铜官山区全面启动“阳光招生”改革

又到一年招生季。中心城区热点小学挤破头，外围学校鲜有人问津，相信很多人都对这一现象并不陌生。为回应人民群众对教育公平的关切，6月4日，铜官山区教育局出台了《铜官山区学校阳光招生改革实施方案》，正式启动“阳光招生”改革，向持续已久的“择校”问题伸出重拳。今后，所有招生工作将由学校分散行为变成政府统一行为，从源头杜绝“人情”因素的干扰，真正实现招生全过程在阳光下公开进行。

改革主因

作为铜陵市主城区，铜官山区在教育资源中保持了传统优势，很多家长不惜通过各种渠道将孩子送入自己中意的学校。“热点小学由于生源过多，课堂教学质量得不到保证，学校管理也面临巨大压力，而周边学校又遇到了生源不足的难题。”铜官山区教育局党工委书记、局长黄建平告诉记者，“择校”问题，从根本上是‘人情’因素在起作用，有悖于国家对于依法治教的要求和人民群众对教育公平正义的期待。

近年来，铜官山区一直在采取多项措施推进规范招生工作，虽然取得了不错的成果，但依然没有从根本上遏制住这一势头。“去年党的群众路线教育实践活动开展以来，从我们向全社会收集的意见和建议来看，人民群众对教育公平正义的呼声非常强烈。”黄建平说，经过这么多年推进义务教育均衡发展的努力，各学校的办学条件、师资配备标准统一，办学质量同步发展，实行阳光招生的条件已经具备。因此，今年铜官山区将严格规范办学行为列为2015年全区教育工作的一大重点，全面推行“阳光招生”改革。

人户统一

“阳光招生”改革是指招生工作从招生计划、政策、对象、程序到新生分班等各个要素公开透明，全过程接受监督。根据改革实施方案，铜官山区明确招生对象为适龄的本区户籍儿童、符合政策规定的外来人员随迁子女。其中本区户籍适龄儿童入学需具备本人户籍与法定监护人户籍相统一、本人户籍所在地与实际常住地相统一的条件。针对所谓的“人户分离”情况，诸如挂靠户、无房户、集体户等子女入学，则以法定监护人实际常住地为准就近安排入学。

政府行为

“今年我们的招生工作不再由学校分散进行，而是由区教育局牵头组织实施，由学校单独招生改为联合招生。这是一个很重要的变化。”黄建平说。据悉，今年铜官山区首次将义务教育招生工作纳入政府行为予以保障，同时提出了“三严”措施来加强跨区域招生治理，即严禁中心城区学校跨行政区招生，严控跨学区择校，严禁以招生入学名义乱收费，确保符合条件的适龄儿童接受本区义务教育。这也意味着，在政府统一组织下，招生工作实现全区上下一盘棋，全过程公开，堵住原来由学校分散招生带来的“人情”因素弊端。

全程公开

为确保全过程公开透明，在铜官山区教育局的统一组织下，今年的招生工作实行集中报名登记和联合招生审核。区教育局在相关社区、区教育局机关共设置6个报名登记点，同步开展适龄儿童报名登记工作，另外在3所外围学校也设立了报名登记点。在报名结束后，区教育局将联合各学校对入学信息进行审核，确定各校的招生对象。该区还进一步规范入学管理，新生入学一律实行阳光分班；严格学籍管理，确保在校学生与电子学籍一一对应；严格执行学生转学相关规定，防止转学择班。大力推进信息公开，在区教育局网站开辟专栏，并制定《铜官山区小学信息公开事项清单》，及时公开招生计划、范围、对象、时间、程序、结果等重要招生入学信息，接受招生咨询投诉。

此外，为确保改革全面落实，铜官山区区政府已经把阳光招生工作纳入对区教育局年度目标管理考核内容，实行“一票否决”制，推动形成阳光招生长效机制。 （张久愿 特约通讯员：徐哲庭）