淮南市审计局三大引擎引领审计监督全覆盖

　　近年来，淮南市审计局加强顶层设计，创新审计模式、合理配置资源，通过创新实践，逐步推进财政审计、政府投资审计和经济责任审计三个全覆盖，为淮南审计注入了长久的生命力。

“1托N”模式让财政审计不留死角。 财政审计是国家审计的永恒主题、重中之重。该局以全面提升政府执行力、促进完善公共财政体系为目标，紧紧盯住了财政预算这本账。2011年起，开始将国有资本经营预算、政府性基金预算等重要事项纳入财政审计监督的范围，对全部政府性资金实施全过程审计。部门预算执行审计采取“10+X”，即将纳入人大预算编制审议的10个资金规模较大的部门（占市本级预算总额80%）确定为固定的监督检查对象实施连续审计，在此基础上，每年再选择2个以上其他部门预算执行进行审计，实现主要预算部门单位每年必审，其他部门单位周期轮审，不留监督死角的审计目标。2015年，审计再次发力，充分运用数据分析平台，对人大预工委已审核的59家预算单位的预算资金编制、批复、拨付、结余情况进行综合分析，用大数据擦亮审计利剑，形成了以市本级预算执行管理审计为依托，部门预算执行审计为支撑，专项资金审计（调查）为亮点的财政审计大格局，有效防范和控制了财政风险，维护了经济安全。市人大常委会多次称赞市审计局“审计报告内容丰富、数据翔实，敢于直面问题，意见客观公正”。

“四轮驱动”实现政府重点投资项目审计全覆盖。 先后制定出台《淮南市政府投资项目审计监督办法》和《淮南市政府投资项目跟踪审计操作规程》，根据投资概算，将投资1亿元以上、投资3000万元至1亿元之间、投资3000万元以下和政府投资的民生工程等项目分四个等级进行分类管理。通过招投标控制价审计、建设项目竣工决算审计、项目建设全程跟踪审计等方式，着力构建了具有淮南特色的“制度办法引领、国家审计主导、社会中介参与、内审专家补充、全过程跟踪监督”政府投资立体审计新模式，逐步实现了“所有政府重点投资项目百分之百纳入审计监督范围，所有政府重点投资项目实施环节百分之百纳入审计监督范围”两个100%全覆盖目标。2014年，政府重点项目投资审计共完成222个项目，涉审金额758933万元，审计核减、节约投资金额91158万元，真正看紧了政府的钱袋子。

“制度创新”领跑经济责任审计发展步伐。 坚持权力运行和责任落实两个重点，大力实施以分类、轮审、同步为主要形式的经济责任审计，连续七年开展县（区）委书记、县（区）长同步审计，实现了全市六区一县全部轮审一遍的目标。在全省率先开展村级负责人经济责任审计，制定了《淮南市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，继而出台《淮南市社区主要负责人经济责任审计暂行办法》和《淮南市乡镇领导干部经济责任审计暂行办法》，从制度层面有效解决了“村（社区）官”监督的“盲区”问题，填补了全省审计系统的制度空白，基本实现该市基层组织经济责任审计全覆盖。特别是《淮南市村级主要负责人任期经济责任审计暂行办法》，首次突破了村级经济国家审计机关难以审计的制度障碍，被省经济责任审计工作领导小组办公室转发至全省推广，并于当年被评为安徽省反腐倡廉制度建设推进年“二等奖”，是全省审计机关获得的最高奖项。2014年会同市委组织部制定出台《淮南市领导干部履行经济责任任前告知办法》、《淮南市市管领导干部经济责任审计整改回访暂行办法》，通过任前告知、任期审计、整改回访、结果运用，实现了领导干部经济责任履行情况的链式监督。