安徽省全面实施精准扶贫 攻坚克难善啃“硬骨头”

　　一年间，打破旧的扶贫方式，由“漫灌式”向“滴灌式”转变，精准扶贫开始发力；全面完成建档立卡，484万贫困人口第一次有了“身份信息”；扶贫开发成效首次纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩考核，限制开发区和贫困县取消以GDP考核；落实扶贫责任，全省实施“单位包村、干部包户”定点帮扶制度……2014年，我省攻坚克难，力求扶贫扶到“点子”上。

　　“上个月我家发电358度，卖掉了用不完的180度，加上用电补贴，有220多元的进账呢。 ”1月4日，金寨县贫困户方荣军告诉记者，去年3月政府帮他家建造光伏电站后，9个月里光发电就卖了近2000元。

　　过去的一年，我省全面实施精准扶贫。最新统计显示：去年20个国家级贫困县的农民可支配收入达到6864元，同比增长13.2%，高于全省水平1个百分点。超额完成国家下达的全年减贫75万人的任务。

　　建档立卡，精准找到贫困人口，不丢下一个贫困户

　　去年4月，一场全省范围内“寻人启事”拉开帷幕。准确找到每一个贫困村、贫困户，成为全省扶贫工作者的当务之急。

　　这是我省首次为贫困人口建档立卡。以2013年农民人均纯收入2736元作为识别贫困户的标准。据此，我省有贫困人口484万人，涉及70个有扶贫开发工作任务的县(市、区)。

　　各地严格按照建档立卡的要求，村里召开村民代表大会选出贫困户，公示后报给乡镇审核；乡镇确定全乡镇贫困户名单，进行第二次公示，公示无异议后报给县扶贫办复审。

　　“通过民主评议找到贫困户，并且多次公示，一改以往不少地方存在的村干部指认贫困户的老办法。”省社科院研究员张谋贵认为，只有贫困户“货真价实”，精准扶贫才能迈出第一步。

　　准确找到每一个贫困人口，是一个复杂而庞大的工程。时间紧、任务重、人手少。“县扶贫办工作人员不足10人，要想在68万人里找出真正贫困的人口，难度可想而知。 ”金寨县扶贫办主任刘泽祥介绍，为准确、及时找到贫困户、贫困人口，县政府动员各方力量，但是扶贫工作人员仍要每天加班到晚上10点才行。

　　各炒一盘菜，共办一桌席。建档立卡在各地政府的支持下，截至到去年5月30日，通过摸底、初选、公示，全省180万余户贫困户、484万贫困人口被筛选出来。他们家庭的致贫原因、贫困类型、帮扶计划、脱贫评估等信息，也被详细地登记在《贫困户登记表》里。

　　“全省贫困户、贫困人口等基本数据信息，已于去年11月1日前录入了省内扶贫网络信息系统。 ”省政府副秘书长、扶贫办主任刘永春介绍，对贫困人口的精准识别，我省做到了一个贫困人口都不能少、一个贫困人口也没有多。

　　精准施策，“漫灌”变“滴灌”，贫困户脱贫有实招

　　找准人，还需要找对路，这个路就是脱贫路。在经过多年的扶贫后，留下的都是难以啃下的“硬骨头”。行之有效的脱贫路如何摸索？

　　发展地方特色优势产业，能有的放矢带动当地贫困户脱贫。目前，我省已经建立高山蔬菜、油茶、竹木、水产等各类特色产业生产基地600个。全省贫困县区的特、优产业呈现出百花齐放的景象：利辛的畜牧养殖、灵璧的大棚蔬菜、阜南的柳编工艺、岳西的高山蔬菜……

　　“去年全县投入200万元扶贫资金，认证和扶持富硒茶品牌，着力打造了‘天方’‘雾里青’两个驰名商标。”石台县扶贫办主任李勇介绍，通过茶叶品牌战略，全县茶农人均增收300元至500元。

　　为充分发挥龙头企业的带动作用，我省在扶贫项目贷款贴息、科技扶贫项目以及其他项目资金安排上，优先安排龙头企业，促进企业做大做强。截至去年底，全省扶贫龙头企业有79家，带动贫困户就业超过10万户。

　　产业扶贫离不开金融“活水”的“浇灌”。去年，省扶贫办会同多部门出台《全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》《发挥财政引导作用支持贫困地区开展特色优势农产品保险的通知》等金融扶持政策，有力地促进了贫困地区的金融服务。

　　贫困户想脱贫，启动资金必不可少，但是贷款难、抵押难一直是“两大难”。去年，农发行在我省部分县区推出惠农贷款产品,省担保集团为担保人、省农发局为全额贴息人、农户为实际用款人；建行则推出了“助保金”贷款产品，即由当地县财政拿出1000万元作为铺底资金，建立助保金池，小微企业申请贷款可享受助保金和政府风险补偿金提供的增信。

　　扶贫贵在“造血”，但对于一些没有“造血”能力的贫困户来说，也能看到脱贫的曙光。我省在国内率先创造性地推出“光伏扶贫”。截至去年底，“光伏扶贫”已为金寨县的1000户特困群众送上“电站”。

　　机制引导，考核不唯GDP，“双包”定点攻坚克难

　　以往，有的贫困户脱贫了，还拿着扶贫补助，而一些真正贫困的人口却得不到补助。去年，这种情况在机制上得到了改变。当年底，省内扶贫信息网成功对接到全国扶贫信息网络系统，贫困户的信息得到及时的跟踪和回访，这意味着贫困户的信息实现了动态管理。

　　“贫困户的身份变得透明化、公开化，有人想浑水摸鱼就不可能了。”刘永春说，不仅要对贫困户的身份进行动态评价，而且扶贫干部的考核会逐渐做到制度化、规范化。

　　“是灵活的考核机制，让我实现从农民身份向事业编制的转变。 ”岳西县毛尖山乡板舍村村支书胡志东感慨，村干部能被提拔为乡党委委员，源于他带领村民脱贫成效明显。

　　去年，我省一些县区在健全扶贫机制上，已经作出了有益的探索。岳西县扶贫办主任黄根元介绍，岳西将考核结果与干部选拔任用相结合，引导贫困地区干部把工作重点放在扶贫开发上。

　　改进扶贫考核机制，我省走在国内前列。去年起，我省首次取消对限制开发区域的贫困县的GDP考核，并将扶贫开发成效纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩评价体系。扶贫成绩与官员的“帽子”挂钩，必将有效地推进扶贫攻坚克难。

　　去年6月起，“单位包村、干部包户”的“双包”在全省陆续开展。我省出台《建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》等文件，对帮扶单位和帮扶个人提出了明确的要求。其中，逐村逐户制定帮扶政策成为“双包”的重要责任。肥东县林业局干部陈汉奇领到了该县陈集镇的包户任务，他说：“若没有扶贫效果，将会影响到我的晋级，所以驻村后只能把压力转化为工作的动力。 ”

　　目前，全省31个扶贫工作重点县、片区县的2118个贫困村，由省、市、县三级组织了单位包村，非重点县的882个贫困村，所在市、县组织了单位包村。全省共组建3000多个驻村扶贫工作队，工作队员达9700人，180多万贫困户每户都确定有省、市、县、乡、村干部作为帮扶责任人。