秸秆禁烧，别只在“三夏”时着急

21.06.2014 00:00

要从根本上解决秸秆焚烧问题，要靠技术进步。有关部门与其年年在“三夏”时期动员、查禁、堵罚，不如以有形手段推动秸秆利用技术进步。既然秸秆问题是一个长期的问题，那么可以对从事秸秆加工利用，尤其是深加工利用的企业在政策环境上给予更多支持，秸秆企业做大做好了，秸秆焚烧问题就可以彻底解决了
这几天有关“三夏”的报道，除了有丰收的好消息，还有让人揪心的秸秆焚烧。为了杜绝秸秆焚烧，好些地方给干部下了死命令：谁的管辖范围出现秸秆焚烧，重罚严惩。一些干部说，本来小麦丰收是喜事，却让秸秆搅了局。

且这样的尴尬已经多年了。每到“三夏”、秋收，一提起秸秆焚烧，地方政府和有关部门有自己的难处，农民有农民的难处，企业也有企业的难处。大家都有难处，何以解难？不妨回顾一下秸秆焚烧“堵”与“疏”的过程。

从上世纪90年代中期，秸秆焚烧引起的环保和安全问题开始受到重视。1999年，当时的国家环保总局联合民航、铁路、农业等部门印发了一份禁止秸秆焚烧的通知，从参与部门可以看出，秸秆焚烧既对环境造成影响，也对陆空交通造成了影响。当时曾有一些地方机场因为秸秆焚烧烟雾弥漫导致客机无法降落等事情发生。从上世纪90年代后期开始，禁烧的力度逐步加大，一些地方在“堵”的同时，还采取了补贴农民的做法，有关部门也在秸秆综合利用方面加大了力度。总体看，效果一年比一年好。但是，这么多年过去了，为什么还不能彻底解决问题，这就需要客观分析、冷静对待。

农民为什么要烧秸秆？从乡村变化来看，过去秸秆可以烧饭盖房子做饲料做肥料，现在条件都变了，秸秆成了废物。“三夏”时节抢种抢收，时间就这么几天，农民割了麦子还得赶紧整地种玉米等作物，时间不等人，而且农村缺少青壮年劳力，缺人手来处理这些秸秆。如果将秸秆运到工厂需要捆扎、装运等许多环节和成本，谁来负担这些开支。从加工来说，过去有不少中小造纸厂消耗秸秆，现在这些造纸厂早关停了。现在一些地方有了秸秆加工厂，但是秸秆是季节性产物，这么短的时间集中运输、堆场都成问题。其实国外也有秸秆焚烧问题，但人家地广人少，可以轮牧休耕，也可以焚烧，焚烧对土地增肥除害也有一定好处。

解决秸秆焚烧，还需要多条腿走路，简单地堵、罚，或者放任自流都不行。从实践来看，源头上还要继续鼓励引导农民自觉地不去焚烧，一些地方采取宣传加补助的办法，已经见了成效。现在可以给予种田大户、专业合作组织和龙头企业更多补贴，让他们带头停止焚烧。从过程中来看，还要重点区别，既然短时间不可能完全禁烧，那么对重点地区比如机场、高速公路等要确保完全禁烧。

要从根本上解决秸秆焚烧问题，还是要靠技术进步。有关部门与其年年在“三夏”时期动员、查禁、堵罚，不如以有形手段推动秸秆利用技术进步。比如，可以在麦茬控制技术、秸秆还田技术等方面下功夫，以农机补贴的方式鼓励机手控制麦茬，鼓励专业大户、合作组织等积极参与秸秆综合利用。既然秸秆问题是一个长期的问题，那么可以对从事秸秆加工利用，尤其是深加工利用的企业在政策环境上给予更多支持，秸秆企业做大做好了，秸秆焚烧问题就可以彻底解决了。

秸秆焚烧就这么几天，既令人着急，也容易急着急着就过去了。所以，与其年年在这几天着急，不如把功夫花在促进秸秆加工利用技术进步上。