配套制度不完善救助资金从何来？

　　对于困难家庭，司法救助资金制度无疑是利好消息。那么申请程序是什么，需要准备哪些材料，门槛高不高？同时，这笔专项资金有哪些来源，运行是否存在困难，有没有确保长期发展的健全机制？记者对此进行了采访。

　　门槛并不高，审批把关严

　　“救助资金”并非只针对像张兴、李飞这样的重度伤残当事人。记者获悉，一位来自四川的农民工，因讨薪没成功、身上的钱又全花光了，不仅吃住没了着落，连老家都回不去。瑶海区法院随即启动司法救助，帮他解决了返程路费。“达不到当地最低生活标准、且被执行人无履行能力的案件执行人，都可以获得救助资金。”瑶海区法院执行局局长吴晓林对记者说，提出申请的可以是执行人本人，也可以是法官发现后直接代为申报。

　　据了解，在申请救助金的时候，除了递交申请书，还需提供有效的身份证明、家庭财产和收入情况说明、家庭生活严重困难情况证明等与申请司法救助有关的材料。法院收到材料后会在10天内给予答复，符合条件的都会得到救助资金，金额大多不超过1万，原则上只救助一次，实在困难的，“经院长批准，救助金额可以适当提高。”

　　记者还了解到，“如果申请人存在提供虚假材料、刑事被害人对于自己受害有重大过错、非法上访不听劝阻”等行为，申请会被拒绝。同时，为避免救助资金“滥发”，记者在瑶海区法院《救助资金管理办法》中看到，审批需经过案件承办人、庭长、院长等多重把关。

　 　资金来源窄，募捐难开展

　　救助资金可济人之困，那么这些钱从何而来呢？省高院执行局的一位负责人称，一是找政府要，二是社会筹集。

　　瑶海区法院工作人员告诉记者，他们主要通过财政拨款、法院节省出办公经费和社会各界自愿捐助来筹集救助资金，一是区政府比较支持，“二是企业家们愿意捐助，我们的救助资金更有保障一些。”

　　相比起来，其他法院的“待遇”显得较差。比如庐阳区法院从2010年以来，4年发出的执行救助金只有17.3万元。“法院每年的行政经费和财政拨款毕竟有限。”一位在基层法院负责执行工作的人员对记者说，他们也考虑过寻求社会资金的支持，也有一些热心于慈善事业的企业家愿意参与，“但筹集资金还面临着法院向社会融资，如何理顺关系？资金如何管理、发放？”等问题，这些得不到解决，募捐就没办法开展。

　　对于司法救助资金制度，经常做法律援助工作的安徽徽商律师事务所程永清律师认为，这对缓解矛盾确实有很好的作用，并且可能引起社会对弱势群体的关注，彻底帮他们摆脱困境。“但现在来看，多数法院要靠自己掏钱进行救助，这犹如无源之水，让法院向社会筹集资金也是权宜之计。”程永清说，救助资金制度要正常运行，许多配套制度要完善，并建立相应的法律法规，对具体的司法救助工作予以指导和规范，才能使更多人享受到救助。

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　　救助金“僧多粥少”成常态

　　2007年开始，发轫于实践的司法救助资金在全国各地如雨后春笋般出现。作为国家尊重和保障人权的一项重要举措，十八届三中全会对健全国家司法救助制度作出了部署。

　　但从全国来看，救助金“僧多粥少”似乎成了常态。而梳理近年来各省存在的司法救助基金类型， “特色”几类引人注意：服刑人员司法救助基金、酒驾受害者司法救助基金、执行司法救助基金、涉检信访救助基金等。

　　这就使救助资金的使用更显拮据，最直接的影响就是救助金额下降。

　　不管是政府拨款、法院节省还是社会募捐，相关人士呼吁，统一规范立法是根本解决之道。