击楫中流勇者无疆 《将改革进行到底》幕后的天长故事

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　　2017年的天长，注定不平凡。

　　天长的2017年，注定不简单。

　　从7月17日到7月26日，中央电视台连续播出十集大型电视政论片《将改革进行到底》，对中国全面深化改革历程进行了全景式回顾，充分展现了党的十八大以来波澜壮阔的伟大实践和辉煌成就，充分展现了以习近平同志为核心的党中央矢志不移推进改革的坚定决心，充分展现了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄的高超智慧，释放了党中央将改革进行到底的强烈信号。专题片令人振奋，鼓舞人心。在第二集《引领经济发展新常态》中，关于深入推进土地制度改革的内容多次提及在深化农村改革方面成效显著的天长，时长达4分18秒，使天长市广大干部群众倍感激励，深受鼓舞。

　　天长各界干群通过多种形式在第一时间组织收看了《将改革进行到底》。7月19日，市委召开市委常委扩大会，与会人员集中回看了专题片。7月24日，市委又召开了全面深化改革领导小组会议，分析总结天长市改革进展情况，对推动改革前行进行再部署。

　　“专题片是首次对全面深化改革进行系统回顾和总结。尤其在第二集《引领经济发展新常态》中，以天长为农村改革的大背景补实了改革的内容。天长所承担的农村改革就是以土地确权登记、三权分置等重点方面的改革，这是由省政府批准的，代表安徽省所做的试点，包括集体资产股份权能改革也是省政府推荐到农业部的，这是天长的荣誉、滁州的荣誉，也是安徽的荣誉。市镇村三级书记要亲力亲为抓好改革。要一竿子插到底，抓好改革工作的谋划布置，在全面推进改革的进程中打头阵、当尖兵，锤炼具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律和铁一般担当的干部队伍，打造改革铁军。”滁州市政协副主席、天长市委书记金维加的一番话，掷地有声，催人奋进。

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。第二集《引领经济发展新常态》聚焦经济体制改革，紧紧围绕习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以“新常态”这一当前中国经济发展的大逻辑贯穿全集。土地，作为农村改革的核心问题，孕育着深入推进制度变革的新契机。一篇以“三权分置”为龙头的，有内容、有气势的改革文章，在改革的实践中破题。2014年9月29日，在中央深改领导小组第五次会议上，习近平总书记以高度的政治智慧，用“三权分置”的思路，给农村土地制度改革定了调。

　　一石激起千层浪。2015年5月，天长被确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点单位，也是安徽唯一一个改革试点县。开弓没有回头箭，为了推进此项改革，天长开展了以清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权等“六项股份权能”。在改革中，各级干部“把自己摆进去，想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改革先锋”主动担当作为、奋勇争先，聚力攻坚抓改革。通过改革，天长的农村集体资产股份权能改革在全国29个试点县中率先完成试点任务，农村土地确权作为全省第二批试点县，与首批试点单位同步接受省级验收，不仅唤醒盘活了农村“沉睡”资源，壮大了村级集体经济实力，增加了农民收入，也为推进“三变”改革奠定了坚实基础。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　通过推进改革，初步形成了“农民有动力、干部有压力、农村集体资产有活力、基层组织建设有合力”的农村工作新格局。

　　通过推进改革，群众对集体资产“看得见、摸得着、管得住”了。“通过改革，明晰了农村集体产权关系，改变了过去集体资产“人人有份”实际“人人无份”的局面，确立了农民群众的主人翁地位，集体资产与成员之间建立起利益共享联结机制。群众对集体资产关注度极大提高，从以前“不在意”到现在“很留意”。

　　通过推进改革，实现农民对集体资产由“共同共有”到“按份共有”的转变。按股分红让农民从集体领到了第一笔红利，虽然目前钱不多，但群众说“一块钱也是钱，一分钱也是情”。除了分红，农民还能通过股权抵押，更为便捷地获得贷款支持；按照章程约定，农民所持股份还可以在户内继承、社内流转。农民的各项权益得到了充分保障，“获得感”明显增强。

　　通过推进改革，“40年前包干到户，40年后折股到人”。40年前包干到户，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。40年后，农村产权制度改革由土地延伸到了经营性资产，通过将集体经营性资产折股到人，发展股份合作，建立了既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，有利于唤醒盘活农村“沉睡”资产。

　　通过推进改革，吃下“定心丸”、种上“放心田”。通过确权，从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，有效杜绝了村组干部随意调整农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。农民吃下了“定心丸”，可以放心流转自己的承包地，安心进城务工落户，加快了农村富余劳动力转移和城镇化建设进程。

　　“一切为了群众，一切依靠群众”，这是我们推进改革的出发点和根基所在。

　　作为《引领经济发展新常态》专题片中的“出镜”人物，大通镇齐庙村农民徐长林和乡邻们拿着手机从头到尾、认认真真把第二集看了好几遍。见到自己的身影出现在屏幕上，老徐格外激动，道出了自己的心声：“三权分置改革是相当好的一个政策，使我们得到了三放心，承包放心，经营放心，所有权放心。国家政策给我们是最大的靠山，将来日子会越过越红火。”

　　杨村镇光华村集体股份经济合作社理事长朱玉林看了《将改革进行到底》政论片后，非常激动，心潮澎湃地说，“这些年，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村群众的获得感、幸福感油然而生，这都是深化改革的成果。正如专题片所说，改革方向如此笃定，我们广大种田人的心，也定了。

　　时至今日，回忆起今年一月份的分红场景，汊涧镇长山村的村民王长林很是开心，全家3口人，按照股权分红每人50元，分红当天他家总共领到了150元。钱数不多，但是看得见摸得着，集体经济发展，农户真正得到收益。王长林说：2016年我们长山村股东分红50块钱，从钱的数量上来说的确不多，但我个人认为这是有意义的，现在50，10年之后500，说不定更多。

　　2015年7月，天长151个村开始进行农村集体产权股份改革，实行股权证书统一发放、统一内容、统一登记，折股到人。以户为单位向持股成员颁发记名股权证书。光华村是151个村中，股民分红最早的村。在今年1月12日举行了2016年度分红大会。村党总支书记任宝贵说，全村3220名股民，每人持股364.3元。由于经营状况较好，每个股民分红100元。去年村里集体资产经营性收入43万，投入资金留下30%，剩下的人均分得80多块钱，太少了。如果投入资金留下20%，人均可以分100块钱。我们是第一家分红，和其他家比，我们分的不少。

　　股改对长山村、光华村等151个村的村民来说都是个新鲜事物，对各级干部来说也是头一回。任宝贵也一直有着他的疑惑，股改是一个新鲜事物，我们也是摸着石头过河，刚开始的时候也有很多疑虑，把集体资产分给老百姓了，那以后我们村委会怎么办？

　　过去，村里的集体经营性资产往往用作村两委的办公经费等基本支出，要把这笔钱分出去，基本办公如何进行？天长市的做法是给村里各方面办公的补贴，试行“579模式”，就是3千人以下的上面补5万元，3千以上的补7万，5千人往上的是补9万。现在通过股权改革集体经营化的这些钱，要让老百姓参与分红。

　　除了市级为各村解决办公经费的后顾之忧，还有镇上的农业经济服务站负责各村股改的业务指导和财务监督，杨村镇农业经济服务站站长魏玉军回想道，从2015年7月股改开始，清产核资、资产量化、成员确认，组建村集体经济股份合作社等18道流程一步步推进。

　　为了配合股改，各村都成立了集体经济股份合作社，以光华村为例，合作社成员包括：村主任等村两委干部，主要工作就是在清产核资后把资产盘活利用起来，壮大集体经济，让股民们拿到更多的红利。通过股改，老百姓把股权证书当作银行里的存折来看，谋划着把无形资产变成有型资产，把农机大院、老房子都利用起来。

　　在光华村村书记任宝贵看来，对合作社以及村两委来说，如何盘活利用集体性资产是最大的考验。他说，股改合作社成立后给我们村干部无形中加了很多压力。2016年分红了，如果2017年不分或者分的少了，村民对我们的村干部看法肯定不一样，经营了集体资产不能越分越少，要越分越多，肯定不能低于100元。

　　能不能分钱，能分多少钱往往取决于合作社对于集体经营性资产的利用，在天长进行股改的151个村(社区)中，集体经营性资产为正数的有127个，而在今年初实现分红的有12个，人均分红最多达100元。天长的农村集体股份合作制改革可以比喻为一根撬动农村集体经济发展壮大的杠杆。为股民们分完第一次红利后，当务之急是发展村集体经济，既要村集体发力，也需要相关支持。

　　天长市农委主任叶恒田表示：改革的目的不仅仅是分钱，要发展壮大村集体经济，光靠村干部力量还是很薄弱，我们还出台了发展村集体经济的3年行动计划，有一个系统安排，财政安排3千万元放在投资公司，收入用于补贴村集体经济项目。2016年，全市共整合各类资金投入集体经济项目1340万元，全市村级经营性收益达1411万元，较上年增长了61%。现在，天长村干部们的压力往往也是改变作风的动力，老百姓通过股权改革，都来关心集体的事情。过去是村干部管，现在大家都来管，进一步拓展了基层的党风廉政建设，让基层干部更加规范的尽职尽责。

　　察势者智，驭势者赢。全国知名农村产权问题研究专家，中国农村研究院院长，教育部青年长江学者邓大才教授如此评价说，天长市以股权改革为动力走出了天长道路，一是三权分置分出了活力，二是股权改革改出了动力，三是农权贷款贷出了潜力，最终形成了以改革为牵引，以市场为基础，以资本为动力，政府、企业、社会和农民多方参与的“共享发展之路”。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。天长的农村改革已初现曙光，天长的广大干群将坚定地做改革的拥护者，做改革的实践者，做改革的倡导者，做改革的推动者，始终同以习近平同志为核心的党中央保持思想同心、目标同向、行动同步，将改革进行到底。(刘兴民 记者 宋艺)