“四个纳入”考核机制推进普法责任制落实安徽省实施“六五”普法工作综述[法制日报]

29.12.2015 20:03

本文来源: 司法厅

本报记者　李光明 “六五”普法以来,安徽省各级各部门以规划为基础,以强化“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,认真抓好重点内容宣传和重点对象普法教育,不断丰富和创新法治宣传教育方式方法,出台制度,明确任务,强力保障,强化责任,有序推进,有力确保普法责任制在全省落地见效,法治宣传教育和依法治理工作取得积极成效,全社会宪法至上、守法光荣的浓厚氛围逐步形成,为全省经济社会发展创造了良好的法治环境。
完善“五个体系” 确保扎实有序开展
　　按照“党委领导、人大监督、政府实施”的要求,安徽省各地各部门不断加强领导体制和工作机制建设,着力完善了组织、制度、责任、考核、保障五个体系。
　　在健全组织体系上,安徽省及时调整充实由省委书记任依法治省领导小组组长,省长任第一副组长,省委常委、省委政法委书记为常务副组长,省人大、省政府、省政协分管负责同志为副组长,55家省直单位负责人为成员的依法治省领导小组。各地各部门各行业均相应建立健全了普法依法治理领导组织和办事机构,为推动“六五”普法工作顺利实施奠定有力基础。
　　在完备制度体系上,安徽省司法厅会同有关部门制定了15个具体政策文件,指导全省法治宣传教育工作；并出台了全国首部法治宣传教育地方性法规《安徽省法治宣传教育条例》。
　　在构建责任体系上,安徽省委办公厅、省政府办公厅转发了《法治安徽建设纲要(2011—2015年)任务分解方案》,明确了落实普法任务的牵头单位、协办单位,并由省依法治省领导小组印发了领导小组成员单位工作职责,进一步明确成员单位普法责任。
　　在推进考核体系有效运行上,安徽省将法治建设纳入政府年度目标管理绩效考核,各市、县均将其纳入政府年度目标管理绩效考核；普法工作纳入市、县(市、区)领导班子和领导干部政绩考核,纳入精神文明创建工作考核和省直机关效能考核,实现了普法任务由“软任务”向“硬指标”的重大转变,有力推动了普法责任制的落实。
　　在推动保障体系落实上,安徽各级政府均将普法经费列入财政预算,多数地方实现了动态增长。一些市、县(区)高配了普法办专职副主任,各地普法办事机构工作条件得到了较大改善。
　　“体制机制的完善确保了普法工作扎实有序开展。”安徽省司法厅厅长洪禹候说,通过组建由法学专家、法律工作者等组成的普法讲师团和法律顾问团,培育了一批普法志愿者队伍,目前全省共组建181个普法讲师团,普法志愿者达到4万人,并在全国率先建立省委法律顾问制度,实现了全省司法行政系统实现法律顾问制度全覆盖。
构建“四个纳入” 让责任制落地生根
　　“六五”普法以来,安徽省始终把构建法治宣传教育工作考核机制建设作为一项重点工作,先后实现法治宣传教育工作纳入政府目标管理考核、纳入省直机关效能建设考核、纳入地方党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核、纳入精神文明建设考核,并以这“四个纳入”考核机制为有效抓手,不断提升法治宣传教育工作考核力度、广度和深度,有力确保了普法责任制在全省落地见效。
　　安徽省法治宣传教育工作考核“四个纳入”是落实十八届四中全会关于建立科学的考核体系和考核标准的具体措施和有益尝试。安徽省政府在2012年就将法治宣传教育纳入政府目标管理考核,作为法治政府建设一项重要内容,量化分解成多项具体任务,力求实效。为突出对领导干部这个“关键少数”的考核,2014年安徽省将法治宣传教育纳入地方党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核,与经济建设、深化改革、民生需求等工作摆在同等位置进行安排、部署和考评,实现了“领导抓”和“抓领导”。2015年,法治宣传教育被纳入安徽省省直机关效能建设考核,突出“谁执法谁普法”工作责任,增强了推进工作的针对性和长效性。
　　“实现‘四个纳入’,标志着安徽省法治宣传教育工作考核机制的建立,成为安徽省推进法治宣传教育工作的‘指挥棒’,最大限度地实现法治宣传教育工作由‘软’到‘硬’的转变。”洪禹候说,通过对这四项考核结果的运用,有效推进了“谁执法谁普法”普法责任制的落实,更加全面有力地促进了法治宣传教育工作的推进,推动法治安徽建设不断向纵深发展。
抓住“关键少数” 推动全员普法
　　党委(党组)集体学法、领导干部集中学法、领导干部法律培训……这一系列制度都是为法治宣传教育中被称为“关键少数”的领导干部定制的。
　　“这些制度对领导干部学法用法工作进行了系统部署,并得到较好落实。”安徽省司法厅党委委员、副厅长张国安说,在省市县三级政府的目标管理绩效考核中,将领导干部学法用法作为法治宣传教育考核分值占比最大的项目,进一步调动各地抓好此项工作的积极性。
　　在制度建设同时,安徽省不断丰富领导干部学法形式。每年“12·4”期间组织省直机关副厅级以上领导干部集中学法,已经成为一项“规定动作”；依托安徽干部教育在线,开设40余门法治教育课程,为领导干部在线学法提供新的途径；开通“法治安徽”手机报,每周定期向全省副厅级以上领导干部、各县(市区)党政正职、省人大代表和省政协委员发送法治信息,突出强化领导干部法治思维等。
　　据统计,“六五”普法以来,安徽省共有2.6万余人次县处级以上领导干部接受法律知识培训,公务员法律知识培训达21万余人次,每年有15万余名公务员实现在线法治学习。
　　安徽省司法厅党委委员、政治部主任黄冰霓说,在狠抓领导干部这个“关键少数”同时,还针对青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的特点和法律需求,分别制定学法用法的具体工作意见,加强指导,分类实施,精准发力,使重点普法活动有声有色,不断筑牢全民普法基础。
创新“数个品牌” 推动普治结合
　　每年,安徽省都要在全省范围内集中一个月时间,开展“江淮普法行”活动。“江淮普法行”是安徽省独创的全国普法知名品牌,通过实施“普及行”“宣传行”“督查行”联动推进,形成声势较大的普法集中行动。
　　为了不断增强普法的时代性和实效性,安徽省在立足传统媒体的同时,更加突出新媒体普法运用,构建了集报纸、刊物、广播、电视、网络“五位一体”的宣传格局。截至目前,安徽省、市主要媒体开设法治宣传栏目125个、专刊7个,基本实现了市以上报纸、广播、电视设有普法栏目。安徽普法“两微一站一报”(微博、微信、网站、手机报)已经形成,各地有普法网站93家,微博近300个,官方微信50余个,有40余个市、县(市、区)开通普法手机报,形成新媒体普法载体百花齐放的繁荣景象。
　　“我们把创新作为普法工作生命力所在,坚持将‘创新宣传形式,注重宣传实效’理念融入到普法工作全过程。”安徽省司法厅法宣处处长杨晏平说,各地还将法治文化建设作为深入开展法治宣传教育的重要载体,突出打造地域法治文化特色,形成了一批“徽风皖韵”法治文化品牌,很好地发挥了法治文化的引领作用。
　　安徽省在制定“六五”普法规划中就对推进社会主义法治文化建设进行了专题部署,还以省委省政府名义出台了国内第一部省级层面的社会主义法治文化建设意见,并由省委宣传部、省司法厅、省财政厅等十部门联合印发了《关于进一步推进社会主义法治文化建设的实施意见》,把法治文化作为增强全民法治观念的主要路径,推出各种形式的法治文化建设载体,实施法治文化嵌入行动,建立优秀法治文化作品库,编印优秀法治文化系列丛书,免费赠阅社会各界群众,使法治文化成为深化法治宣传教育的内在动力,形成“千百十”等著名法治文化品牌活动。
　　在全力实施“六五”普法过程中,安徽省各地、各部门紧紧围绕“六五”普法目标,坚持普治结合,治建并举,开展多层次多领域的依法治理工作,不断提升社会法治化管理水平,法治成果丰硕。