瞄准问题织密监督网

　　 抓好“关键少数”，破解“一把手”监督难

　　“如何防止利用职务之便，为亲属谋取不正当利益？ ”“近年来，你们系统内发生违纪违法案件，请你谈谈如何堵塞制度漏洞？ ”……如此一针见血、“火药味”十足的提问，是黄山市纪委常委会评议质询“一把手”的场景。

　　从单位管理漏洞到自身存在的不足，从八小时内到八小时外，会上一个个直击要害的发问，令到场的不少市直重点部门党政“一把手”如坐针毡，额头冒汗。 “会上提出的问题，都非常有针对性，是根据省委巡视组反馈意见、群众信访举报，以及日常监督检查发现的。 ”黄山市纪委负责人介绍，为不让评议质询流于形式，会上还设置询问、质问、追问环节，各部门“一把手”讲问题、析原因、说责任、谈整改，现场作答，不得推诿躲闪。

　　如何有力有效监管身份地位特殊的“一把手”，一直是道难题。 “上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，是长期以来“一把手”监督的现实困境。强化党内监督，必须抓住“关键少数”，改进对“一把手”行使权力的监督。

　　记者在基层采访时了解到，近几年来，各地探索有效形式，努力破解“一把手”监督难题，督促领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

　　合肥、滁州等一些市县探索建立“一把手”不直接分管“人、财、物、项目”等具体事务和末位表态办法，试行县(市)区、开发区和市直部门党政主要负责人向市委述廉报告制度，管好“一把手”，防止率性乱为。

　　用人权，是“一把手”权力的重点。不少地方强化底线意识，前移监督关口，严肃查处违规行为，给“一把手”用人权套上制度的“紧箍”。

　　今年，合肥市出台办法，市委组织部派员列席有关单位研究干部工作会议，重点审核被列席单位“选任职位职数、人选资格条件”等6个方面27个风险点，加强对“一把手”用人行为的直接监督，从严把好干部职位职数、资格条件等关口。

　　全面推行的乡镇党代会年会制，开启了基层党员、党代表对乡镇党委“一把手”监督的新渠道。据省委组织部有关负责人介绍，每年年底，全省1200多个乡镇普遍召开一次党代会，党委书记、纪委书记现场述职、述廉，接受党代表的民主评议和建议提议。

　　 咬耳扯袖勤“敲打”，防范小毛病演变成大问题

　　自家的房子、票子，对领导干部来说不是个人隐私，不如实向组织报告，不仅会影响提拔升迁，甚至会受到纪律处分。

　　在六安市采访，市委组织部有关同志向记者介绍，去年6月，该市面向乡镇党政正职公开遴选8名干部，跨级到市直单位担任副职，而一位镇党委书记虽然入围，却因瞒报财产错失了难得的升迁机会。

　　原来，经过多轮差额比选后，这位镇书记进入人选范围。然而，在个人有关事项报告中，他对个人100多万元的投资理财，不按规定如实向组织报告。后经系统查核发现，这名同志最终未获提拔。 “个人有关事项凡提必核，如存在瞒报将视情况给予相应组织处理。 ”六安市委组织部负责人介绍，此举已成为干部监督的常态化举措之一。

　　个人有关事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、纪检监察意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”。各地用好个人有关事项报告抽查核实、举报查核等措施，用好巡视监督、经济责任审计等成果，力求及时发现“带病”干部，及时进行组织处理。

　　十八大以来，我省认真组织实施领导干部个人有关事项年度集中报告工作，每年组织全省3.3万余名处级以上领导干部进行报告，做到应报尽报。据统计，2014年以来，共抽查核实1.9万多名领导干部个人有关事项，其中随机抽查核实7700多人，重点抽查核实11500多人，对存在瞒报等问题的，给予调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等组织处理，有的还受到了党政纪处分。

　　立足抓早、抓小、抓预防，各地创新方式，多措并举，加强对干部日常管理监督，防患于未然。

　　亳州市为加强基层干部权力运行的制约与监督，有效防止“小官大贪”现象，从2013年开始，加大乡镇干部和村级组织负责人的经济责任审计力度，探索规范化、常态化的管理新方式，乡镇党政正职、村“两委”正职在任中至少审计一次，离任和换届时必须审计，使监督更加及时有力、规范有效。

　　适应新形势下加强领导干部监督管理的新要求，我省健全和完善领导干部函询、诫勉谈话、述职述廉、经济责任审计、巡视等制度，增强领导干部自觉接受监督和廉洁从政意识。对干部的苗头性、倾向性问题，各地加大提醒、函询和诫勉力度，力求发现问题早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题。

　　从“单打独斗”到“握指成拳”，构建“大监督”格局改变以往干部监督一个部门“单打独斗”的境况，芜湖市探索同纪检、审计、巡察、编制、公安等部门间的协作机制，通过“借力”，形成多部门密切配合。 “2014年以来，根据纪委对拟提拔干部个人情况回复，暂缓任用、取消考察对象资格近10人。 ”芜湖市委组织部负责人介绍说。

　　严管就是厚爱，信任不能代替监督。各级各地正将从严监督融入干部日常教育管理之中，真正做到干部随从严管理监督成长、从严管理监督伴干部一生。

　　针对以往干部监督信息来源渠道狭窄、内容零散、线索不具体甚至问题未及时掌握等现状，记者了解到，各地已普遍健全机制，拓展监督主体，建立干部监督联席会议制度，整合纪检、监察、审计等各方资源，努力全面、及时、准确掌握干部各方面情况，为从严监督管理干部打下基础。

　　安庆市建立干部监督信息员工作制度，从有关职能部门、基层单位和“两代表一委员”中聘任了74名干部监督信息员，对干部的监督延伸到“八小时之外”，了解干部在日常表现中的思想动态和苗头性问题。

　　拓宽信息渠道，构筑起了立体式监督网络。目前，全省已普遍建立12380举报平台，形成电话、信访、网络、手机短信“四位一体”举报受理体系，群众监督举报渠道进一步畅通，加大举报查核力度。

　　巡视“利剑”高擎，监督震慑常在。据介绍，去年，省委巡视组4轮巡视了108个地方和单位，发现并移交问题线索3537条；纪检监察机关根据巡视移交的问题线索，对534名党员领导干部进行立案调查，对1169名党员领导干部实行谈话函询，组织部门对38人作出免职处理，发挥了反腐“利剑”作用，形成了强有力的常态震慑。