让“法律先生”把好关口[安徽日报]

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12月18日，本报与省司法厅、省律师协会联合召开“发挥法律顾问作用，推进法治安徽建设”专题座谈会。与会者认为，“普遍建立法律顾问制度”是深入推进法治中国建设、全面实施依法治国基本方略的基础性工作，是深化普法依法治理工作、维护宪法和法律权威的具体举措，对于推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的意义——

一项引领全省的创新之举

建立法律顾问制度，是贯彻落实中央精神、全面推进依法治省的重要举措，是提高科学民主依法决策水平的必然要求。

“法律是人类最大的发明，党的十八届四中全会作出的依法治国重大决定，意义重大，省委建立省委法律顾问制度，在全国开了先河，给如何依法治省作了示范。 ”省委宣传部副部长、安徽日报报业集团党委书记、社长徐东平在座谈时说，法律顾问制度可以引导人怎么认识法律，引领决策者树立法治思维，解决好识法的概念化问题；可以引导决策者学法，学会讲法言法语，推动学法从抽象化向具体化的转变；有助于开展普法，领导同志的示范能够起到引领作用，使得全社会对于宪法和法律的重视程度有更高的提升；有助于推进用法，通过法律顾问的把关，可以更加有效解决选择性用法等问题；有利于解决护法问题，推动把各种问题积极解决在前端，防微杜渐，逐渐杜绝以非理性的方式解决问题，而转变为依靠法治方式。

目前，全省律师共担任法律顾问12464家，其中担任政府法律顾问1210家。省司法厅副厅长、省律师协会党委书记沙奇志表示，“普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会作出的一项重大改革举措，十八届四中全会对此又提出了新的要求。全省各级党委、政府对法律顾问工作非常重视，省委、省人大常委会于近期分别聘请了法律顾问，并举行了聘任仪式。这对推动全省党政机关、人民团体、社会组织和企事业单位普遍建立法律顾问制度作出了表率和示范。当前，全省经济社会各项工作正面临着实现持续科学发展的大好机遇，在全省党政机关普遍建立法律顾问制度，既十分必要，又正当其时。

“随着社会治理模式的转变，越来越需要增强法治意识。 ”中华全国律师协会副会长、省律师协会名誉会长蒋敏律师表示，随着中国经济更加向纵深发展，市场在资源配置中的作用愈加凸显，需要法治来引导和规范。伴随着社会的发展进步，群众的法治意识也在不断提升，需要更优质的法律服务。律师具有丰富的法律理论和实践经验，由律师为党委、政府和广大群众提供优质高效的法律服务，有利于增强领导干部和人民群众的法治观念，有利于提升党委、政府的依法执政、依法行政的能力水平，进而促进国家治理体系和治理能力现代化。

法律顾问既要“顾”更要“问”

法律顾问制度是制度笼子的重要组成部分，其真正使命在于保障权力在法治笼子中健康运行。显然，建立法律顾问制度不仅仅是简单聘任几个法律专家，而是要用好法律顾问，让法律顾问的重要作用真正发挥出来。

“发挥好法律顾问的作用，从律师的角度来说，需要不断提升自身的能力。”蒋敏表示，从当前的社会需求来看，律师所能提供的法律服务从数量或是素质方面，都还有一定的差距，可以提供的服务类型也不够宽泛，因此对于提升律师执业能力有了更高的要求。在移动互联时代，加强对现代法律服务模式的把握，深化与互联网法律服务的衔接，尤为重要。随着社会分工的愈加细化，律师也应进一步提高专业化水平，做到“走出去、跟得上”，不断提供高质量的法律服务。

省律师协会副会长周世虹律师认为，应充分尊重法律顾问的劳动，将其纳入政府购买服务范畴，从而保障法律服务质量，实现优质法律服务的可持续性。建议将律师队伍人才培养纳入我省专业人才培养计划，重点加强对急需紧缺的复合型、高层次法律服务人才的培养和引进，努力提升法律顾问的服务水平。 “普遍建立法律顾问制度”牵涉到多个部门，要协调好不同部门的职能作用，明确负责与参与单位，制定好具体实施方案。

“目前，已经出现争相聘请法律顾问的情形，知名法律专家炙手可热，但法律顾问不可以是摆设，必须充分发挥作用。 ”安徽金亚太律师事务所主任王亚林律师表示，法律顾问除了提高自己的业务技能、适应法律服务工作以外，还要讲真话、讲诤言，帮助顾问单位增强法治思维意识。无论是在商务洽谈还是进行大宗招商引资项目时，法律顾问不仅应该对出现的法律问题及时提出相应对策，对于涉及违反土地、金融、产业政策等重大项目的立项和投资，一定要敢于说“不”。

“应当保障法律顾问的独立性，防止只在形式上落实聘请法律顾问、只顾不问。 ”安徽睿正律师事务所主任安超律师认为，要建立政府依法行政、决定、招商、制定政府规章等事务必须由法律顾问提出法律意见的制度，法律顾问出具认定事务违法的意见，政府必须纠正方能实施。此外，应建立法律顾问过错追责机制、聘请法律顾问与解聘法律顾问两轨机制和保护法律顾问独立发表意见的良性机制。

全面协调推进法治安徽建设

当前，法治安徽建设已经驶入快车道，应以法律顾问等制度为引领，培育广大干部群众法治观念，构建尊重宪法、崇尚法律的良好环境，引导全社会学法、尊法、守法、用法，汇聚建设法治安徽的强大合力。

“法律顾问制度的生命力在于落实。 ”徐东平认为，《安徽日报》作为省委机关报，应充分发挥主流媒体优势，精心谋划相关主题报道，宣传好法律顾问制度，用法言法语讲好法治故事，用生动活泼的形式取代简报式宣传，用感染力的事例防止渲染力的情节，为法律顾问制度的贯彻落实营造良好舆论氛围，共同助推法治安徽建设的新进程。

沙奇志表示，司法行政机关是与“法治”紧密相关的政府组成部门，应带头尊法、守法，应更加善于运用法治思维、法治方式来思考、谋划和推进工作，做出表率。为确保法律顾问制度建设取得实效，省司法厅要求将法律顾问制度建设情况纳入司法行政工作考核内容，积极探索完善法律顾问工作机制，畅通法律顾问履职渠道，为法律顾问发挥作用提供便利、创造条件。

周世虹认为，法律顾问制度是与中国律师制度相伴相生的一种制度。落实好“普遍建立法律顾问”的要求，党委、政府要率先引领和示范，带头尊重法律，尊重法律顾问的意见，树立规则思维、程序思维和公平思维，并将其贯穿于每一项决策之中。

“推进法律顾问制度的落实，重在加强法治思维。”安徽王良其律师事务所主任王良其律师表示，党和政府及国家机关需要转变观念，牢固树立宪法意识，建立法治思维。政府机关在法治建设中，应以维护法律规定的良好秩序为己任，着力加强依法行政，为法律规定的公民权利的实现提供保障。

“推进法治安徽建设，应充分发挥好律师的作用。”安徽承义律师事务所合伙人张云燕律师认为，律师作为法律顾问，应当成为立法参与者、执法辅助者、司法保障者、守法先行者。各级各地应当搭建好平台，让律师在服务经济社会发展大局、社会稳定风险控制、突发事件善后和处置及参与信访等方面，更加有所作为。

安徽天瑞律师事务所合伙人孙森律师认为，推进和建立执业律师在各级政府机关、立法机关甚至司法机关挂职制度，可以为执业律师服务法治政府建设、了解政府法律事务提供新的模式和渠道。同时，也让政府感受到律师这一群体在法治建设中的重要作用。建议建立由司法行政机关统一指导和协调的法律服务志愿者队伍，并通过各种形式的法治文化活动弘扬法治精神。（本报记者李晓群）

【新闻背景】

近日，省委建立法律顾问制度并聘任首批法律顾问。这是我省贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治省的重要举措，在社会各界引起强烈反响。

2013年 9月，省委、省政府出台《关于加快推进法治安徽建设的意见》，明确规定“县级以上政府及其组成部门以及乡镇聘请律师担任法律顾问，并建立相应的工作制度”。今年4月，省委出台《关于进一步提高省委常委会科学民主依法决策水平的意见》，要求建立省委法律顾问制度。11月，省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》进一步要求完善政府法律顾问制度。省政府自2004年5月便组建了法律顾问组，出台了《安徽省人民政府法律顾问组工作规则》。今年 8月，省政府对《工作规则》进行修订，并出台《安徽省人民政府法律顾问管理办法》。

稿件来源：2014年12月24日安徽日报