严明法纪正警风 科学管理激活力 安徽公安加强队伍正规化建设侧记

“建立权力、责任、负面（禁止行为）、忌语（工作忌语）‘四个清单’，规范权力运行，强化管理服务。”从8月份开始，安徽省公安厅在全省公安机关部署开展纪律作风问题“四排查”暨制定“四个清单”工作，用刚性制度界定能做什么，该做什么，不该做什么，不该说什么。这是安徽公安机关持续加强队伍正规化建设系列举措之一。

近年来，安徽公安机关以筑牢忠诚警魂为根本，以严明法纪为保障，以增强能力素质为重点，以科学管理队伍为核心，不断锤炼优良警风，加强伍正规化建设，队伍战斗力得到较大提升。据统计，2015年上半年，全省严重暴力犯罪案件同比下降了12%，现发命案全部告破；全省群众安全感为93.47%、群众对公安机关工作的满意度为89.08%，呈逐步上升趋势；在2014年度政风行风评议中，安徽省公安厅位居76个省直政府部门、公共服务单位的第一名。

筑魂肃纪，永葆为民情怀

“我走南闯北搞工程几十年，经常与派出所打交道，民警跑上山来给我们送服务还是第一次。”前不久，大别山深处的岳西县青天乡海拔千余米的牛草山上，见到三位背着“警务背包”上山为施工队送暂住人口登记证的民警，工程队负责人杨荣国如是说。

此前，民警们已经背着20多斤重的“警务背包”，在陡峭的山路上奔波了40多公里：为双目失明老太太单香云拍照，办理二代身份证；给正在茶场里忙农活的陈永兵送去户口簿，为他刚出生的小孙子上户口……

打通服务群众的“最后一公里”，把服务群众落实到“末梢神经”，让群众得实惠、享利益——深山里的“背包警察”，背的不仅仅是背包，更是安徽公安“把群众利益放在心中最高位置”的情怀。

为何从警、如何做警、为谁用警？2013年10月份部署开展的全警大讨论，让全省公安民警们凝聚起共识：不断筑牢忠诚警魂，永葆为民情怀，才是公安民警职责所在，使命所系。

在民意引领警务理念的指导下，2013年以来，安徽省公安厅先后制定出台了改进工作作风密切联系群众20项规定和厅机关转变作风服务基层15项措施，普遍探索和实践了“警民恳谈会”和以“安徽公安在线”为龙头的公安政务微博矩阵，拓宽警民交流的渠道。

从2014年年底开始，安徽公安机关又普遍实施了农村“一村一警”警务机制，下沉由部分机关民警组成的“村警”15000余名，访农家、进田头，服务群众、维护治安。农村可防性案件不断下降，广大农民也纷纷夸赞公安机关的这一举措。

  “村警”们也在工作中经历了思想的洗礼。绩溪县公安局“村警”汪涛由衷地感叹：“只有脚下沾满泥土，心里才会对群众充满真情，也才会真正赢得群众！”

忠诚履职，执法为民，离不开铁的纪律。“严管才是真爱，违纪必受追究。用铁的纪律才能打造出铁的队伍。”副省长、公安厅厅长李建中说。

自2013年以来，安徽公安机关先后开展“端正警风、改善服务、严明纪律、树立形象”专项治理，“严警风、肃警纪、树形象”大教育大整治，排查整改执法和队伍管理中存在的突出问题等专项行动；同时，出台整肃警纪从严追责“五条措施”，并在省、市两级公安机关开通12389举报投诉电话，24小时受理群众举报投诉公安机关及民警依法履责、行使职权、遵守纪律的问题。 

2014年8月、2015年4月，安徽省公安厅先后两次召开全省公安视频会议，分别通报了严肃查处的17起民警违法违纪典型案件，警示教育全体民警。

据统计，2014年，全省共查处民警违法违纪案件330起、335人，对涉案民警给予党纪处分100人、政纪处分238人，进一步纯洁了队伍。

苦练实训，提升能力素质

过硬的素质能力是公安机关履职尽责的保证，也是保护人民群众安全的需要。核心是执法，关键是技能。

2015年6月8日下午，滁州市南谯区法院，迎来了30余名前来旁听的民警。当天的庭审上，原被告就公安机关行政处罚的程序是否合法、量罚是否适当、期限是否超出等问题展开2个多小时的激烈辩论。

组织民警旁听庭审，是安徽公安机关提升民警执法素质能力的重要举措之一。

公正执法是公安工作的生命线。近年来，安徽公安机关把民警提升法律素质和规范执法能力，作为公正执法的根本性工作，常抓不懈：全面推行执法资格考试；基层全部配备法制员；制定出台了公安民警执法过错责任追究办法，列举了必须追究的执法过错15种情形；建立“办案单位、县、市、省”四级案件质量评查制度。

一系列重要举措，大大提高了民警的执法素质能力，全省公安机关执法办案质量大幅提升，呈现“三升二降”态势，即执法质量考评优秀率、考评平均成绩和人民群众满意度稳步提升，考评发现的执法问题和不达标率大幅下降。

民警多一份实战技能，群众多一份安全保障。

近年来，安徽公安机关不断通过系列专项训练等短平快方式，着力提升民警实战技能。2013年，在全省公安机关实施警务实战技能攻坚战，努力使一线民警能够胜任其担负的职责，尤其是在接处警和处置突发案事件时，能够有效控制现场事态。

2014年以来，又持续组织开展依法使用武器警械专项训练，厅局领导带头，全警参训，提升民警在复杂情况下，依法合理有效使用武器警械的能力，增强克敌制胜的本领。与此同时，还不断推进战训基地、小教官“全覆盖”；落实“轮训轮值、战训合一”训练模式。

提升警务实战技能系列训练开展以来，广大基层民警克敌制胜本领得到增强，公安机关应急处突能力不断提升：2015年8月2日，亳州民警马明博乘坐公交车时，发现窃贼作案，果断出击，徒手制服两名嫌疑人；2014年5月22日，太和民警在追捕公安部B级命案逃犯中，果断使用武器，开枪击伤嫌疑人后将其擒获。

据统计，2014年以来，全省公安机关通过110快速接处警，现场制服并抓获违法犯罪嫌疑人16000余名。

科学管理，激发队伍活力

“胸前的荣誉，承载着百姓的期待和信任，将激励我更加坚定理想信念，永远做党和人民的忠诚卫士。”2015年2月8日，刚刚获评安徽公安机关2014年度十大“爱民模范”的当涂县公安局民警朱玉兰，在接受媒体采访时，道出了自己的心声。

为形成全警参与、崇尚荣誉、奋力争先的生动局面，实现由经验型管理向科学型管理转变，2014年3月31日，安徽省公安厅部署开展“4+1”岗位争先活动，每年在全省公安机关广大民警和基层一线单位中组织开展“优质文明服务之星”“严格公正执法之星”“岗位标兵”争创活动和“执法零过错、群众零投诉、队伍零违纪”先进基层所队争创活动；在此基础上，每年评选命名“十大忠诚卫士”“十大爱民模范”、100名“杰出人民警察”、1000名“优秀人民警察”和“十佳百优”一线所队。

下对一粒子，激活一盘棋。“4+1”岗位争先活动开展以来，全警的工作激情和创造活力得以激发。今年以来，全省公安机关共有8名民警被授予“全国先进工作者”“最美基层公安民警”“二级英模”荣誉称号，21名民警荣立个人一等功。

高效管理调动民警的积极性，科学用警催生队伍战斗力。

为有效激发队伍活力，近年来，安徽各级公安机关先后制定出台了公安机关和民警工作绩效考核办法，建立科学合理的评估考核体系，并与民警职务晋升、奖惩等挂钩，使绩效考核真正成为工作落实的“推进器”，评价工作实绩的“硬尺子”。安徽各级公安机关还始终把从优待警作为凝聚警心、激励斗志的重要措施，建立完善民警执法权益维护机制，认真查处针对民警执法的不实投诉，依法处理阻碍民警正当执法的不法行为，维护公安机关的执法权威，保障公安民警依法执法的尊严；开通了公安民警伤病员急救绿色通道；建立了年体检、休假、慰问、抚恤制度；统一办理了人身意外伤害保险。

从2013年9月开始，安徽省公安厅持续强力推进110接处警工作提速提效，对警力资源、勤务机制进行优化再造，开启了情报信息主导警务、动态部署科学用警的新模式：逢重大节日或治安形势特殊时段，启动高等级的巡逻防控和戒备勤务，最大限度地把警力摆上街面，保持严打高压态势；其它时段，在保证日常接处警、应急处突力量的基础上，科学有序安排民警补休轮休，确保张弛有度、劳逸结合。（王陵生  童静）