解读安徽省特种行业治安管理条例(附全文)

　　经省十二届人大常委会第十四次会议通过、明年1月1日起施行的《安徽省特种行业治安管理条例》，依法设定特种行业范围、规范两种管理模式，并首创记分等级制管理，强化法律责任。这是我省第一部规范特种行业管理的综合性法规，本报今日对此进行解读。

　　依法设定十大特种行业

　　原文

　　本条例适用于本省行政区域内以下特种行业的治安管理：

　　(一)旅馆业；(二)典当业；(三)公章刻制业；(四)拍卖业；(五)废旧金属收购业；(六)寄卖业；(七)旧机动车、旧移动电话、旧电脑等旧货交易业；(八)报废机动车回收拆解业、机动车维修业、机动车租赁业；(九)金银首饰加工业；(十)开锁业；(十一)法律、法规规定的其他特种行业。

　　-解读

　　为适应社会发展需要，《条例》根据有关法律、行政法规，参照公安部有关规定，明确划定特种行业类别。

　　审议过程中，有省人大常委会组成人员建议，将娱乐场所、美容美体、棋牌茶社、印刷业、保安服务、房屋中介等纳入特种行业管理。省人大法制委员会研究认为，对娱乐场所、美容美体、棋牌茶社，根据《娱乐场所管理条例》等规定，目前是作为公共场所而不是特种行业进行管理；印刷业、保安服务和房屋中介，分别由《印刷业管理条例》《保安服务管理条例》和《房屋租赁治安管理办法》等行政法规规章予以规范，公安部门管理职责明确具体，在本条例中可以不作规定。

　　特种行业设定特殊准入条件

　　原文

　　经营特种行业的企业应当符合下列治安管理的要求：

　　(一)有必要的财物保管设备和治安防范设施；

　　(二)有依法需要配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备；

　　(三)设立内部治安保卫机构或者配备专(兼)职保卫人员，有健全的内部治安保卫制度。

　　-解读

　　根据《条例》，特种行业治安管理实行属地管理，依法保护行业经营者、消费者等的合法权益，制止、取缔非法经营，预防和打击违法犯罪活动。县级以上人民政府公安机关负责特种行业治安管理工作。县级以上人民政府工商行政管理、商务、旅游、交通运输、人力资源和社会保障、环境保护等主管部门在各自职责范围内，做好与特种行业治安管理有关工作。

　　从管理需要出发，结合我省实际，《条例》规定了特种行业特殊的准入条件：企业应当有必要的财物保管设备和治安防范设施；有依法需要配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备；设立内部治安保卫机构或者配备专(兼)职保卫人员，有健全的内部治安保卫制度。经营特种行业的个体工商户，有必要的财物保管设备和治安防范设施；有依法需要配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备。

　　寄递业不纳入特种行业

　　原文

　　公安机关对快递业的治安管理，法律、行政法规有规定的，依照其规定；法律、行政法规没有规定的，参照本条例有关规定执行。

　　-解读

　　近年来，快速发展的寄递业因多次出现利用寄递渠道售假销赃、诈骗等违法情形，审议过程中，“寄递业是否属于特种行业”的讨论十分激烈。有省人大常委会组成人员认为，寄递业治安管理直接关系社会治安秩序和公共安全，应当明确将寄递业纳入特种行业管理。有的组成人员提出，根据《邮政法》规定，寄递业属于邮政部门管理，在本条例中对寄递业加以规范，缺乏法律依据，且国务院正在制定快递业相关行政法规，建议将这一条款删去。

　　省人大法制委员会慎重研究认为，《邮政法》规定，邮政管理部门负责包括快递业务在内的邮政市场的监督管理，并且对邮政服务和快递业务作出明确具体规定，对邮政管理部门、公安机关、国家安全机关、海关等部门职责作了明确界定，如果本条例将寄递业纳入特种行业管理，将以地方立法形式改变国家法律明确界定的管理体制，是不适当的。同时，公安机关对寄递业应依法履行治安管理职责，有关法律、行政法规，对公安机关的治安管理职责作出了规定，国家邮政局、公安部、国家安全部联合下发的《寄递渠道治安检查工作规定》，对公安机关如何具体介入寄递业治安管理工作也已有规定，且国务院已将《快递管理条例》列入2014年立法计划，该条例将对快递行业经营、治安管理等作出全面规范。

　　鉴于社会各方面对寄递业治安管理的普遍关切，相关的法律、行政法规尚未出台，地方性法规对此作出指引性规定是必要的。 《条例》因此规定，公安机关对快递业的治安管理，法律、行政法规有规定的，依照其规定；法律、行政法规没有规定的，参照本条例有关规定执行。