[法制日报头版头条]安徽监狱系统力推强基固本建设 监管安全持续稳定连续十年实现“四无”
本报记者 李光明 今年是安徽省监狱系统“强基固本建设年”,安徽省监狱管理局坚持问题导向,以规范新型警务运行模式为保障,突出基层、基础和民警基本功建设,突出强化改造为本工作格局,创新罪犯改造手段,补齐“短板”,拉升“标杆”,强基固本得以全力推进,监管安全、教育改造质量不断提高,该省监狱工作处于历史上最好时期之一。截至目前,安徽监狱实现连续10年零7个月“四无”(无罪犯逃脱、无狱内重大案件、无重大疫情、无重大安全生产事故),监狱各项工作协调发展,整体态势持续向好。
“强基固本建设紧扣全国监狱工作会议关于坚持改造为本、强化监狱内部管理的一系列要求,可以说这‘自选动作’合上了新形势下监狱改革发展的节拍。”安徽省司法厅厅长、省监狱管理局党委书记洪禹候说,开展强基固本建设,就是要把改造罪犯作为监狱工作的中心任务,把安全稳定作为监狱工作的重中之重,把公正执法作为监狱工作的价值追求,让精细化管理成为渗透到各个环节,全面推进教育改造质量提升。
“虽然辛苦,但是却让自己得到安心。”面对近一段时间以来的高温酷暑,每次全身湿透从“坑里”上来,安徽省巢湖监狱九监区的民警都会这样安慰自己。
巢湖监狱是安徽省唯一一家需要火车进出监的监狱,基本每天都要有一列火车进出监。“我们在火车进出监狱门禁的铁轨下面挖了一个坑,让民警在火车进出的时候从下面查看火车车底。”安徽巢湖监狱党委书记、政委张国景说,监管安全是第一位的,每天进出监区的各种车辆近百辆、人员逾百人,监管安全的压力和隐患可想而知,这么多年来没有发生监管安全事故,靠的就是扎扎实实的基层基础工作。
做强基层、强化基础和练好民警基本功,是这次安徽省监狱系统开展强基固本建设活动需要验收的“三基”建设工程。安徽省司法厅副厅长、省监狱管理局局长夏训发说,强基固本的基石就是要巩固基层,通过树立“大基层”发展理念,以基层监区建设为抓手,将工作重心下移,让民警沉在监区,规范监区值班执勤模式,抓好一线执法,提高警力使用效益和工作效率。
除了大力推动信息化和监狱安防等基础设施建设,安徽省监狱管理局把强化基层监区建设的重点,放在了优化基层警力配置、规范基层值班执勤模式、建立领导干部在岗带班制度,统一规范基层管教业务台账管理、全面推进新型警务运行模式等方面。为此,安徽省监狱管理局对监区岗位、职责、民警配置、勤务模式等进行了“标配”,设置了确保押犯监区一线警力力争达到75%的达标线,各监狱要最大限度降低非执法类岗位的民警配置,压缩机关科室和非执法岗位人数充实到监区一线。
“我们坚持面向实战、讲究实用、注重实效,建立健全岗位练兵长效机制,推进岗位练兵制度化、专题化、实战化。”安徽省监狱管理局政委许晓刚表示,在民警基本功建设方面,主要通过强化队伍管理考核、强化岗位实战锻炼、加强队伍培训、落实从优待警、创新警务运行模式,加强民警队伍正规化、专业化、职业化建设。
精细管理渗透到各个环节
据介绍,安徽省监狱管理局共确定了18类37项精细化管理试点项目,涉及服刑人员日常管理、计分考核、减刑假释办理、限减犯等特定类型服刑人员改造等方方面面,先由一些监狱试点,再经省局评定完善后推广实行。目前,在安徽各监狱推行的两个“一日流程管理”就是“孵化”精细化管理的范例。
这两个“一日流程管理”,一个是为基层民警量身定制的,另一个则是为服刑人员量身定做的。基层民警一日工作流程管理,以一天时间为线进行串联,细化工作流程,规范工作要求,让监区民警知道什么时间做什么、怎么做,对民警从接班到交班一个完整工作日实行精细化管理,确保民警直接管理到位。服刑人员一日改造流程管理,则从服刑人员起床、洗漱、就餐、出工、劳动、收工、活动、就寝等一日改造流程的管理要求,强化动态过程管控。安徽省女子监狱监狱长孙秀丽说,精细化管理使得内部管理更加精细,让它内化为每一名民警的行为准则,外化于每一项执法行为和环节,有效解决管理粗放、管理不力、管理不善以及不敢管、不愿管、不会管等问题。
“针对长期困扰监管改造的超短刑犯、涉毒犯、顽危犯,监狱设置了专管监区,很好地解决了这三类罪犯的监管改造难题。”安徽省白湖监狱管理分局局长程志先说,监管改造大多数是基础性、长期性工作,不能眉毛胡子一把抓,只有从细节入手,做到手里有事、眼里看事、心里想事,才能在基础工作、重点领域、薄弱环节上做到抓有所进、抓有所成。
改造质量要看得见可衡量
改造为本是安徽省监狱系统开展强基固本建设确定的另一主题。安徽省监狱管理局要求,各个都围绕提高罪犯教育改造质量,进一步优化改造为本工作格局、管理体系、运行机制和组织保障,强化教育改造在监狱工作中心地位和主业位置。
“罪犯的教育改造质量要看得见、可衡量。”许晓刚说,对于教育改造质量要以“四率”达标为标准,就是要以罪犯认罪悔罪率、脱盲获证率、法律教育合格率、职业资格获证率硬化教育改造标准。
安徽省监狱管理局修订完善了《综合目标考核管理办法》,更加突出监狱工作职能,提高监管改造考核权重；统一学习日制度,把劳动时间不突破、教育时间不缩水、休息时间不占用“三不”作为刚性要求；开发改造质量评估量表,健全改造质量评估体系；注重专管监区作用,以罪犯分类教育为载体,不断提升教育改造的针对性和实效性；注重传统与现代方式相结合,专业化与社会化相结合,统筹监狱和社会两个方面资源,把社会各方面的有效资源融入到监狱的教育管理中来,全面创新教育改造的内容、方法和路径,以形成社会要素统筹下的监狱教育改造新格局。
“监狱执法是否公正,是人民群众感受司法公正的一把尺子,更是左右教育改造质量的关键因素。”夏训发说,在全面实现网上罪犯信息录入、计分考核、案卷办理的基层上,全面推进减刑假释网上办理和数字化法庭建设,实现罪犯减刑、假释工作监狱、法院、检察院网上协同办公,通过建立执法全过程记录制度和执法办案质量终身负责制,保障公开、公正执法。
目前,安徽省监狱系统“强基固本建设年”活动正在深入推进,活动内容不断丰富,活动载体不断创新,形成了具有鲜明安徽特色的强基固本建设模式。
稿件来源：2015年9月8日法制日报
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