议总投资155.6亿元。二是广泛开展产业招商。成立8个由市领导牵头负责的产业招商小组，有针对性开展产业招商。要求科干产业招商小组主动对接百强企业。一季度，全市围绕关联产业引进亿元以上项目22个，协议总投资246.66亿元。三是强化项目落地督查。2018年新签约的62个项目中，当年转开工项目42个，转化率达67.7%，滁州市排名第一。坚持严格项目推进督查调度机制，按月对招商引资工作情况进行通报。截至4月底，我市新签约项目34个，新开工项目11个(当年新签约转开工6个)，新投产项目6个。

　　(6)针对“重显绩轻潜绩”问题。

　　一是坚持“以人民为中心”理念。年初市委十四届十次全会、十六届市人代会明确2019年“五个聚力”工作思路，要求全市上下突出抓好转型升级、改革创新、优化投资、乡村振兴、促进民生等各项工作，持续促进民生和社会事业，补短板强弱项，不断提升群众生活品质和幸福感。二是办好暖民心的民生实事。在广泛征求群众意见基础上，提出为民办好十件实事，回应社会关切。实现持证残疾人免费乘坐市区公交车；学校、道路路口改造、“四好农村路”、镇级公益性公墓、镇区管道天然气建设等5件实事按计划开工建设，标准化村卫生室、黑臭水体治理、老旧小区改造、滁州高新区企业职工之家4件实事已进行招标、设计等前期工作。三是积极推进乡村振兴三年行动计划。66个项目完工2个，开工建设43个，21个项目已完成规划编制或进入招标等前期工作。215个省级中心村建设项目，完工105个，开工建设82个，前期工作28个。同时，将49个省级中心村纳入环境卫生整治和长效管护。四是加快城市建设步伐。2019年计划组织实施续建、新建城建项目36个，项目总投资约60亿元，计划建成17个，投资26亿元。目前，完工1个，开工建设16个，高邮湖水环境整治已完成PPP协议签订，18个项目正在进行前期咨询、设计、招标工作。五是启动老城区地下管网建设。完成北护城河两侧污水主管道、截污支管道及千秋新村约3公里雨污水管道改造、新建。完成银定河、合群河周边水系范围内的雨污水管网及污染源调查。启动其他河道、区域地下管网调查摸排。六是加快管道天然气项目建设，重新划定两家公司特许经营权地域范围，完成《天长市燃气专项规划编制》《滁州高新区天然气综合站规划方案》，协调荣浩燃气、新奥两家公司达成代输协议。

　　3.“三大攻坚战”不到位，防范风险短期有隐忧、长期有隐患。

　　(7)针对金融风险问题。

　　一是深化思想认识。3月1日，市委理论中心组专门组织学习习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话以及省委专题培训班精神，要求各地各单位进一步树牢底线思维、强化风险意识、完善工作举措。二是强化组织保证。结合机构改革，专门设立地方金融监督管理局，为滁州市唯一一家，加大对金融风险和融资行为的监管力度。三是组建国有资产管理公司，规范政府融资行为。制定《关于进一步深化政府国有资产管理公司改革的实施方案》，组建城镇发展集团公司、城投公司、科技工业发展公司、农业发展公司和文旅发展集团公司等五大国有资产管理公司，建立健全投资、建设、运营、偿债良性循环的长效机制，规范融资渠道。

　　(8)针对环境污染问题。

　　一是加大学习培训力度。制定学习计划，将习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要思想作为各级党委(党组)中心组的重要学习内容，将生态文明建设专题培训班列入年度主体班培训和各类干部、专题培训班次设置计划。选调15名镇街分管环保领导参加5月16日、17日滁州市生态环境保护培训班。二是抓好环保信访举报问题处置。中央环保督察2017年交办天长市信访举报件27件，已整改到位，并通过前期验收。2018年交办35件，已全部整改到位，并完成信息公开通过前期审核。滁州机动式巡察反馈的34个问题，已完成整改29个，剩余5个问题正按时间要求强力推进。妥善处理环境信访投诉272件，信访量比去年同期下降7.5%。三是加强执法和查处力度。充分吸取响水“3.21”特别重大爆炸事故教训，开展环境隐患排查专项执法行动，将梳理出的27家涉危化企业全部列入抽查名单，开展地毯式排查，发现环境隐患7处，责令相关企业立行立改。加大“双随机”抽查频次，组织“夜查”4次。四是坚持严把项目审批关口，今年以来，已否决小塑料造粒、小砂石、小电镀等重污染项目15个。五是加强环境执法和监测能力建设。完善环境信访回访、督查督办等工作机制，对群众反复投诉未能解决的投诉件开展交叉办理，形成相互监督、相互促进的工作机制。扎实推进生态环境综合执法体系改革前期工作，进一步充实网格化力量，健全完善现有网格化监管体系。六是严查违规违法行为。对违反环保相关法律法规的行为，依法坚决严肃处理。截至目前，已办结环境违法违规案件10件，实施查封扣押6件,罚款18.2万元。4名党员干部因未履行环保工作职责，被党纪处分。

　　(9)针对困难帮扶问题。

　　一是强化学习，提高政治站位。市委理论中心组、市政府常务会议两次学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及省委脱贫攻坚相关文件。组织开展三期困难群众帮扶专项巡视整改暨帮扶干部业务培训班。二是制定方案，明确帮扶任务。制定《关于认真做好中央脱贫攻坚专项巡视安徽省反馈意见整改扎实推进2019年困难群众帮扶工作的实施方案》《2019年天长市卫健委健康扶贫工作实施方案》《天长市2019年教育扶贫工作方案》等相关文件，明确具体帮扶任务。全市15个镇(街)共确定530名帮扶责任人，全部做到定岗定责，确保每户困难户都有帮扶干部。三是规范程序，强化精准识别。启动困难户精准识别动态调整工作，通过镇村干部入户排查，做到对“边缘户”访困问计、困难户问困问需全覆盖行动，摸清困难群众具体情况。四是细化措施，提升帮扶质量。对照困难户的实际困难和现实需求，修订完善帮扶计划，做到“一户一方案、一人一措施”。五是严肃查处违纪违规行为。查处侵害群众利益、困难群众识别不准问题5起，9名党员干部被党纪处分，1人予以诫勉谈话。

　　(二)党的思想建设方面

　　4.抓理论学习不深不透。

　　(10)针对“理论学习不够深入”问题。

　　一是出台《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》，加强习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要论述、中央政治局集体学习活动精神、中央和省委重要文件的学习研讨。截至目前，市委安排集体学习4场次，学习理论文章、传达会议精神34项，撰写反对形式主义、官僚主义的心得体会文章27篇。二是制定《关于加强和规范党委(党组)中心组学习有关工作的通知》《关于党委(党组)中心组理论学习“让他人代劳”“照搬照抄”问题专项整治行动的通知》，将理论学习开展情况纳入意识形态工作责任制考核。三是开展理论测试。4月19日，市委理论学习中心组开展理论测试，通报市委中心组成员理论测试情况。推进“学习强国”推广使用进度，“学习强国”平台加入使用数与党员总数占比突破80%。

　　5.抓学用结合不紧不实。

　　(11)针对“融入长三角发展行动慢”问题。

　　一是认真落实融合发展战略。全面贯彻落实省委、滁州市委决策部署，市委十四届九次全会、市十六届三次人代会进一步明确抢抓长三角区域一体化发展和国家级南京江北新区建设重大机遇，争当滁州市建设“大江北”协同发展区的急先锋的发展战略。二是推进交通互联互通。加快推进高速公路、高速铁路、省级公路等重大交通项目建设，无缝对接南京都市圈。积极谋划总投资36亿元、全长约69公里的天长至南京高速。编制完成总投资55亿元的天长市乡村振兴路网提升工程实施方案。积极推进宁淮铁路天长段项目建设，主动做好前期准备工作。三是加快金牛湖新区建设。牢牢抓住金牛湖新区这个“主攻点”,等高对接南京都市圈一体化高质量发展，在推动实施“大江北”战略上取得新突破，加速打造城市副中心。

　　(12)针对“支持民营经济发展效果差”问题。

　　一是注重推动民营经济高质量发展。2月12日，召开全市民营经济发展大会，通报表彰“三十强”“三十佳”企业和重点企业，授予17名优秀企业家各类荣誉称号，在全市营造起关心、帮助、服务民营经济的浓厚发展氛围。制定《关于做大做强仪表电缆产业的实施意见》《关于培育发展行业协会商会促进产业健康发展的若干意见》。二是企业融资渠道进一步拓宽。制定《天长市金融机构支持县域经济发展考核奖励暂行办法》，加大对金融机构支持实体经济发展考核力度。组织域内银行创新“走下去”模式，先后在杨村镇、仁和集镇、汊涧镇、石梁镇开展银企对接会，现场签约企业22家，授信额度3.784亿元。各金融机构主动挖掘客户、对接市场，创新出项目贷、信e贷、中标贷、易廉贷等融资产品，一季度全市贷款余额284.95亿元，比年初新增19.48亿元。市科技担保公司与市农商行强强联手开展的首笔业务，为安徽电缆提供融资担保服务，担保额度为1000万元。4月24日，5家企业成功挂牌安徽省股权托管交易中心科创板。积极对接“易信贷”承贷行，将单笔授信额度由100万元提高到200万元，有效缓解小微企业融资难问题。三是企业帮扶力度进一步加大。建立市级领导和部门负责人联系企业的“一对一”帮扶关系，扎实开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”系列帮扶活动。开展“四送一服”双千工程集中活动月活动，先后走访调研企业11家，座谈会2场，收集交办问题40个，截至目前，已办理26个，正在推进8个，剩余6个问题因政策障碍等原因确实不能办理，已向企业解释到位。

　　6.抓意识形态不快不准。

　　(13)针对“落实责任不到位”问题。

　　一是强化主体责任意识。市委切实把意识形态工作主体责任扛在肩上，市委常委会、市委意识形态工作领导小组多次听取意识形态专项汇报，研究意识形态工作。出台2019年全市意识形态工作要点，开展3期意识形态工作培训，提升全市意识形态工作水平。二是开展大学习、大排查、大整改专项整治行动。全市各级党委(党组)对照省委巡视指出的问题，开展自查自纠，将意识形态工作列入党委工作、党建工作、党员干部目标管理重要内容，推进“四个一同”工作机制的落实。三是制定《关于加强党委(党组)中心组学习外请报告工作管理的通知》。今年以来，全市发生外请的4个单位全部进行报备。四是修订《天长市党委(党组)意识形态工作实施细则》《2019年度全市意识形态工作责任制落实考核办法》《天长市进一步落实网络意识形态工作责任制清单》，压实工作责任。

　　(14)针对“管控不严格”问题。

　　一是建立健全制度。制定《天长市进一步落实网络意识形态工作责任制清单》，督促各地各单位党委(党组)认真学习习近平网络强国战略思想，形成重视用网治网工作共识。二是开展网络意识形态培训。进一步充实网络意识形态分管负责人、网络新闻发言人。3月底，对镇(街)宣传委员、市直单位网络意识形态分管负责人开展业务培训，强化各级专管干部的用网治网意识。三是加强主流媒体建设。完成市融媒体中心机构设置、班子和中层干部队伍建设，加大对主流政务媒体话语方式创新的投入。市融媒体中心围绕“我和我的祖国”这一主题，创作“我和我的祖国”“好一朵茉莉花”快闪作品被人民网、学习强国平台等国家级主流媒体采用。

　　(15)针对“查处问题不及时”问题。

　　强化对宗教工作领导。市委理论中心组集中学习习近平总书记在全国宗教工作会议上的讲话要点。市委常委会召开专题会议，对全市宗教工作形势进行分析研判，提出明确要求。市委组织部将宗教政策法规学习纳入市委党校科级干部主体班学习内容。各镇(街)组织镇、村干部认真学习宣传宗教政策。

　　(三)党的组织建设方面

　　7.基层党建基础不扎实。

　　(16)针对“组织生活不正常”问题。

　　一是建立健全制度。市委办党支部制定《党员领导干部参加双重组织生活制度》，市政府党组会议研究出台《市政府党组成员参加双重组织生活制度》，规定党员领导干部因故不能参加组织生活的，应主动向党支部(党小组)请假，全年请假次数不得超过4次。二是严格制度执行。市委办党支部、市政府办党总支每月制定组织生活计划，要求党组织关系在市委办、市政府办的所有党员按时参加组织生活。市委、市政府主要负责同志以及其他市委常委、党员副市长均以普通党员身份参加了所在支部的组织生活。

　　(17)针对“支部建设不规范”问题。

　　一是强化学习教育。3月20日，市委理论学习中心组集中学习《中国共产党党支部工作条例》。15个镇(街)党(工)委将《中国共产党党支部工作条例》列入镇村党员干部春训班培训内容，各基层党支部将其作为“三会一课”学习内容。二是点名通报。3月15日，在全市党(工)委书记述职评议会和全市组织工作会议上，点名通报巡视反馈问题，要求各地举一反三，防止类似现象再次发生。三是要求各党(工)委对支部标准化规范化建设情况进行全面“回头看”，对下辖党支部组织生活会进行全程督查指导，派员列席下级党支部组织生活会，每季度对下辖支部组织生活制度落实情况抽查30%。四是坚持举一反三。印发《关于进一步严肃党内组织生活制度的通知》，对安监局党支部的典型案例进行通报批评，开展专项整治行动，抽查了77个党支部组织生活制度落实情况。4月29日至5月8日，开展第一季度党建巡检，对19个党(工)委党内组织生活制度落实情况进行了调研评估，并对评估结果进行通报，作为年终党建目标考核依据。五是严肃查处问责。严肃查处支部主体责任履行不到位、对党建工作敷衍应付，突击补材料等问题，2人被诫勉谈话。

　　(18)针对“教育监管不严格”问题。

　　一是印发《天长市党员干部警示教育常态化实施意见》，13名镇党委书记讲廉政警示教育党课，作警示教育报告11场次，集中学习《纪在身边》警示教育读本，组织15个镇(街)党员干部观看警示教育片、参观警示教育基地和看守所11批次。4月份，对15个镇(街)贯彻落实常态化开展警示教育进展情况进行督促检查，对3个乡镇警示教育不规范、形式不多等问题下发提示单。二是强化对村级小微权力运行监督。各镇(街)纪(工)委充分发挥监督职能，对村级小微权力运行开展监督执纪。三是推进巡察向村(社区)延伸，完成市委第七轮对6个镇62个村(社区)巡察，发现问题660个、问题线索71个。四是严肃查处反馈问题。1名党员因长期不参加组织生活、不缴纳党费被党内除名，1名责任人被党纪处分，1人被诫勉谈话。

　　8.选人用人工作不规范。

　　(19)针对“违规用人问题没有整改”问题。

　　积极稳妥做好涉及人员思想工作，开展谈心谈话，本着严肃整改、彻底整改、尊重历史、体现关怀的原则，结合机构改革，将此工作一并纳入干部调整工作。目前，相关人员担任的科级领导职务已经全部免去。

　　(20)针对三超两乱问题。

　　一是市委深刻反省，自觉认领责任，多次召开会议专题研究整改事项，做到坚决予以整改。二是对“任职改挂职”问题涉及的4名人员，已通过免去挂任职务、挂职改任职、重新任职的方式，全部整改到位。三是开展股级干部任用违规问题专项整治。四是举一反三，建章立制，出台《天长市股级干部选拔任用工作预审备案办法(试行)》，从严规范股级干部任用行为。五是对超配党组成员问题，已整改完成。

　　(21)针对违规借用、混编混岗问题。

　　一是摸清底数，分类整改。开展股级干部任用违规问题专项整治，对违规借用人员已全部清退回原单位，确需借用的，责令相关单位履行审批手续；对聘用人员进行全面梳理，解除聘用关系5人。对涉及人财物、行政审批、监察等重要岗位，明确不再由借用、聘用人员担任。二是建立长效机制。出台《机关事业单位借调人员管理暂行办法》，各单位确有需要借调人员的，须履行审批手续。三是充实工作力量。今年计划招录公务员94人，比2018年提高64.9%。

　　(四)党的作风建设方面

　　9.违反中央八项规定精神问题。

　　(22)针对“屡禁不止”问题。

　　一是强化监督检查。在元旦、春节、清明、五一等节假日，下发相关纪律要求通知，督促各单位党组织发挥主体责任，通过集中学习、开展自查，严防违纪违规行为发生。节假日期间，市纪委成立4个检查组开展明察暗访。对检查发现的6家单位7个方面问题逐一予以核实，给予6人提醒谈话、1人诫勉谈话处理。三次对市区16家宾馆酒店、4个乡镇和6家企业内部食堂接待情况进行突击检查和暗访，形成震慑效应。二是严查违规问题，加大对违反中央八项规定精神查处力度。截至目前，已查处违反中央八项规定精神问题14个，处理24人，其中，8人党纪处分、1人政务处分、15人诫勉谈话，印发通报2期，发挥警示作用。

　　(23)针对“滥发津补贴”问题。

　　一是做到立行立改。开展专项检查，督促各地各单位对2018年8月以来的津贴补贴发放情况进行自查自纠，对违规发放的津贴补贴予以清退。二是建立健全制度。印发《关于印发<天长市机关事业单位规范津贴补贴发放长效机制补充规定>的通知》，对奖励项目、加班费、值班费、年休假等方面进行了进一步明确。三是严肃查处违规行为。党纪政务处分2人、诫勉谈话10人，责令书面检查6人，提醒谈话19人。

　　10.形式主义、官僚主义问题。

　　(24)针对要材料多的问题。

　　一是抓好巡视反馈问题个案整改。市文明办印发《关于做好省委巡视整改工作的通知》，对“好人线索”推报工作不再作具体数量要求，不再纳入年度考核，实事求是，据实上报。市作风办同市重点局等单位进行了协调，明确同一项目由项目调度牵头单位统一收集后进行共享，避免多头要材料。二是改进督查督办方式方法。市作风办加大现场督查力度，采取深入基层工作一线、直奔项目施工现场方式开展督查督办，掌握第一手资料，减轻被督查单位的材料负担。三是印发《关于切实做好“处处要留痕、事事要材料”问题整改的通知》，规范要材料事宜，除中央及省委、滁州市委、天长市委明确要求需要报送的材料，各单位不得自行提出报送材料要求。同一项工作，涉及多个部门的，部门间要加强协调，统一要求，避免基层多头报送、重复报送。

　　(25)针对考核多的问题。

　　一是开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，对检查考核项目进行集中整治，检查考核项目由2018年的205项减少为56项,较上年减少72.6%。二是严格检查考核纪律，明确全市督查检查考核工作由市委办、市政府办统一安排，市直各单位不得擅自出台新的督查检查考核事项。三是围绕市委市政府确定的重点工作，采取不打招呼、直奔基层、直插现场的方式进行考核，减少填报报表、上报数据。

　　(26)针对留痕多的问题。

　　一是强化制度执行。各地各单位组织学习中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》以及《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委《关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》，开展“严强转”专项行动，明确除中央及省委、滁州市委要求的事项外，市直各单位自行提出的留痕事项原则上一律取消。除中央及省委、滁州市委明确规定外，不得要求单项工作用专门笔记本记录，不得要求通过微信、QQ、APP等晒工作痕迹，不得随意要求镇街填表报数、层层报材料。二是压减考核事项。严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，原则上市直单位经批准每年只开展一次综合性督查检查考核，不得擅自出台新的督查检查考核。督查检查考核事项由2018年的205项减少为56项,较上年减少72.6%。三是严肃查处编造会议记录行为。对涉及党支部予以通报批评，1人作出书面检查，2名责任人被诫勉谈话，2人被免去党内职务。

　　11.不担当不作为问题。

　　(27)针对履职推诿问题。

　　一是开展“不担当、不作为、不恼人”专项整治，各地各单位自查自纠问题179个，制定整改措施263条，逐一抓好整改落实。二是抓好反馈问题处置。督促环保部门对取缔“小乱散污”企业问题开展“回头看”，已排查“小乱散污”企业58家。督促水利部门对自来水水质问题开展“回头看”，建立巡查机制和水厂巡查制度，每季度对水厂制水工艺、水质管理和各项制度落实情况开展联合督查，加强水质每日自检和专业部门定期检测。今年以来，对冶山镇等规模水厂开展5次巡查，印发巡查通报2起。每个水厂每日开展自检，一季度已委托市疾控中心检测一次，并及时解决3起群众反映供水故障问题，确保供水安全。三是加大正向激励力度。将4名长期在乡镇就职的正职、5名副职交流到市直单位任职，有6名在维稳一线、拆迁一线担当作为的干部得到提拔重用。四是开展问责问效。对9名不担当、不作为党员干部予以严肃查处,3人被党内警告处分，3人被诫勉谈话,3人被通报批评。

　　(28)针对工作拖拉问题。

　　加大补办不动产权证力度。严格执行“一表制”审查机制，由市企业帮扶中心全程牵头负责跟踪协调。市企业帮扶中心会同消防部门，对补办证企业的消防整改及时“回头看”、验收“齐步走”。协调质量鉴定机构，增配技术力量，充实检测人员，提高出具合格报告的时效。督促房产登记部门，发动基层土地所力量参与现场测绘工作，成熟一个办结一个。目前，消防验收已通过122家，不动产权证已办理91家。

　　(五)党的纪律建设方面

　　12.老好人思想问题。

　　(29)针对不惹事观念的问题。

　　一是定期开展警示教育。制定《天长市党员干部警示教育活动常态化实施意见》，明确要求案发单位必须开展警示教育，做到“以案促改”，督促班子成员用斗争精神自我警醒。结合巡视反馈的典型案例，要求全市各级党组织组织集中学习，做到时时学对照学，同时加强督促检查，发挥警示教育作用。加大典型案例通报曝光力度，突出用身边事教育身边人。二是加强督促检查，通过参观警示教育基地、走进庭审现场和参观看守所等形式，开展警示教育，做好查办案件“后半篇”文章，进一步优化政治生态。对市农业农村局、自然资源和规划局等25个单位开展常态化警示教育进展情况进行跟踪督查和指导，对4家单位存在警示教育不规范、形式不多等问题下发提示单，要求立行立改。

　　(30)针对不恼人思想的问题。

　　一是严格民主生活会质量要求。印发《关于提高民主生活会质量的若干规定》，对民主生活会开展学习、谈心谈话、征求意见等环节提出具体要求。二是开好民主生活会。结合省委巡视整改和“严强转”专项行动要求，市委常委会、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组以及市领导所在单位召开专题民主生活会，会前均征求意见、开展谈心谈话，主要负责同志对民主生活会方案、材料进行审核把关。会上，班子成员之间力戒工作性建议和纯粹性表扬，自我批评不遮掩，相互批评有“辣味”。

　　13.宽松软现象仍然存在。

　　(31)针对“主责主业未聚焦”问题。

　　一是立行立改。2018年12月，省委巡视组指出问题后，市委立即调整市作风建设领导组及办公室组成人员，由市委办公室牵头作风建设督查，市委办公室副主任兼任作风办主任，不再由市纪委牵头作风建设督查工作。二是聚焦主业。明确市纪委专责监督，不再参与与纪检监察无关的事务，集中精力聚焦监督执纪，紧盯关键少数，加大纪律审查监察调查力度，强化对党的领导、党的建设、全面从严治党等方面监督执纪。2019年4月，市纪委对参与议事协调机构再次清理，保留10个，不再参与和废止22个。三是抓好案件公开曝光基础性工作。市纪委建立健全信息公开制度，对市纪委监委网站内容进行充实。2019年以来，在纪检监察网通报曝光违反中央八项规定精神问题侵害群众利益的不正之风问题3期，纸质通报12起典型案例，发挥警示震慑作用。

　　(32)针对“执纪问责不较真”问题。

　　一是建立制度，把好关口。市纪委探索基层案件业务指导新形式，通过纪检监察室分片指导、协助审理、“乡案县审”、案件报结“一表三人签”等制度，不断提高基层案件质量。二是全面核查，认真研判。市纪委对2016-2019年4月以来市纪委监委办理的案件进行了全面梳理、排查。三是强化培训，锤炼内功。市纪委两次组织机关全体人员学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则》和监督执纪“四种形态”转化相关要求。市纪委常委会4次学习“四种形态”实践运用相关内容。组织全市纪检监察干部业务培训班，加强对新修订的《中国共产党纪律处分条例》等知识学习测试。

　　(33)针对执行纪律处分不严格问题。

　　一是深刻反省，自领责任。市委、市纪委深刻反思自身存在问题，自觉认领责任。二是认真检查，及时自纠。对2013-2018年以来处分决定执行情况进行自查自纠，督促相关职能部门坚决予以整改到位。三是明确职责，落实责任。市纪委监委机关负责将处分决定及时送达相关部门，市委组织部负责受处分人员的处分决定归档、考核等工作，市人社局负责受处分人员的工资调整工作。上述事项要求在一个月内办理完毕，并向市纪委监委机关报告执行结果。四是强化检查，及时纠正。市纪委监委每年至少组织一次处分决定执行情况的专项检查。

　　14.违规违纪行为时有发生。

　　(34)针对“打擦边球”问题。

　　一是深刻反省，主动认领责任。市委、市政府深刻反思问题，认真查找法纪意识淡薄、执行政策有偏差等方面的问题，切实提高政治站位，严格按照政策规定，坚决把问题整改到位。二是加强学习，提高法纪意识。市委制定《中共天长市委工作规则》《中共天长市委常委会议事规则》《市委书记专题会议议事规则》，市政府制定《天长市人民政府工作规则》《天长市人民政府常务会议和市长办公会议事规则》《天长市人民政府专题会议制度》，把法律法规、党纪党规作为班子成员日常学习必学内容。今年以来，已多次在市委常委会、市政府常务会议、市委理论中心组上学习坚持底线思维着力防范化解重大风险、党纪条规等方面内容，切实增强法纪意识。坚持重大事项民主决策、请示报告制度，做到不碰“红线”、不打“擦边球”。三是立行立改，纠正违规行为。四是深化改革，规范融资行为。市委市政府制定《关于天长市政府投融资平台公司改革创新转型发展实施方案》《关于进一步深化政府国有资产管理公司改革的实施方案》，全力推进平台公司转型发展，严格按照市场化运作、现代企业制度运作，厘清政府与企业之间关系，建立健全投资、融资、建设、经营良性循环长效机制，严格规范融资行为。

　　(35)针对违反政策问题。

　　一是深刻反省，坚决纠正。市委、市纪委在专题民主生活会、巡视整改专题会上对巡视整改反馈问题进行深刻反省，自我检查。二是加强自身学习。市纪委组织班子成员和纪检监察干部，认真学习《安徽省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《滁州市党员干部改革创新、干事创业容错纠错实施办法》《天长市建立容错纠错免责机制激励干部担当作为、干事创业实施办法(试行)》，学习相关备案事项规定要求，吃透精神，准确把握政策界限，对其他不符合备案要求的一律不予备案。

　　(36)针对违法问题。

　　一是深刻反思自身原因。市委、市政府在多个会议上就闯“红灯”问题进行深刻反思，查找自身法纪意识淡薄、执行政策不严等方面的问题，主动认领责任，自我检查。二是开展法律法规学习。发布2019年度重点普法目录，将5部党内法规、20部法律、8个新出台(修订)法律法规、地方性法律法规，5个滁州市出台的地方性法规列入2019年度重点普法内容。督促相关职能部门加强法治宣传教育，增强各级政府依法办事意识。

　　(37)针对执纪安全问题。

　　一是加强业务学习。市纪委召开执纪审查安全工作会议，传达学习省纪委文件精神，明确各镇(街)纪(工)委、市直派驻(出)纪检监察组在初步核实或立案审查调查阶段必须严格按照谈话要求履行“走读式”谈话程序，保证执纪审查工作依法依纪、安全文明，有章可循。二是加强督查检查。市纪委对15个镇(街道)纪(工)委谈话室使用情况以及执纪审查工作情况进行检查，对发现的10个问题要求立即整改，确保使用措施安全、有效、规范。

　　(六)反腐败斗争方面

　　15.组织协调反腐败工作不够有力。

　　(38)针对“没有按照规定沟通信息”问题。

　　一是发挥市委反腐败协调领导小组作用。3月27日，对市委反腐败协调领导小组成员进行调整。召开2次市委反腐败协调领导小组会议，重点研究“纪法衔接”“法法衔接”，以及疑难案件定性等问题，向成员单位下发责任清单。二是建立案件(线索)月报制度。强化责任追究，对迟报或隐瞒的，对相关责任人进行问责。

　　16.工程建设领域管理混乱。

　　(39)针对“不按规定招标”问题。

　　一是加强组织领导。结合机构改革和人事变动，对天长市公共资源交易监督管理委员会予以调整，加强对公共资源交易重大问题的决策、重大事项的协调和领导。二是严肃追责问责。针对不按规定招标问题，约谈相关镇分管负责人，督促抓好整改。三是开展专项检查。对发现的问题以监督意见书形式发到相关乡镇，要求对照发现的问题进行整改，并形成长效机制落实到位。四是严格执行《滁州市限额以下工程建设项目定点抽取暂行规定》。

　　(40)针对“规避招标”问题。

　　一是开展专项检查。对检查中发现的问题以监督意见书的形式发到相关乡镇，要求对照发现的问题进行整改，并形成长效机制落实到位。二是严肃追责问责，针对不按规定招标问题，市纪委予以严肃查处。三是举行专题业务培训班。邀请滁州市公管局业务骨干对全市各镇街、市直各单位分管负责人和具体经办人举办一次公共资源交易业务培训，提升业务水平，规范操作。

　　(41)针对“提前支付工程款”问题。

　　一是开展自查自纠。市城投公司聘请专业人员对工程档案和财务档案进行整理建档，明确专人负责，逐项查缺补漏。二是完善内控制度。市城投公司修订完善财务管理制度、内控制度、资金支付管理规定以及《工程建设项目管理办法》，严格审批流程管理，坚决杜绝提前支付行为的再次发生。三是强化队伍建设。城投公司制定中长期员工学习计划和近期培训计划，组织员工积极参加各类培训，深入学习相关法律法规和业务，不断提升专业技能和经营管理水平。

　　17.资金管理廉政风险较大。

　　(42)针对违反财经纪律问题。

　　一是抓好问题整改。市城投公司将以企业名义开设银行账户中的24个账户全部销户，通过6个聘用人员开设银行账户已全部销户，与其他企业共用银行账户14个中销户5个，剩余9个账户交由原单位使用，市城投公司不再使用。二是强化学习教育。市城投公司定期组织全体员工深入学习《中央企业合规管理指引(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，进一步把强化责任意识和合规意识，坚守合规底线。聘请会计师事务所、财政局等单位相关资深财务专家定期对公司财务人员进行业务培训，提升财务风控管理、数据分析等专业技能，提升依法合规经营管理水平。三是完善公司内部控制制度，城投公司修订完善《学习制度》《财务管理制度》，从制度层面堵塞漏洞。四是坚持举一反三。督促相关单位组织机关工作人员加强制度学习和执行。3月28日，市财政局召开镇财政业务专题培训，组织财务人员学习财务管理制度，强化财务管理，增强制度执行意识。

　　(七)对上轮巡视整改方面

　　18.有的敷衍了事。

　　(43)针对“制度执行不到位”问题。

　　开展制度执行情况“回头看”。全面梳理上一轮巡视后市委出台的80项制度，下发整改任务交办单，督促17家牵头单位开展评估，抓好“立、改、废”。加强制度执行监督检查。将制度执行情况作为党委落实主体责任一项内容，纳入党建工作考核。市委巡察从第七轮开始将被巡察单位制度执行情况纳入“六围绕一加强”巡察内容，强化巡察监督。

　　19.有的有增无减。

　　(44)针对“问题楼盘”问题。

　　成立由市委书记、市长任双组长的领导组，从住建、资源和规划、公安、税务、信访等相关部门抽调精干人员组成10个工作小组、督导组，集中力量解决问题。定期与信访业主沟通，通报工作进展情况，及时梳理、化解在工作推进过程中新产生的矛盾和问题。

　　20.有的问题依旧。

　　(45)针对非法集资问题。

　　一是开展集资风专项整治。制定专项整治方案，规范党员干部和公职人员参与集资行为，对集资进行全面清理，涉及权钱交易的，一律严肃查处。二是加强学习教育。督促全市党员干部和公职人员严格执行相关规定，促使党员干部和公职人员合理合法理财，切实杜绝政商关系不清、牟取不正当利益的行为。三是逐步清退镇街集资。根据财政状况和集资规模，2年到5年内逐年偿还清退。四是妥善处理企业集资、重点项目集资问题。对企业利用民间资金用于企业正常经营生产，按照相关法律法规予以规范。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击企业参与高利贷、“套路贷”行为。

　　三、有力有序推进，高质量完成巡视整改

　　我市巡视整改工作取得阶段性成效。为持续抓好巡视问题整改，做到持之以恒、标本兼治，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格工作标准，强化责任担当，持续加大整改力度，确保巡视整改取得实效。

　　(一)坚持责任担当，把政治巡视要求落实好。坚持把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于巡视工作重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把政治巡视各项要求落实到位。严格落实市委主体责任和纪委监督责任，增强责任意识，强化担当作为，啃好巡视整改后半阶段“硬骨头”，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势，不断把全面从严治党引向深入。

　　(二)坚持力度不减，把反馈问题彻底解决好。针对省委巡视反馈问题，我市将严格对照整改方案，坚持标准不降、要求不松、力度不减，以“四个绝不放过”的要求，持续加大后续整改力度，确保所有问题改彻底、改到位，改出成效。加大问题线索和信访举报件查处力度，充分运用监督执纪四种形态抓好问题线索处置。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成果，提高整改质量。对于需要长期坚持的整改任务，严格落实整改措施，加强督促检查力度，务求取得实效。

　　(三)坚持标本兼治，把巡视整改成果巩固好。我市将紧紧围绕省委巡视反馈问题，结合天长实际，对巡视整改中制度建设情况进行全面梳理，对于涉及全局性普遍性的问题，推动巡视整改成果转化为具体制度。加大制度执行情况监督检查，确保各项规章制度落地生根见到实效，以建章立制成效固化巡视整改成果。

　　(四)坚持统筹兼顾，把促进发展目标体现好。始终把巡视整改作为推动工作、促进发展的重要契机，以当前正在做的事情为中心，与实施“三大攻坚战”结合起来，与加快推进天长“五个聚力”结合起来，与推进民营经济健康发展结合起来，与营造鼓励干部担当作为环境结合起来，与强化基层党的建设结合起来，切实杜绝“就整改抓整改”，高质量完成巡视整改，真正体现巡视整改推动工作、促进发展这一根本目的，向省委、滁州市委交上一份满意答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0550-7771201；邮政信箱：天长市炳辉中路1号市政务中心大楼市委巡视整改工作领导小组办公室；邮编：239300；电子信箱：[email protected]。