合肥以“组合拳”推进平安建设提档升级

　　2015年上半年，合肥群众安全感、满意度分别为93.2%、88.75%，较之2014年底，分别上升2.67个百分点和1.68个百分点，分别前进4个位次和3个位次，且两个指标的升幅均高于全省升幅。目前，合肥已连续5届获得“全国社会治安综合治理优秀城市”，三次捧得“长安杯”。 2014年，平安合肥建设荣登全国社会治理优秀案例。

　　平安建设也是生产力。2014年，合肥全市生产总值增长10%，占全省的24.7%；财政收入增长14.6%，占全省的24%;GDP增速、工业总量等多项经济指标跻身全国省会十强。 2014年合肥荣获“全国文明城市”，被评为全国幸福十强城市。

　 　内化理念

　　——以法治和改革引领平安建设常态化

　　●在合肥实践中，主动适应经济发展新常态，把平安建设作为战略性工程，坚持法治、改革理念，强化顶层设计，前瞻性布局，整体推进，着力解决平安建设根本性、制度性和深层次问题。

　　坚持法治引领理念。坚持用法治思维和法治方式推进平安建设，先后出台《合肥市居住证管理办法》、《合肥市小餐饮食品安全整顿规范指导意见》、重大事项社会稳定风险评估四大机制、社会服务“1+4”政策体系等73个相关的地方性法规和政策性文件，《合肥市社区矫正条例》、《合肥市法律援助条例》、《合肥市特殊人群服务管理办法》等被列入2013年-2017年立法规划，及时将平安创建的工作要求、成功做法、典型经验转化为政策措施和制度规范。

　　坚持改革推进理念。坚持以改革为动力，全面开展社会治理体制改革，打造“先行先试”合肥版。2013年，合肥在全省及时出台《深化平安合肥建设的实施意见》，明确了深化平安建设“四个四”的总体规划，提出“把合肥打造成为全省率先、全国示范的平安之城”的目标。目前，合肥初步形成“上下联动、条块协同、齐抓共管、群众参与”的创建模式。

　　 创新机制

　　——在整合联动中推进矛盾化解多元化

　　●在合肥实践中，针对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，统筹社会资源，整合基层力量，形成了县区、乡镇(街道)、村居三级联动，人民调解、行政调解、司法调解三调对接，政府、市场、社会三方互补的矛盾纠纷调处化解多元格局。

　　打造工作平台，实现三级联动。在村居一级，2014年9月底，合肥全市1760个村居全部建立综治维稳信访工作中心(站)，搭建基层矛盾调处化解平台。在乡镇(街道)一级，合肥在2009年已建成的乡镇(街道)综治工作中心的基础上，进一步提升进级，统一名称，统一标识，明确职责，健全机制，优化力量组合。在县区一级，在全省率先建设县区级综治维稳信访中心和矛盾调处中心。目前，合肥全市共有各类调解组织2027个，人民调解员13308人，基本形成了以两级调处中心为主导、以村(居)和企事业单位人民调解委员会为基础，行业性、区域性人民调解委员会为节点的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络。

　　强化机制衔接，实现“三调”联动。通过在公安派出所设立“警民联调室”，建立人民调解与行政调解的衔接联动机制。截至今年9月底，全市共建立警民联调室112家，受理案件8267件，调解率93.92%。通过建立驻法院(庭)调解组织等举措，建立人民调解与司法调解衔接联动机制，推动“诉前引导”实现对接，参与刑事和解工作，对人民调解协议书进行司法确认。

　　抓住关键环节，实现三方联动。针对重大事项，积极探索引入第三方参与评估机制，抓好事前风险评估，并在评估范围、评估主体、评估程序、规范流程和结果运用上，保证环环相扣。在事中矛盾排查上，既发挥各级行政机关的主体作用，又注重发动社会力量参与，统筹社会力量，整合各方资源，坚持全面排查，坚持重点排查，坚持定期排查，坚持分析排查，构建矛盾排查化解多方联动局面。在事后应急处置上，建立四支队伍，健全五项机制，进一步提升基层防范化解矛盾和维稳应急处置能力。2012年以来，全市各级调处中心和各类调解组织共调解纠纷296442件，调解成功292699件，劝阻群体性上访2089批38371人，防止“民转刑”案件749起。

　 　夯实举措

　　——以“三网工程”推进治安防控立体化

　　●在合肥实践中，坚持以科技应用为依托，以机制创新为支撑，以科学管理为保证，突出天网、地网、虚拟网“三网”建设，积极建立专群结合、现实社会与虚拟社会结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

　　搭建天网，不间断开展“空中可视化巡逻”。按照“公共区域政府建、场所内部单位建、商户门面业主建、居民小区物业建”的原则，统筹推进市县两级“天网”工程建设，全面整合社会监控资源，深化视频监控资源应用，构建直观、高效、全覆盖、无盲区的立体监控空间。

　　布建地网，实现全社会防控力量整体联动。按照“党委领导、政府出资、综治牵头、公安管理”的原则，在全市12个县市区分别建立专业治安巡逻队伍，打造专业队伍。按照“网格化布警、全时空覆盖”要求，以“网格化”巡控为基础，全面开展网格化巡控。2014年以来，街面“两抢”案件同比下降43%。与此同时，不断加强单位内部防控、社区防控和行业场所阵地防控。

　　构建虚拟网，实行网络空间现实化管控。坚持依法管网，全面提升网络社会综合治理能力。实践中，扎实开展基础数据采集、维护工作，实现IP地址段、固定IP地址和网站采集率三个100%。坚持全时覆盖，及时巡查处置各类网上突出舆情，建立24小时网上巡查处置工作机制、网上涉稳涉警舆情动态监测属地责任制和网上突发事件应急处置响应机制。2014年，合肥侦破涉网案件数、专项行动战果均位列全省第一，网安追逃数和撤逃率连续3年排名全国省会城市第一。