《中国工商报》报道黄山市旅游合同监管工作经验做法

　　9月12日，《中国工商报》“研究思考”栏目刊登了全国部分地区合同行政监管工作实践和思考，选登了三个地方的经验做法，安徽黄山位列其中。全文如下：

　　安徽黄山：加强旅游合同监管助力旅游强市发展

　　安徽省黄山市是闻名遐迩的旅游城市，境内旅游资源丰富，有A级以上景区56个，其中5A级景区8个、4A级景区20个。近年来，黄山市工商局围绕市委、市政府中心工作，以发展旅游强市为目标，抓规范，强监管，扎实开展旅游类合同格式条款监管工作，倡导旅游企业诚信经营，打造“信用旅游”，维护良好的旅游市场秩序，营造放心的旅游消费环境，助力黄山全域旅游发展。

　　顺应旅游发展新业态规范自助游服务合同文本

　　随着旅游业的发展，自驾游和自由行发展迅猛，成为旅游新业态。但因没有统一的合同示范文本，自驾游(自由行)服务合同极易出现不公平格式条款。2016年，安徽省工商局向社会发布消费警示，曝光自驾游(自由行)服务合同中存在的问题。为规范此类合同行为，发挥黄山旅游强市的引领作用，黄山市局把规范和完善自驾游(自由行)服务合同作为2017年全市合同监管工作的一项重点任务，先后走访了市旅游委等多家单位，征求旅游主管部门、学界和法律专家的意见和建议；召开区县市场监管部门座谈会和旅游企业代表座谈会，听取基层监管部门和旅游企业的建议和想法。通过深入调研，广泛征求意见，拟制定出台《黄山市自驾游(自由行)服务合同》示范文本。

　　加强法律法规宣传培训增强旅游行业主体诚信意识

　　黄山市工商局一直高度重视法律法规的宣传和培训工作。为方便企业熟悉合同相关法律法规，该局精心编印《合同管理相关法律法规汇编》，向旅游企业发放1000余本。此外，通过举办培训班、设立咨询台、送法上门等方式，加大对涉旅企业和工作人员的法律法规培训力度，从思想上引导旅游企业不断筑牢诚实守信意识，从业务上帮助旅游企业不断提升合同管理水平，规范合同行为，促使企业做到规范签约，依法履约，助推黄山“信用旅游”建设。近3年来，该局面向涉旅企业举办了合同法律法规培训8场次，培训旅游企业人员1500余人次。

　　持续开展集中整治活动推广使用合同示范文本

　　自2015年以来，黄山市工商局连续3年把旅游类作为合同格式监管重点领域，开展集中规范整治活动。检查涉旅企业900余户次，收集合同样本197份，备案合同26份，约谈企业22户，指导企业自纠合同15份。2016年12月，根据省工商局部署，在全市开展了旅游类合同行政执法服务月活动，召集旅游企业举办行政指导会，详细讲解旅游类合同格式条款专家点评意见，指导企业规范拟定合同格式条款。同时，利用培训会、指导会等多渠道推广2014年版旅游合同示范文本，倡导旅游企业广泛应用。目前，黄山市各大旅行社签订的主旅游合同均使用了示范文本。

　　加大违法行为查处力度推进部门联动协作共治

　　旅游合同监管涉及多单位多部门职责。黄山市工商局对外加强与相关部门的协作，每年联合开展以旅游合同为重点内容的旅游市场专项整治行动；对内，成立以局长为组长、业务科室为成员的旅游市场专项整治工作领导小组，整合人员力量，加大执法力度；对下，加强对区县局的业务指导，营造部门联合、上下联动的旅游合同监管良好氛围。在专项行动中，重点整治旅游补充协议中是否存在免除自身责任、加重对方责任、排除对方权利的“霸王条款”；严肃查处利用旅游合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。