四级林长制助合肥打造“绿色银行”

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新安晚报 安徽网 大皖客户端讯  入冬后，庐江县柯坦镇副镇长从兵比以往忙了很多，作为一名镇级林长，他每天要巡查所负责的区域，遇到山林有火灾隐患、病虫害苗头或是林区其他管理不到位的问题，他都要及时协调解决。

2017 年6 月4 日，合肥市开始在重点生态区域推行林长制。半年多以来，已在全省率先建立起市、县、乡、村四级林长制度。从市委书记到村支书，3000 多位不同级别的林长各司其职，将重点生态区域进行四级网格化管理，并在制度的保障下增绿、护绿、用绿，力争实现绿水青山和金山银山的有机统一。

董训仓在去年下半年成为了一名村级林长

巢湖市东庵森林公园的微型消防站。

肥西县官亭林海成功创建国家4A 级景区。

进展 网格化管理明确责任人

2017 年12 月20 日，巢湖市散兵镇后洞村召开了首次林长工作会议，布置当前森林防火工作，要求每个山头都按照网格化方式明确具体责任人，强化巡逻与应急值守。

后洞村位于银屏国家级风景名胜区的核心区域，林区面积19000 多亩，是散兵镇的森林资源大村。作为该村的村书记，董训仓也在去年下半年成为了一名村级林长，他的“任务”被公示在了村级林长制公示牌上：负责后洞区域水源涵养林的保护和发展。

“现在每个月林长都要参加例会，每周进行巡查。”董训仓说，入冬后，防火是最要紧的任务。“实行林长制以后，村干部都包组负责，年轻党员和志愿者也都加入护林防火宣传，现在老百姓防火意识特别强，乱砍乱伐也杜绝了。”

2017 年6 月，合肥在全省率先启动林长制。按照属地管理、分级负责的原则，建立市、县、乡、村四级林长体系。像董训仓这样的村级林长，现在合肥已有1800 位，他们是合肥市最基层的增绿护绿力量。

目前，合肥还落实了17 位市级林长、200 多名县级林长以及近千名乡镇级林长，形成了市、县、乡、村四级网格化管理。

变化 推进林长制成效明显

近期新安晚报、安徽网、大皖客户端记者走访了合肥多地，采访了多位林长，感受到了推进林长制带来的变化。林长制并非只是一纸文件，而是切实为合肥增绿、护绿、用绿带来了有力保障，其成效已明显显现。

1.重大项目调度协调更有效

在林长制启动后，省委常委、合肥市委书记宋国权和合肥市长凌云任市级总林长，承担总督导、总调度职责。

记者在《合肥市重点生态区域林长制项目（市级）》一表中看到，23 个市级重点项目都由相应的市委、市政府负责人，市人大常委会、市政协相关负责同志担任林长。这些项目均涉及国家级森林公园、国家级湿地公园、国有林场、重要生态廊道、城市重要公园以及重点水源涵养林等六大重点生态区域，面积达106.3 万亩，占全市林地总量的37%。而且每个市级重点项目都编制了具体实施方案和目标。

据悉，林长制启动当月，市级林长便纷纷调研走访了自己分管的重点项目，协调解决重大问题。

过去因为土地和资金两大“拦路虎”，合肥植物园南扩工程一再停滞不前。林长制启动后，合肥市副市长宁波作为这个城市重要公园项目的市级林长，深入合肥植物园调研，并通过市级林长会议将植物园南扩纳入到环巢湖综合治理项目，项目迅速得以推进。项目完成后，合肥植物园的面积将扩大至现开放园区的3倍左右。

据介绍，林长制责任体系核心是党政领导责任制，各级党政领导是森林、湿地保护发展第一责任人，打破了过去森林、湿地发展保护主要由林业部门实施的格局。合肥市林园局局长张世军介绍，林长制进一步提高了生态保护的水平，“让林业发展有了扎实的制度靠山。”据了解，2017 年合肥市落实林长制重点项目199个。

2“. 责任到人”形成养管合力

在巢湖市东庵森林公园，一座微型消防站在2017 年7 月正式启用。东庵森林公园是巢湖市重点林长制项目之一，合肥环巢湖生态发展有限公司有关负责人士告诉记者，过去公园的消防力量不够规范，规模小，设备也不集中。林长制启动后，公司利用公园内废弃的一座小木屋，将各类防火设备集中管理，归类归档，专人管理，并定时维保。“责任分配到各人，经常拉练消防队伍，并进行绩效考核，大家干劲都很大。”据了解，这是巢湖第一座微型消防站，巢湖市林业局正计划将这一模式在全市推广。

“确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人”，这是林长制的明确要求，以构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的林业保护发展责任体系。过去，环巢湖大道庐江段经常会出现绿化养管不到位的现象。作为合肥市级23 个林长制重点项目之一，去年6 月环巢湖绿色长廊项目分属地确定了多位县级林长。庐江县林园局局长夏泽银指着环巢湖大道森林长廊庐江盛桥段的公示牌上的地图告诉记者，环巢湖大道在庐江境内的26 公里道路，分属盛桥镇、白山镇和同大镇，庐江县对这一项目采取社会化养管，“现在，这三个镇都有镇级林长，涉及到的每个村也都有村级林长，大家各自承担起所属路段的监管职责，分工明确，也避免相互推诿，形成养管合力。”短短两个月时间，庐江段就已经达到了城区绿化养管标准。

3.管理机制更加规范顺畅

肥东县长临河镇四顶社区党委书记康红星心里一直绷着“防火”那根弦。四顶社区辖区涉及6 个林场，林地面积占比在肥东县排第一位。作为社区书记，对山林的管护原本就是康红星的重要工作之一。成为县级林长制重点项目“四顶山林场”的责任林长之后，他肩上的担子虽然更重了，但管理起来也更加规范、顺畅。

“实行林长制之后，责任到人，增加了巡山次数，村民组长包片看护，每个山头每天都有两个人巡查。”康红星介绍，如今社区拥有四个机械灭火器材，还培训了4 名专业防火队员。同时，在林长制的宣传推进下，四顶社区的志愿者服务更成熟，百姓防火护绿意识也更强了。

4.林长当不好也要被问责

在记者的走访中，很多基层林长都有着和康红星一样的感触：林长制使得管理有章可依，更加规范化、系统化。但与此同时，问责的机制也更加严格。

据了解，目前合肥市已设立近300 块林长制公示牌。在林长制公示牌上，本项目的林长姓名、建设与管理目标、监督电话等一一列出，接受社会监督。为保障林长制工作有序推进，合肥市拟定了一整套的制度。

建立了林长制考核评价体系，县级及以上林长负责对相应下一级林长进行考核，考核结果作为干部综合考评的重要依据。

在《合肥市重点生态区域林长制考核评分细则》中，记者注意到一些细节。如在工作成效考核中，森林安全占40 分，其中又细分为林业有害生物成灾率控制达到年度目标、完成松材线虫和美国白蛾防控任务、制定森林防火应急预案或处置办法、按要求建立专业防火队伍等几项。而如果年森林火灾受害率超过千分之五，发生重、特大森林火灾或人员伤亡事故的，则该项直接记为0分。

据悉，合肥实行林长制目标责任追究制，对未完成任务或未达标的，严格按照有关规定追究责任。

期待 增绿护绿建起“绿色银行”

在庐江县柯坦镇城池村，成片的池杉林倒映在大汉塘中，在不同季节变幻着色彩，一群栖息在这里的白鹭间或飞起，构成了一幅绝美的画面。每次巡视到大汉塘，柯坦镇副镇长从兵就忍不住多停留一段时间。

虽然在这里工作多年，但从兵也是最近才感觉到，栖息在这里的白鹭越来越多了。“实行林长制，就是要我们先护绿，再用绿。”从兵说，现在生态环境明显好转，柯坦镇开始摸索生态旅游发展之路，2018 年还计划再办一些旅游节庆活动，让青山绿水更好地为当地百姓增收。

而巢湖东庵森林公园也计划发展森林旅游，并且已经出台了相关规划，“现在我们厘清思路，越来越意识到，一切规划发展的前提，一定是保护好这块林地。”巢湖市林业局有关负责人告诉记者，林长制启动后，对林地占用的审批更加严格，先保护再有序利用，这无疑使得森林旅游发展后劲更足。

统计数据显示，林长制启动以来，合肥新增江淮分水岭区域绿化2 万亩、区域森林抚育20 万亩，完善提升重要生态廊道139 公里，完成国家级森林公园、国有林场、重点水源涵养林森林抚育3.7 万亩。在增绿护绿的同时，越来越多的青山绿水开始产生经济效益。

2017 年，肥西县官亭镇国家生态公园获批，官亭林海成功创建国家4A 级景区，可谓“双喜临门”。官亭地处江淮分水岭地区，这些年官亭积极推进土地流转，引入林业大户，打造了江淮分水岭治理发展的一个样本。“现在官亭生态环境好了，群众在林海里散步、跳舞，与此同时农民通过土地流转、在林业企业打工，也都富起来了。真正做到了绿色成果与群众共享。”官亭镇镇长谈建设介绍，有了林长制的“护航”，肥西官亭还将利用造林成果发展生态旅游。据悉，今年，合肥森林生态旅游节还将继续落户官亭，为该镇的绿色成果转化提供更多思路。

按照合肥市级林长制的工作目标：到2020 年，全市新建江淮分水岭区域绿化6670 公顷、区域森林抚育46700 公顷；建设保护国家级湿地公园7790 公顷；完善提升重要生态廊道555公里、面积3849 公顷；新建植物园扩建项目33.3 公顷，完善提升城市重要公园160.3 公顷；完成国家级森林公园、国有林场、重点水源涵养林森林抚育12353公顷。

正如合肥市林业和园林局局长张世军所说，森林保护发展的目的是要给百姓带来福利。而合肥将利用“林长制”，积极做好林业资源“建、管、用”三篇文章，实现森林的生态、社会和经济三大效益。最终，让青山绿水和金山银山形成有机统一。

王朝晖 张新正 新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 陈丽卿/文王从启/图