“双示范”聚合绿色发展动能 铜陵推进城市转型升级

　　今年2月，国务院发布2015年度大督查情况通报，包括铜陵市在内的20个市(州)、20个县受到通报表扬。根据国务院相关激励政策，今年铜陵市将在重点项目建设、企业债发行、新增建设用地等五大方面获得一揽子激励支持。

　　2013年底，铜陵市被确定为国家节能减排和循环经济示范市，成为全省唯一的“双示范市”。依托该平台，铜陵市聚合转型发展、绿色发展动能，在抓项目建设上出新招、实招、硬招，推进资源型城市转型升级。

　　“双平台”支撑工业绿色转型

　　“铜陵新亚星焦化公司正式更名为铜陵泰富特种材料有限公司，不仅仅是公司名称的改变，更是产品结构的调整、经营方式的转变。”3月25日，位于铜陵经济技术开发区的泰富特种材料公司内，总经理孙广亿谈起去年年底企业更名一事时说，经济新常态下，焦化企业面临的压力越来越大，要通过转型升级和新技术的利用，将新能源和新材料作为企业发展的重点，把焦炭生产从过去的主导转变为基础性生产。

　　泰富公司管理团队深入到周边企业，了解企业对焦炉煤气、蒸汽能源的需求，同时，新上了一条15兆瓦汽机发电机组，向炼焦生产富余能源要效益。如今，铜陵泰富公司发电机组已达11.9万千瓦时，成为企业增效的主体。

　　“建设国家节能减排和循环经济示范市，是迄今为止铜陵市获得的推进资源型城市转型、产业升级最大政策平台。 ”铜陵市发改委主任汪宜武说，通过这个“双平台”，该市在节能减排、循环经济领域申报项目有通道，建设项目有扶持，这对破解转型难题，调整产业结构，弥补民生、生态、城市建设欠账等都具有重要意义。

　　根据国家的要求，该市有针对性地制定和实施相关专项行动，形成对示范建设的强力支撑。围绕节能减排，开展产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化和可再生能源利用规模化“六化”主题行动；围绕循环经济，推进资源高值化利用、园区循环化改造、生产生活耦合化共生等三大突破。

　　“十二五”期间，铜陵以年均4.5%的能源消费增长和逐年下降的污染排放，支撑了年均11%的经济增长，提前一年完成“十二五”节能减排目标，在转型发展和节能减排之间实现了双赢。

　 　“三联创”创新转型保障机制

　　“创建国家节能减排和循环经济示范市无成功先例可循，体制机制创新是示范建设的根本保障。 ”铜陵市委常委、常务副市长江娅说，该市以形成示范建设长效机制为核心，在节能减排模式、能耗限额管理、环境污染治理、财政政策系统集成等方面进行了创新探索，并取得较大进展。

　　铜陵市在全国率先推行“三联创”。强化顶层设计，出台《关于创建国家节能减排和循环经济示范市建设生态铜陵的实施意见》，实施“6356”行动计划(即“六化”主题计划、三个重大突破、五型生态体系、六项机制创新)，形成节能减排、循环经济、生态城市“三市联创”，系统推进新格局。

　　控制高能耗重污染是节能减排硬指标，铜陵市采取“口粮制”，对21家用能大户实行能源消费总量和节能量目标“双控”，实现重点企业能耗总量限额管理。拓宽覆盖面，对国家、省或行业尚无能耗标准的该市12个主要工业产品，制定地方标准，实现主要工业产品单耗限额管理全覆盖。推广新模式，大力推行合同能源管理，先后举办4届合同能源管理项目对接会，累计实施84个合同能源管理项目，可实现年节能量8.5万吨标准煤。

　　“完善国家、省、市财政政策衔接支撑、滚动发展的良性机制，需要强化财政政策系统集成。 ”江娅说，去年铜陵市共整合各类财政性资金8.4亿元，通过资金扶持和政策引导，带动企业和社会投资，全年五大典型示范项目、“六化”项目和循环经济项目分别完成投资36亿元、133亿元和58亿元。同时，积极提升推广PPP模式，建成建筑废弃物处理一期工程，餐厨废弃物处理、生活垃圾处理二期工程入列国家PPP示范项目。

　　“绿色化”为城市添绿增蓝

　　借助双示范市建设聚合的动能，铜陵市强力推进城市绿化提升和森林增长工程建设，城市面貌日新月异。

　　在毗邻铜陵长江西路的黑砂河下游，记者看到，河岸周边草坪绿意盎然，各种苗木茁壮成长。铜陵市住建委副主任古劲松告诉记者，黑砂河下游以前是一条路人掩鼻的“龙须沟”，去年4月份开始，该市对这片区域实施了增绿工程，绿化总面积达14万平方米，同时还建立了后期管护机制。

　　“城市建设实施了‘道路绿化提升、公园广场建设、庭院绿化提升、河道整治提升和绿化管理提升’五大提升工程，实现了城市绿化均衡布局。 ”古劲松说，去年该市完成新增和提升绿化面积392.1万平方米，建成绿道34.8公里，新增街头游园(绿地)17处。

　　绿色化为城市添绿增蓝，改善了市民生活环境，也焕发了城市活力。铜陵滨江岸线曾经被不符合规划的众多小码头和非码头设施占用。该市以治污、植绿为重点，集中开展环境综合整治，依法关停小码头和污染企业67个，拆除滨江小码头和非码头设施123个，释放出3公里生产岸线，1000亩港口陆域土地、8.2公里生活岸线和近2600亩绿化用地。