立案登记制实施满月 安徽“民告官”案件大幅增加

　　5月1日，全国法院全面实施立案登记制。安徽省高院6月12日晒出一个月来“成绩单”： 5月份，安徽省法院共登记立案42356件，同比增长20.2%，当场登记立案率达到96.3%，“民告官”类行政案件增幅明显。从目前实施情况看，当事人及律师的对于“立案登记制”仍然存在认识误区。

　　 单月登记立案4万余件 “民告官”案件大幅增加

　　据了解，5月份，安徽省法院共登记立案42356件，同比增长20.2%。从案件类型上看，民事案件31207件，同比增长22.3%；行政案件1239件，同比增长162.5%；刑事自诉109件，同比增长1700%；执行9762件，同比增长5.7%；国家赔偿39件，同比增长333.3%。从分布区域看，登记立案数位居前三位的市为：合肥、阜阳、芜湖，立案总数占全省法院登记立案总数的32.7%。

　　根据全省法院登记立案首月的态势，安徽省高院分析认为呈现出两大特点：一是切实做到有案必立，当事人反映的立案难问题从制度层面得以解决。二是行政案件、刑事自诉案件、国家赔偿案件增幅较大。其中行政案件的基数大，其增幅巨大，势必会推进法治政府建设。

　　安徽省高院审判委员会专职委员葛健介绍，按照“一律接收诉状、当场登记立案”的制度安排，安徽在全省各级法院广推诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线三位一体的诉讼服务中心建设，以即时处理群众诉求，目前当场登记立案率达到96.3%。

　　立案登记制存在误区 并非“所有案件都会受理”

　　日前，上海一市民以赵薇“在电视中瞪他”为由，将著名影星赵薇告上上海浦东新区法院，然而法院最终对于该案件未立案。葛健告诉记者，立案登记制改革施行中，一些当事人、律师仍然存在认识误区，认为登记立案就等于所有案件均要立案受理，其实并不意味着对于任何起诉都会照单全收。

　　关于登记立案的范围，人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，以及强制执行和国家赔偿申请，实行立案登记制。但是，对于上诉、申请再审、刑事申诉、执行复议和国家赔偿申诉案件立案，不适用登记立案的规定。另一方面，立案的前提是纠纷不能超出法院的主管范围。因此，对于违法起诉或者不符合法律规定的，对于涉及危害国家主权和领土完整的，对于危害国家安全的，对于破坏国家统一和民族团结的，对于破坏国家宗教政策的，对于所诉事项不属于人民法院主管的，不予登记立案。

　　“有的认为矛盾纠纷一到法院起诉，就必须登记立案，从而对案件受理抱有较高的期许。”对于社会关注的登记立案条件，葛健说，随着立案登记制的有序推进，公众对登记立案但还不够全面和准确。刑事诉讼法不仅框定出自诉案件的范围，还要求犯罪事实清楚，有足够的证据；民事诉讼法要求原告必须与本案有直接利害关系，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由。同时，当事人提出起诉、自诉的，应当提交符合条件的起诉状(自诉状、申请书)、身份证明、与诉请相关的证据或者证明材料等等。

　　据统计，5月份全省法院对124件不属于登记立案范围的纠纷不予登记立案，另有8件案件立案后裁定不予受理。原因在于，有的诉状内容混乱不清，有的提交的起诉材料不齐，有的属于重复起诉，有的超出法律规定的受案范围，如此等等，不仅影响了正常的登记立案工作，还延缓了窗口的立案效率，甚至对后续的审判执行工作形成制约。