2016“民生清单”落实得咋样？

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　　 财政资金保障

　　 目标

　　我省确定的2016年33项民生工程，全年计划投入825.5亿元，同比增长13.6%。

　　【成效】截至11月底，全省今年累计拨付民生工程资金823.8亿元，拨付进度达99.8%，超序时进度8.13个百分点，超过去年同期0.23个百分点。前11个月，农村危房改造、农村饮水安全工程、计划生育家庭特别扶助等7个项目已提前完成全年目标任务，其他项目也在加快推进。

　　【百姓心声】对宣州区洪林镇东华山村村民肖齐宏来说，今年生活上最大变化就是住进了福利院。 “身体有残疾自己照顾不好自己，党和政府的好政策很暖心。 ”肖齐宏说，现在，五保供养补贴让他每个季度都有一千多元的固定收入，吃喝拉撒都有人照顾，再也不用为日常生活发愁了。

　　【权威访谈】省财政厅民生办主任姜毅：

　　财政资金及时拨付，有力保障了全省33项民生工程顺利推进。无论是工程类、补助类，还是参保参合类，与往年相比，民生工程实施均进一步提速提效。

　　省财政压缩“三公”经费等一般性支出，调整支出结构，确保财政预算资金刚性到位，鼓励引导多元投入，加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制，为民生工程顺利实施全力做好资金保障。

　　对工程类民生工程项目，我省注重推动建后管养长效化，在逐项制定民生工程实施办法时同步考虑管养措施，确保民生工程长期发挥实效。今年对新增的农村道路畅通工程、乡镇改水改厕、农村垃圾处理等项目实施办法中明确了管养要求；发挥财政撬动作用，推动社会和群众积极参与、共建共享。

　　 农村道路畅通工程

　　目标

　　从2016年起，用3年时间，在安徽实施农村道路畅通工程。 3年建设规模7万多公里，今年开工建设3.8万公里，确保完成3.4万公里。

　　【成效】据省公路局最新统计，截至11月底，全省农村道路畅通工程已实施39299.34公里，开工率115.24%，已完工34478.28公里，完工率101.28%；累计完成投资230亿元，超前超额完成年度任务。

　　【百姓心声】“从我们村经过的古狮路，在今年的农村道路畅通工程中被拓宽成双向两车道三级公路。古狮路长13公里，过去路面狭窄，坑坑洼洼，经常堵车。2009年，原来的土路变成了砂石路，路畅了，做生意的人也多了，村里的人均收入一下子提高了600多元，现在要铺成又宽又平的柏油路，估计人均收入会提高千元左右。路每修一次，老百姓的钱包就鼓一次，真是实打实的便民路、致富路。”宣城市宣州区水阳镇新珠村刘宏俊说。

　　【权威访谈】省公路局副局长胡文友：

　　打通农村公路交通“毛细血管”，是当前全省公路建设的一大重点任务。未来我省将加快农村道路畅通工程建设进度，2017年6月底，农村道路畅通工程县级畅通工程全部完工，12月底乡级畅通工程全部完工，进而为在2018年全面完成农村道路工程建设任务奠定坚实基础。

　　大规模的建设呼唤着更健全的管理养护体制，我省将进一步落实县级人民政府对辖区农村公路建、管、养的主体责任，确定“省市补助、以县为主”的投资体制，建立健全以公共财政投入为主，事权与财权相匹配的管理体制，逐步加大财政资金投资力度，切实发挥政府投资主渠道作用，积极吸引民间资本投入乡村基础设施建设。

　　 农村危房改造

　　目标

　　今年年初，全省确定10万户农村危房改造任务，通过重建、修缮加固形式，对居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户开展危房改造。

　　【成效】截至目前，全省实际完成10.6万户，其中建档立卡贫困户6.5万户、占61.3%，全面完成年度目标任务。开展建档立卡贫困户危房普查，对全省21.2万户建档立卡贫困户建立农户档案，并录入全国农村危房信息系统。在实施过程中，结合精准扶贫工作，把建档立卡贫困户放在优先位置。

　　【百姓心声】今年78岁的崔明玉老人家住庐江县冶父山镇梁岗村，老两口体弱多病，政府为他们办了低保，今年，又借助危改资金为这对老夫妻盖起了新房。崔明玉老人说：“这个冬天我们老夫妻俩一点都不冷，住着温暖舒适的暖心房，做梦都甜。 ”据了解，庐江县其他建档立卡的农村贫困户在12月底之前基本可以乔迁新居，过上欢乐祥和的春节。

　　【权威访谈】省住建厅村镇处负责人卢立新：

　　农村危房改造工程是一项实实在在的民心工程，全省严把程序关、质量关、进度关和资金关。今年年初印发《2016农村危房改造信息公开实施方案》，采取村务公开栏、电视、报纸、门户网站等多种形式对危房改造信息进行公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。印发《关于进一步规范农村危房改造工作程序的通知》，对农村危房改造工作程序各个环节进一步明确。制定《安徽省农村危房改造“十三五”规划》，提出“十三五”期间，全省计划完成49.8万户农村危房改造，其中建档立卡贫困户21.2万户，确保贫困群众住有所居、住得安全。

　　 农民增收

　　目标

　　省政府工作报告明确提出，今年我省农村常住居民人均可支配收入增长要高于经济增长。全省农村工作会议强调，要全面落实共享的发展理念，持续增进农民群众福祉，坚持“多条腿”走路，不断开辟农民收入新的增长点。

　　【成效】今年前三季度，我省农村常住居民人均可支配收入8921元，增加723.8元，增长8.8%，增幅高于全国0.4个百分点。城乡居民人均收入倍差2.44，比上年同期缩小0.01，低于全国城乡居民人均收入倍差2.82，城乡居民收入差距继续缩小。

　　【百姓心声】“今年找我服务的农民增加了不少，经营收入比去年增长两成以上。 ”凤台县凤凰镇绍进机防合作社负责人盛绍进说，这两年粮食多了，价格不理想，但无公害、绿色农产品需求增长快，价格还高。所以很多农民搞稻田养虾、养鸭子，多了养殖收入，同时稻米品质也提高了，销路很好。 “现在农民都要求用低毒安全农药，施有机肥，对合作社服务提出了新要求。 ”

　　【权威访谈】省农委农村经营管理处处长李柏霖：

　　近年来，我省农民收入一直处于快速增长态势。这既有国家惠农强农政策力度不断加强的因素，也与我省现代农业发展步伐持续加快有关。农民收入快速增长，城乡居民收入差距逐渐缩小，从一定程度上反映了我省收入分配格局更趋合理，为促进社会和谐发展、全面建成小康社会奠定了良好基础。

　　目前，我省正在研究制定完善支持政策促进农民持续增收的实施意见，重点围绕农业提质增效、农民就业创业、农村改革赋权、农村社会保障四个方面，进一步完善强农惠农富农政策，着力在挖掘新潜力、拓宽新渠道、培育新动能上下功夫，确保农民收入持续较快增长，确保如期实现全面小康。

　　 新增就业

　　目标

　　省政府工作报告提出，2016年我省城镇新增就业60万人、登记失业率控制在4.5%以内。

　　【成效】今年1月至11月，我省城镇新增就业64.5万人，完成全年任务的108%，同比增长1.9%；城镇登记失业率为3.25%，低于年度控制目标1.25个百分点，城乡就业局势持续稳定。

　　【百姓心声】今年8月底，一场化解过剩产能岗位对接招聘会在淮北举行。招聘会上，濉溪小伙黄正峰找到了新工作。 “我原先在煤矿上工作，月薪2000多元。后来煤矿分流员工，我就参加了这场招聘会。在招聘会上，我被芜湖一家汽车零配件企业录用，现在在厂里当操作工，月薪翻番。”黄正峰说。

　　【权威访谈】省人社厅副厅长刘少华:

　　就业局势的稳定，与积极的就业政策密不可分。今年以来，我省在着力抓好高校毕业生等重点群体就业的同时，稳妥推进化解过剩产能职工安置工作，制定化解钢铁煤炭行业过剩产能职工安置政策，采取“六个一批”措施，实施就业新起点计划，多渠道、多方式做好产业结构调整中职工安置工作；精心实施就业脱贫工程，结合实际创新扶贫措施，制定出台就业脱贫工程实施意见，建立“就业创业脱贫”信息台账，采取多种政策手段精准扶贫。在挖掘就业岗位方面，积极推进就业促进行动，推动经济向中高端水平迈进、生产制造向生产服务延伸，创造更多高质量的就业机会；鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等民族地区特色产业，吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者就业；加快培育就业新形态，推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，拓展就业创业新领域；完善重大招商企业用工服务联动机制，深化区域性劳务对接机制，吸纳更多困难地区、困难行业劳动力跨地区、跨行业、跨所有制流动就业。

　　 脱贫攻坚

　　目标

　　省政府工作报告提出，2016年启动实施脱贫攻坚十大工程，减少贫困人口80万以上。

　　【成效】脱贫攻坚十大工程深入推进，今年预计实现1057个贫困村出列、96万贫困人口脱贫。

　　【百姓心声】萧县官桥镇前百村，这个原本闭塞的贫困山村因为产业“造血”即将摘掉贫困的帽子。村里35个蔬菜大棚充满了生机和活力，过段日子香菜就要出售。正在大棚里干活的贫困户马加文告诉记者，村里成立了蔬菜合作社，结合个人和家庭实际情况，他跟合作社签订固定用工协议，每个月能拿到1600元的工资。 “我今年已经申请脱贫了，目前正在按照脱贫程序往下走，想不到像俺这样的残疾人也能很快脱贫。 ”

　　【权威访谈】省政府副秘书长、扶贫办主任刘永春：

　　今年以来，我省对建档立卡贫困户实施动态调整，根据致贫原因，对帮扶措施及时梳理和调整，变“政府端菜”为“群众点菜”。各地突出重点，强力推进光伏扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、金融扶贫、健康脱贫工程等。目前，各地紧紧围绕与村出列、户脱贫紧密相关的重点工作，倒排工期，实施挂图作战，全面对标年度任务，正在加班加点精准发力。各地对脱贫攻坚进展情况进行年终核实、上报。从目前上报的情况以及督查、检查情况来看，完成年度脱贫任务很有把握。近期，省政府将派出暗访组，对各地上报情况进行明察暗访，对弄虚作假、违规操作、搞“数字脱贫”的严肃追责。

　　 农村饮水安全

　　目标

　　2016年，全省计划解决149.06万农村居民(其中贫困人口32.9万人)饮水问题，实现232个未通水贫困村和455个部分通水贫困村自来水“村村通”。

　　【成效】截至12月，全省2016年共实现865个国家建档立卡贫困村通自来水，解决了328.56万农村居民(其中贫困人口40.27万人)的饮水问题，累计完成投资13.63亿元，占省级计划的216%。

　　【百姓心声】“村里原饮水工程水池、拦河坝渗漏，来水水量不足，管道漏水严重，只有位置较低的几户人家能用上水，而且水质无法保证，特别是雨季水质更差。 ”岳西县头陀镇梓树村村书记刘会发说：“今年修复拦河坝、水池，对管道进行更新改造和官网延伸，实施农饮工程改造提升，所有用户都安装了水表，现在有130多户通上了自来水，群众喝上了放心水。 ”

　　【权威访谈】省水利厅农村水利处副处长吴永林：

　　我省高度重视农村饮水安全工作，除实行行政首长负责制，逐级落实目标责任制，层层签订责任书外，农村饮水安全保障工作纳入各级政府考核目标。 “十三五”期间，要求各级政府继续加强在农村饮水安全建设中的主导作用，并继续纳入民生工程实施范围，建立严格的考核问责机制。各市、省直管县年度考核评价结果将与项目资金安排、评优评先等挂钩，一旦发现问题，责令其限期整改，并追究相关人员责任。

　　为解决农饮建设资金问题，我省积极拓宽资金筹措渠道。一方面加大地方财政投入，2016年省级财政安排农饮建设投资4.08亿元，是今年中央投资的3.14倍；另一方面充分利用金融贷款，如阜阳市向国开行贷款15亿元，宿州市向国开行贷款10亿元。此外，亳州、淮南等市正在按银行要求办理相关贷款手续。

　　“民生承诺”重在兑现

　　在以人民为中心的发展思想的引领下，民生这一“指南针”，指向更清晰，行动更有力。岁末之际，追踪和盘点各项民生工程发现，“超前、超额完成”已成主基调。

　　越是经济下行压力较大，越要坚持民生为本，以保障和改善民生为经济企稳向好赢得回旋余地、营造良好环境、凝聚民气人心。省委、省政府近年来坚持实施民生工程，不仅没有因经济运行的数据涨落、财政收支平衡压力而动摇，而且始终坚持问题导向，瞄准短板，精准施策，大力攻坚，积小胜为大胜，持续把民生工程向纵深推进，取得了让人民群众更满意、收获感更强的新成效，进而为经济企稳向好积蓄了力量。几年来，我省经济下行的步子慢于全国，企稳的步子先于全国，向好的势头早于全国，一定程度上得益于把以人民为中心的发展思想落到了实处，得益于坚持把民生为本作为最重要的施政纲领。

　　总的来看，我省仍是发展中省份，发展不足、发展不优、发展不平衡仍是最大的省情。这种不足、不优、不平衡的一个突出体现就是，民生领域仍然存在有待补齐的短板，公共服务保障体系还不健全，百姓生活中还有诸多不便。

　　改变这种现状，坚持共建共享才是务实可行的路径。一方面，提供基本公共服务，完善社会保障体系，是各级政府的职责所在。扩大民生领域投入，既是供给侧结构性改革补短板的必然要求，更是对社会预期和信心的一种积极引导，让老百姓实实在在感受到一些“痛点”正在缓解，生活每天都在进步，自然就会不断地从更广阔、更深入的层面上纾怨气、提心气、振民气，广泛激发和调动人人参与、人人尽力的积极性和能动性。

　　更要看到，幸福生活是靠勤劳的双手创造的，更高水平的共享必须通过人人共建才能最终实现。随着经济转型步伐的加快，一些正在萎缩的行业面临重整和再造的艰巨任务，随之带来的可能就是工作和生活方式的调整和变动。与此同时，随着新动能的加速释放，新的创业就业机会也在持续涌现，但模式可能是全新的，要求也会是挑战性的。积极跟上并适应时代前进的步伐，尽展个人智慧，释放最大潜能，正是打开更美好生活的正确方式。

　　“民生承诺”重在兑现，而只有共建才能共享。拥抱时代，做社会进步的参与者和推动者，协力共建、共同共享更加幸福美好的生活。