禁烧常态化，秸秆该去哪儿？
今年夏收以来，省委、省政府高度重视秸秆禁烧工作，出台多项政策措施，各地各有关部门主动作为，层层落实，广大干群积极投身秸秆禁烧，堵疏结合，标本兼治，收效明显。但因秸秆综合利用还存在诸多制约因素，秸秆还田、秸秆发电、秸秆饲料化等措施亟待进一步推进到位。
禁烧的根本出路，在于实现秸秆综合利用。因此，如何让农民从“不敢烧”到“不愿烧”，建立秸秆综合利用长效机制，既是防治大气污染、推动绿色发展的必然要求，也是发展现代农业、促进转型发展的重要途径。近期，本报记者兵分几路，走进小麦主产区，探寻秸秆综合利用之路。
严禁之下，农民为什么还要烧？
6月18日，记者驱车穿行宿州，所到之处，田地里铺满粉碎的麦秸秆，青绿的玉米和大豆幼苗已探出头，一派生机。 “今年秸秆粉碎还田率预计达到66%。 ”砀山县农机局负责人介绍说。
同样的情景，在小麦主产区随处可见。 “今年我省大力推行秸秆综合利用，鼓励进行粉碎还田、打捆回收等。 ”省农委农村能源办公室主任陈静宏说，午季油菜秸秆利用率为72.9%，小麦秸秆利用率可望达到70%，比去年显著提高。
从刀耕火种到铁犁牛耕，数千年的农业生产中，秸秆作为燃料和饲料，一直被农民视为宝物。但是，随着农村劳动力转移和机械化进程加快，秸秆处理难题凸显出来。
近年一到收获季节，各地不断加大禁烧力度，取得一定成效。今年，我省出台秸秆禁烧补贴政策，5月初，省政府办公厅印发秸秆禁烧工作方案。 “与往年单纯依靠‘堵’不同，今年最大亮点是省级财政‘拿大头’，市县财政配套，对秸秆禁烧和综合利用实施每亩10元、20元不等的以奖代补。 ”省农委种植业局局长牛运生说。
采访中记者发现，这种思路得到农民和基层干部的普遍认可。“财政补贴可以抵消增加的作业成本，打消农民和农机手的疑虑。”在怀远县新城区北郊杨翟郢村，正在地头巡逻的村干部杨连凯表示，这种办法推动了秸秆粉碎机和打捆机的大范围使用。
数据显示，午季全省补贴秸秆粉碎还田机2335台、捡拾压捆机317台，打捆132万亩。
利用越多，烧的就越少。在蚌埠，截至6月17日，卫星遥感监测火点数为47个，较去年同期下降55.7%。 “去年同期蚌埠污染天数为8天，今年仅有2天轻度污染。 ”蚌埠市相关部门负责人介绍。 “从5月初油菜和小麦先后开镰，一直到5月底，全省几乎没有发生秸秆焚烧，这在往年是不可想象的。 ”省农委有关负责人说。
今年各地划定禁烧重点区域，建立五级联动秸秆禁烧网络。“全市组织了上万名干部群众，全天候驻守、巡查。”界首市委书记刘玉建告诉记者。同样，在固镇县，全县各级领导干部包括村支书，实行包保责任制。采访中记者发现，农民基本都了解禁烧政策。 “村里说了不给烧，要么粉碎，要么打捆。 ”在颍上县八里河镇仁里村，农民孙多干告诉记者。
然而，高压之下，各地仍不时有火点燃起。
6月12日晚间，记者在阜阳看到，秸秆焚烧带来的浓雾笼罩市区，令人窒息。 13日临近中午，在怀远县境内，沿合徐高速道路两旁出现大片火点，浓烟滚滚。 14日下午4点多，宿州埇桥区大营镇境内，高速公路解放沟中桥一侧火光四起，秸秆烧得正猛……
在宿州埇桥区解集乡，记者见到种粮大户李伟，他打开话匣子：“主要是因为综合利用才起步，仍有不少秸秆没出路，堆放田头不但是安全隐患，更影响夏种进度。 ”
固镇县环保局副局长许振海告诉记者，由于当地秸秆禁烧较为严格，导致夏种进度远远慢于周边。 “农民一开始不敢烧，随着夏种展开，没有处理的秸秆影响进度，恰逢降雨，农民集中焚烧现象迅速增加。 ”
“农机作业水平低，也是一个重要原因。在抢收抢种季节，农机手怎么省油怎么干。 ”李伟分析，农机手追求利益最大化，导致留茬过高，只好烧掉。
宿州埇桥区夹沟镇农机手张忠斌算了笔账：一亩地秸秆大概300公斤，运到厂里每公斤0.2元，只能卖60元，去掉收集、储存、运输等成本后基本没利润。 “关键是秸秆综合利用问题没有得到根本解决。 ”陈静宏认为，从单一的“堵”到堵疏结合，工作思路在转变，但实际操作中面临转化利用技术、回收体系建设、扶持政策优化等问题，都有待解决。
·记者点评·
“禁不住”现象表明，因夏种赶进度、机械作业难度大、成本高等原因，秸秆出路问题没有得到根本解决。因此，必须从技术、机制、政策等层面，综合施策，堵疏结合，解决秸秆处理难题。
秸秆还田，为何遭遇“落地难”？
6月13日下午，怀远县新城区北郊杨翟郢村，村民杨传国正在种玉米。 “今年第一次将秸秆粉碎还田，感觉是比烧掉要好。”杨传国说，粉碎还田后，土壤塇和，还增加有机质。
记者了解到，今年各地均将秸秆粉碎还田作为综合利用的主渠道。在定远县，机械化粉碎还田85万亩，占小麦总面积近7成。在界首，这个比例超过80%。
“理论上，就地还田完全可以解决秸秆问题。 ”固镇县农机局总工程师王计洋认为，在大型联合收割机的后面加装粉碎装置，收割留茬在10公分以下，其他秸秆粉碎在地，留作地表腐蚀，可以直接耕种。
数据显示，截至6月11日，全省有3187万亩小麦和油菜秸秆粉碎还田。预计，全省秸秆还田面积可超午季作物面积的60%。
但在实际操作中，秸秆并没有完全实现“从哪里来，到哪里去”。不少地方，田间地头仍堆满找不到去处的秸秆。记者调查发现，这既有机械短缺、不配套的原因，也有收割成本增加的障碍。
粉碎机械不足，跟不上还田需要。“固镇今年新增的联合收割机1000台加装了粉碎装置，加之以前的机械，总共2700台有粉碎装置，但相对午收需求仍有很大缺口。”王计洋说。在滁州，当地有收割机25000多台，其中配套秸秆粉碎装置的仅有12000台。宿州不少农机手告诉记者，每天上午10点以前，晚上10点以后，因露水原因，秸秆较重，老旧联合收割机马力不足，无法带动粉碎装置。
更重要的是成本因素。固镇县一家农机合作社负责人盛继德给记者算了一笔账：一台大型联合收割机，每天收割一般为80亩至100亩。加装粉碎装置并达到留茬10公分左右要求的话，一天至少少收20亩。即使以平时60元/亩的价格计算，每天要损失1200元。
在怀远县，涡北新城区对于秸秆粉碎还田给予25元/亩补助，但农机手尹尚平依然不太情愿：“我12万多元买的拖拉机，去给人播种一亩地还能收40元呢。粉碎秸秆又累又脏不划算。 ”
调研中记者发现，一些夏种大豆的区域，由于秸秆抛洒不均匀，播种机开沟器前端容易被堵塞，播种后秸秆造成的松散土层对出苗不利。“主要原因是收割机加装秸秆粉碎装置时偷工减料。”省农机推广总站总工程师何超波介绍，为节约成本，提高收割速度，一些机手没有装“导流板”，或者装了“导流板”没使用，秸秆切碎后未被均匀抛洒，落地后拢在一起，导致农民对还田产生抵触情绪。
秸秆还田，还与传统种植习惯产生了矛盾。在固镇县，过去农民播种玉米采取的是起垄播种，现在要求农民贴茬播种，不少农民有疑虑。在新马桥镇路东居委会，记者就看到虽然田里的秸秆已被粉碎，但不少农民仍然把粉碎的秸秆一点点重新堆起来，准备清运到田埂上。“不清运出去，种下去的玉米种子发了芽，就会被‘炕死’。 ”70岁的老农张继利担心地说。
“炕死”，就是玉米种子发了芽但是接触不到泥土，导致死亡。更进一步，秸秆还田意味着农民必须掌握一定的种植技巧，这在“老人田”、“懒人田”普遍的当下，难度不小。尤其在沿淮实行麦稻种植模式的地区，麦收之后需要放水漫田，如果秸秆还田深度控制不好，就会造成秸秆漂浮，会导致水稻漂秧现象。
·记者点评·
国内外成功经验表明，还田是秸秆处理的主要渠道。从各地实践看，一方面，秸秆粉碎机械数量严重不足，不能满足夏收需要；另一方面，秸秆还田补贴标准过低，难以有效激发农民的积极性。解决这一问题，既要加大财政补贴，提高农机装备水平；又要推广新型种植技术，实现秸秆“从哪里来，到哪里去”。
变废为宝，现实离理想有多远？
6月12日，记者驱车沿合淮阜高速一路向北，道路两侧无垠的麦田已收获完毕。只是与往年不同，一个个压缩打包好的秸秆包，密密麻麻散布在田野里，煞是壮观。
打包好的秸秆要送到哪里？
6月19日上午，五河县凯迪绿色能源公司，一车车秸秆正源源不断地运往厂里。生产车间，两台发电机组正在平稳运行。 “打好捆的秸秆运到这里，作为发电原料。 ”公司副总经理郭新平说。
像这样的秸秆电厂，全省正在运转的有14个，年消耗近420万吨秸秆。
除了发电，制沼、基料、作为饲料或燃料，也是秸秆的好去处。
6月18日，位于临泉县瓦店乡的山羊集团，不时有运送秸秆的车辆出入。在这里，秸秆经处理，成为山羊爱吃的膨化颗粒饲料。
省农机局数据显示，截至6月11日，全省秸秆打捆面积达到132万亩。然而，打捆利用，实际推广却困难不小。调查中记者发现一个矛盾的现象：一边是电厂、饲养场需要大量秸秆，吃不饱；另一边大量秸秆停留在地头无处去。
“设计每年可消化10万吨小麦秸秆，但是投产3年来，第一年收了3万吨，第二年不到1万吨，今年到现在只收了3000多吨。 ”固镇生物质发电厂负责人陈绪铭告诉记者。而固镇县105万亩小麦，一季就可产生30万至40万吨秸秆。
在宿州，自2008年投产以来，华电宿州生物质能发电公司至今只在当地收购秸秆24万吨。 “公司身在宿州，消耗的大量秸秆却主要来自山东枣庄、江苏丰县等地，占85%以上。 ”公司负责人告诉记者，之所以舍近求远收购秸秆，是因为本地农民不送，市场化的收储体系又没有。在山东和江苏一些地方，政府支持集中打捆收购，企业方便一次性集中收购。
6月17日下午，连城镇周徐村村民周化楼开着一辆拖拉机，满载着小麦秸秆驶进国能电厂的大门。秸秆盖过周化楼的头顶，高高耸起显得颤颤巍巍，但经地磅一称，才400公斤左右，按200元/吨的收购价，周化楼与邻居两个人忙了大半天，还卖不到100元，仅仅够个油钱。
·记者点评·
一边是电厂、饲养场需要大量秸秆，却“吃不饱”；另一边是大量秸秆停留在地头，找不到去处。 “双输”困境，是秸秆处理产业化不成熟问题的显现。农民和企业难以担负秸秆离田的高成本，导致许多秸秆综合利用蓝图“中看不中用”。缩短现实与理想差距，当务之急是健全秸秆处理运行机制，发挥政府引导作用，运用市场化手段，畅通秸秆收集、加工、储运、供应渠道。
政策扶持，怎样更加精准到位？
采访中，记者了解到，今年仅固镇就发动了上万干部群众24小时在田间地头死看硬守。
整个禁烧期间，各地情况大同小异。
专家指出，政府必须建立完善的扶持政策体系，既要以应时的作业补贴刺激农民转变耕作习惯，更要以富有针对性的政策疏通综合利用的淤塞环节。
有限的财力向何处发力，方能发挥四两拨千斤的功效？
今年，为调动机手和农民积极性，省财政和各地层层拿出资金，对秸秆利用补贴。在发挥作用的同时，不少地方反映补贴政策不够精细，效果打折扣。
“由于第一年实行补贴，不少农民乃至基层干部对于补贴能不能到位心里打鼓。 ”滁州市农委负责人介绍。记者调查中也发现，不少农民并不了解补贴政策，机手也多反映领不到。 “咱是流动作业，割完就走，到哪儿去领补贴？ ”在凤台，一位机手反映。
财政补贴该补给谁，怎么补，各地认识不同。了解情况的村干部担心，如果补给农机手，存在农民要求留矮茬时，农机手抬高价格的问题；如果补给农民，则影响机手积极性。对此，专家表示，要对今年的补贴情况进行总结研究，探索科学合理的作业补贴制度，更好地发挥政策效果。
就秸秆还田而言，政府需要从哪些方面予以扶持？
“要尽快通过购机补贴政策调整，加快淘汰部分老旧收割机。 ”滁州市农委负责人建议，特别是要开发推广大功率收割粉碎一步到位的收割机，鼓励购买打捆机、粉碎机、灭茬机，提高秸秆处理的机械化率。
秸秆还田还对现有的播种机械提出挑战。麦秸粉碎覆盖还田后，目前普遍使用的小型播种机无法播种，施基肥也难以进行。专家建议，必须配套推广旋耕施肥播种一体化作业机械，确保玉米等播种不受影响。
在宿州市农机研究所，记者看到一种新型灭茬免耕播种机。“这种灭茬、旋耕、播种几种技术合而为一的机型，特别适合淮北地区旱粮作物，值得推广。 ”研究所负责人说。
就水稻田而言，秸秆粉碎还田有赖于机插秧功能提升。 “秸秆粉碎还田后，人工栽插秧基本上不可行。 ”长丰县农机局副局长魏前华说，必须引导购置新型的秸秆粉碎还田机，保证还田深度，同时还要大力推广水稻机插秧。
“秸秆还田后，还要加强夏播作物秸秆还田配套技术指导服务。 ”省农委陈静宏说，还田后必须加强病虫害防控。实行秸秆粉碎翻压还田的，需采取镇压、灌溉和增施基氮等配套技术，确保正常出苗生长。 “近年来我省已进行多个还田技术项目研究，对麦玉、麦稻、油稻等种植模式下的秸秆还田形成了技术模式，颁布了我省地方标准，但推广应用农民有个接受过程，同时也需要通过多点试验示范，对主体技术进行区域化完善和改进。 ”
专家建议，将秸秆还田技术作为一个重大课题列入粮食增产模式攻关研究内容，形成科学适用的秸秆还田技术体系。简便易行，且看到实效，农民才会从被动接受到主动运用。
打捆利用，当务之急是扶持收储网络建设。 “政策要补贴乡镇收储站、村收储点、秸秆收集经纪人，对收储较远的给予补贴运输费。 ”界首市农委主任王建功认为，攻克运输收集难这一问题，综合利用就会出现井喷现象。政府可以根据每个乡镇的粮食种植面积，下达秸秆收购量的任务指标。乡镇将指标逐级分解落实到村和户，同时公布收购指导价，由各乡镇建立专门场地集中收购、保管运送至电厂，验收后结算付款。
“政府也可给企业一定的补贴，扶持企业发展收购点，方便农民就近将秸秆交售。 ”王建功建议，政府通过与企业签署协议，在交通运输、银行信贷、电力使用、税费征收上实行优惠政策，激励这些企业做大做强。同时，要求企业对一个区域的秸秆回收利用负责，在此基础上逐步建立商业化的秸秆收购队伍，将农村过剩的秸秆推向市场。
近日省政府常务会议审议并原则通过《关于加快发展农作物秸秆发电的意见》，将充分发挥政府的引导作用，对秸秆发电给予奖补。同时，充分发挥市场的决定性作用，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，运用市场规律，激活市场主体，调动投资主体的积极性。
·记者点评·
从全天候严防死守，到财政以奖代补、推进综合利用，彰显出政府社会治理能力的不断提升和治理手段的日趋科学。就现阶段而言，必须强化政策的明晰定位和精准发力，充分发挥政策的引导和扶持功能，建立秸秆综合利用的长效机制，肥料化、饲料化、燃料化“三化同步”，给秸秆找到好归宿，使政府从禁烧的“死看硬守”中逐步淡化并最终退出。
（ 来源：安徽日报 作者：王甄、刁广冰、项良新、史力、何雪峰、安耀武、丰静 ）