让党的旗帜高高飘扬在审计现场 ——省审计厅党建工作创新案例背景与起因

　　贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的需要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有通过基层党的组织建设，才能够把机关干部职工团结在党的周围，增强党组织的凝聚力和向心力，带领机关党员干部又好又快地完成省委、省政府交给的各项任务。基于这种认识，2014年省审计厅党组按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省委《实施办法》的要求，从落实已有制度、建立长效机制和创新工作方式入手，把党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用体现在审计一线，有效促进党的支部建设，拓展延伸了机关基层党建工作的内容路径，提升了党建工作成效。

审计工作面临的形势任务的需要：党的十八大以来，党中央国务院和省委省政府从协调推进“四个全面”战略布局出发，把审计监督提到一个新的高度，要求审计机关进一步发挥监督和保障作用、实现审计监督全覆盖。审计工作要为党、为国、为民排忧解难，在深化改革、推进社会发展中发挥作用。审计覆盖面越来越大，审计涉及的领域越来越宽泛，只有深入、扎实、有效地开展党建工作，才能把思想与行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，准确把握审计工作的出发点、切入点、落脚点，自觉从大局出发看问题、想对策、抓重点，自觉围绕中心服务大局，切实增强理论自觉和行动自觉，增强创造力、凝聚力和战斗力，完成光荣任务，不辱时代使命，推动审计事业科学发展。

审计业务与党务工作深入融合的需要：鉴于审计机关面临的新形势和新任务，针对审计项目多、任务重、一些项目实施购买服务，审计组成员复杂，审计风险不断增大的实际，审计厅党组织采取有效措施，推进党建工作与审计工作深度融合，坚持以审计项目为主导、以创先争优为动力，以审计成果与党建成效同进共出、相互促进为目标，出台《安徽省审计关于推进党建工作与审计项目同步开展的实施意见》（以下简称《意见》），对审计项目实施过程中，强化党支部的核心领导作用作出具体规定，使党建工作更加贴近中心任务，为圆满完成各项工作提供坚强的组织保证，形成具有审计特色的党建工作路子。

机关党建工作自身发展的需要：建设“学习型、服务型、创新型”党组织是新时期党建工作的新要求。在推进中国特色社会主义事业不断发展进程中，机关党的建设也面临着许多新的课题、新的考验，解决之道就是要用改革创新的办法破解党的建设中的难题，用创新的思路寻求提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的途径。

做法与经验

紧密结合审计工作实际，坚持以“审计成果”与“党建成效”同进共出、相互促进为目标。充分发挥党建工作效能，把组织资源、组织优势、组织活力转化为推动工作发展的动力，促进审计项目的实施，使党建工作的成效体现在审计项目的成果上，实现相互促进，共同提升，推动党建工作在创新中不断发展。

一是组织建设与审计项目同步展开。针对审计项目存在不仅独自承担还可能多个处室共同承担，审计人员不仅来自厅机关内部、还有些是来自省内市县级审计机关、甚至来自地方协审机构的实际，《意见》明确规定：处室独立承担审计项目的要将支部工作延伸到审计项目点，支部书记要深入审计项目点靠前指挥；审计项目实施时间较长、审计组党员较多且来自不同支部的，审计组必须成立临时党支部，选举产生或由项目实施的牵头处室负责人担任支部书记，并按组织程序选举产生3至5名支部委员；临时党支部在审计组与被审计单位召开见面会前后，应研究支部工作，明确临时党支部在实施项目过程的目标任务和工作计划。

二是支部工作与审计项目同步实施。《意见》要求，审计项目实施过程中，广泛深入开展思想发动和创先争优活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保审计任务顺利完成。及时掌握党员干部的思想动态，认真做好审计项目实施中的思想政治工作，加强党员教育管理，解决好党员干部中思想、学习工作和生活上遇到的困难和问题，保持党员干部的思想稳定，激发大家在一线忘我工作。对审计过程中涉及的重大事项，由支部会研究决定，并认真贯彻落实。同时，将党风廉政建设作为审计实施中党建工作的重要内容，认真督促党员干部和其他人员严格执行党的纪律和审计纪律，维护审计机关的良好形象。通过这些工作，不仅使党建工作贯穿审计工作全过程，促进审计项目顺利实施，又充实丰富了党建工作内容，增强了支部工作凝聚力感召力。

三是党建成效与审计成果同步总结。针对过去审计项目结束后，仅注重总结审计项目自身成果的现象，《意见》明确规定，总结审计项目成果必须把党支部和党员干部在保证和促进审计项目高效优质实施中所起作用作为重要内容突出出来，在形成审计报告的同时，将支部工作一并总结，对审计实施过程中党建工作好的做法和涌现出来的好人好事，厅机关采取多种形式进行宣传表彰，并作为评选先进支部、优秀党员和优秀党务工作以及优秀公务员的重要依据，使总结审计成果的过程成为总结党建工作成效、激发先进，鼓舞士气的过程，成为自觉抓党建，充分发挥党建作用的过程。

2014年以来，我厅派出到全省各地审计的项目组先后成立了11个临时党支部，强化了党支部的核心领导作用，要求党员积极主动承担任务，增强宗旨意识，严格遵守党的纪律、审计廉政纪律和保密纪律，发挥党员先锋模范作用。结合审计项目实施，临时党支部开展了多项特色活动，如铜陵学院审计项目临时党支部到学院沈浩精神传承基地参观学习，听取沈浩在求学和工作中的先进事迹介绍；皖北煤电集团审计项目临时党支部深入皖北煤电钱营孜煤矿了解企业基层组织建设和相关活动开展情况，并就基层党组织建设等话题进行交流座谈。通过参观学习座谈等活动，进一步凝聚起审计力量，促进审计工作，提高审计质量，优化审计服务。

成效与反响

通过党建工作的延伸，使机关党的工作始终围绕中心工作开展，机关党组织的政治优势和组织优势得到充分发挥，党员、干部的积极性和创造性得到有效激发，机关的执行力和战斗力不断增强，审计干部队伍建设得到了提升，党的群众路线教育成果得到了切实巩固。厅机关推进党建工作与审计工作深度融合的做法被审计署要情、省委组织部组工信息采用，并被《中国审计报》、《安徽日报》等多家媒体宣传报道。我厅网站还专门在党建工作窗口中增设了《好人榜》专栏，充分展示党建工作在服务审计业务过程中涌现出的“一先两优”先进风采，引领和带动广大党员在审计实践中奋发进取、建功立业。

一是机关党建工作的保障服务作用得到了落实。审计机关作为经济监督机关，其法定职责决定它必须经常地介入党的中心工作。党建工作与审计工作深度融合，在促进业务工作完成中发挥应有的作用，体现了党建工作“为党的中心任务服务”的要求，同时党建工作与审计工作的有机结合，也有利于机关党建工作化虚为实，为业务工作提供正确的政治方向、坚强的组织保证和巨大的精神动力，通过对具体工作任务的保证和推进，促使党建工作转化为审计实践的成果。

二是党支部的战斗堡垒作用得到了增强。通过加强基层党组织建设，将一切可以团结的力量汇集在一起，依靠强有力的思想政治工作、依靠党组织的学习教育、依靠丰富多彩的支部活动，克服完成工作任务中的各种矛盾和困难，增强审计人员之间相互交流，使来自不同单位和部门的人员能够相互认同，相互团结，凝聚正能量，向着共同的目标去努力。同时在审计现场，为审计干部提供发挥聪明才智的平台，使审计人员的作用价值得以彰显，增强凝聚力、调动积极性、激发创造性。

三是党员骨干的示范引领作用得到了发挥。审计组临时党支部通过发挥党员的先锋模范作用，带动了审计队伍整体素质提升，进而促进审计项目保质保量的完成。在审计项目的实施中，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，并把各项要求贯穿到审计工作全过程、落实在各方面，充分激发了审计组党员干部的责任感、使命感、紧迫感，提振大家的精气神，在是非面前不动摇、在诱惑面前不动心、在困难面前不低头，真正做到“忠诚、干净、担当”。

四是从严管党的规范教化作用得到了体现。支部建设加强，能够发挥思想教育的“防范”和“治本”作用，增强党员干部自觉抵制不良作风和腐败行为的免疫力。在审计实施中，审计组组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，特别是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“三严三实”，领会丰富内涵，把握精神实质，内化于心、外化于行，做到真学真懂、真信真用。加强对党员干部的管理，引导党员干部忠诚履行职责，规范行使权力。坚持发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、民主集中制等优良传统，用好批评和自我批评这一有力武器，切实解决审计实践过程中遇到的各种现实问题。

五是审计机关的自身形象得到了树立。审计项目实施中，临时党支部的旗帜在审计现场高高飘扬，进一步弘扬了审计人的正气。规范化的管理和自身要求的严格，树立了审计机关的良好形象。经济社会蓬勃发展，赋予了审计工作新的使命，党中央国务院寄予了审计工作更高的要求，厅党组根据新形势新任务，提出了“提面、提质、提效、提能”和“变压力为动力、变被动为主动、变封闭为公开、变自审为互审、变宽泛为重点”的要求，为了服务这样的目标任务，我厅党建工作将进一步与审计工作融合，推动国家和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会健康运行。