矛盾纠纷多元化解“亳州模式”成效明显

　　安徽法院网讯今年以来，亳州市法院认真按照亳州中院的部署，紧紧依靠党委领导，人大、政府、政协和社会各界的监督支持，充分发挥司法的引领、推动和保障作用，立足实际，创新思维，完善机制，全力打造矛盾纠纷多元化解工作“亳州模式”，取得了。上半年，亳州市法院一审民商事案件立案数16205件，委派调解数8101件，委派调解率49.99%，调解成功数2130件，调解成功率26.2%。从省高院通报来看，亳州市法院委派、委托调解案件的数量增幅明显，诉前调解案件数量自4月份起连续位居全省法院第一，许多矛盾纠纷被分流在诉讼之外、解决在诉前，满足了人民群众多元、快速解决矛盾纠纷的需求，缓解了审判工作压力，“亳州模式”成效显著。

　　高度重视，健全组织。按照“两个一把手”工程的要求，亳州市法院均成立以院长为组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，负责多元矛盾纠纷化解机制工作总体协调和统筹推进。领导小组定期听取情况汇报，提出下步工作举措，推进矛盾纠纷多元化解工作深入开展。亳州法院在诉讼服务中心、基层法庭成立诉调对接中心办公室和诉调对接工作站，确定专人负责诉调对接工作，全力打通“最后一公里”。目前，亳州市法院共聘请特邀调解组织128个、特邀调解员2099名。特邀调解组织涵盖了市、县具有调解职能的所有部门和行业协会；特邀调解员实现了亳州全市所有村、社区至少配备1人，在人员构成上既有“五老”（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）、在职公务员，也有乡贤名士、普通工人农民，基本覆盖各种职业，其中代表委员有240名。

　　与时俱进，完善制度。依据亳州市委办、市政办《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见》，结合法院实际，亳州中院出台了《亳州市建立健全矛盾纠纷多元化解机制考评办法及考评实施细则》，着力加强矛盾纠纷多元化解组织保障、制度保障、阵地保障和工作保障，并将矛盾纠纷化解工作纳入综治考核内容。2016年7月13日，亳州中院和市财政局联合下发了《关于矛盾纠纷多元经费保障工作的通知》，要求两级财政部门对法院转办、交办的矛盾纠纷调解案件，应当按照一定标准给予补助。针对矛盾纠纷诉前推送力度不大等问题，今年4月25日，亳州中院出台了《关于强化矛盾纠纷诉前推送调解的若干规定》、《关于特邀调解员调解案件补助发放办法》，明确诉前调解推送要求，量化调解案件补助发放标准，进一步强化人民法院诉前推送力度和广度，调动调解组织和特邀调解员的积极性，推动矛盾纠纷合理分流、稳妥化解，努力实现矛盾纠纷“应推尽推、多元化解、保障跟进”工作目标。

　　信息支撑，科技助力。亳州中院自主研发的矛盾纠纷多元化解工作网络平台，已实现与省法院信息管理系统的对接，特邀调解员凭密码通过外网登录，即可获取推送案件的基本情况，方便快捷安全。同时依托省高院《关于推进全省法院诉讼服务中心建设运用全面提档升级的意见》，将诉非衔接快速解纷平台建设作为诉讼服务中心建设提档升级的重点内容，两级法院以“多元调”字号，将委派委托调解、司法确认等内容纳入案件管理系统和司法统计系统，将诉非衔接工作与互联网深度融合，搭建网上诉调对接和网上调解平台，实现矛盾纠纷网上流转，诉调对接工作网上运行，创新在线纠纷解决方式，依据“互联网+”的要求，推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台，实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能，着力打造“智慧法院”，用科技手段助力矛盾纠纷多元化解工作。

　　保障跟进，特色彰显。亳州两级法院得到同级党委、政府的大力支持，将纠纷解决经费纳入财政专项预算。经费保障机制的建立，激发了调解组织和调解人员工作的积极性和主动性，也取得了明显成效。为保证矛盾纠纷化解的质量和效率，亳州市委政法委建立矛盾纠纷多元化解机制工作考评办公室，将矛盾纠纷多元化解工作分成五大类49项指标进行细化和量化，法院诉调对接中心每月分部门录入网上考核系统，在年终汇总后报市委政法委，纳入年度综合治理考核内容，确保多元化解工作责任的落实。各县（区）政法委也将矛盾纠纷多元化解机制建设纳入对相关部门和乡镇的综治考核。两大机制的建立是中院党组立足实际，创新方式的结果，是亳州法院的特色品牌和亮点，省高院张坚院长为此专门做出批示“这两份文件颇有创新、建树，解决了矛盾纠纷多元化解有关经费保障问题、综治考核纳入问题，应认真总结全省推广。如加上工作效果，则可上升为亳州模式”。

　　多方联动，务求实效。坚持“横向到边、纵向到底、立体交叉”的原则，上下联动，利用“法官工作室”和“法官便民联系点”，打通服务群众“最后一公里”。要整合行政调解、行业调解、人民调解等资源，按照“一院一品”的要求，成立家事、道交、金融等专业诉调对接中心，通过当事人说事理、调解员说情理、法官说法理，将矛盾纠纷化解在诉前。多元化解工作开展以来，两级法院共组织1200余名特邀调解员集中进行业务培训，重点讲授调解工作流程和有关法律知识，强化网络操作和网上调解技能，通过以会代训和专项指导的方式，提高了特邀调解员的工作能力。依托人民法庭或巡回审判点，通过“徒步普法”、“庭审直播”等方式，加强典型案例的宣传，扩大办案的法律效果和社会效果。坚持问题导向，对矛盾纠纷多元化解工作中存在的问题，市中院先后三次组织人员到县区法院进行指导和监督，抽查了一定数量的委派调解案件卷宗，及时反馈指出存在的问题，促进矛盾纠纷多元化解工作不断取得实效。