宛新平：立法治霾，这个“紧箍咒”早戴早好

　　在昨天闭幕的安徽省十二届人大四次会议上，《安徽省大气污染防治条例》经表决，获高票通过，并将于今年3月1日起施行。条例的制订凝聚了安徽省人大法律工作者一年多的心血，更饱含了民众的无限期待。

　　空气污染近年日趋严重，早成众矢之的。立法治霾，也早就箭在弦上，不得不发。这个“紧箍咒”虽然未必能立竿见影，但还是早戴早好。

　　立法治霾，摆明的好处，不外乎这样几个。首先是提高了制度的预防力和法治的威慑力，使治污不仅体现在口号上，更要落实到行动中。与腐败现象相类似，制造污染也有一个从“不想”到“不能”、“不敢”这样三个层次。“不想”，只是一般的道德软约束，而“不能”与“不敢”则依赖于制度设计，是硬约束。一般来说，没有哪个企业或个体公民具有破坏环境的主观恶意，但在经济利益驱使和利己思想支配下，他们就有可能走向排污。法律这道“紧箍咒”的作用，一方面通过合理的制度安排，使排污行为止步于“不能”；另一方面，则是高举起震慑的利剑，使排污行为止步于“不敢”。

　　《安徽省大气污染防治条例》条例正是体现了这一点。一是治污由末端治理向源头控制延伸，从调整产业政策、产业布局等方面强化了大气污染的源头防控。二是制定了可谓“史上最严”的标准，针对违法成本低、守法成本高的问题，普遍采用停业、停产整治、关闭、拆除等相对严厉的治本措施，颇具“震慑力”。

　　立法治霾的另一个显而易见的好处，是惩罚更加明晰，更有尺度。立法之前，不能说各级政府及主管部门对排污行为不闻不问，不加惩治。但在本位主义影响下，容易出现执法过程中的“自由裁量权”过大问题。对治下的一些骨干企业出现的排污行为，他就可能放过一马，或者大事化小，小事化无。《条例》中，既明确了各项处罚措施，对于严重违法行为甚至要追究治安和刑事责任。同时，还明确了政府及有关部门承担行政责任的行为和种类，官员们消极执法的后果，就是“给自己执法”。

　　在调整结构、转型升级成为经济社会发展“新常态”背景下，立法治霾，实际上也形成了一种倒逼机制。如今，治霾倒逼产业转移、治霾倒逼油品升级、治霾倒逼脱硫市场开启……之类的消息，已不再是新闻。安徽去年已步入2万亿GDP的门槛，老百姓的生活绝大多数也跨越了温饱层次。日子过得越来越有质量，是最新鲜的中国梦，而重回碧水蓝天更是眼前的渴望。顺应和满足人民群众的新期待，是各级党和政府的责任。唯愿安徽以立法治霾为起点，重塑安徽发展新模型，使美好安徽建设之路走得实实在在，越走越宽。