感悟法治安徽建设的铿锵步伐[安徽法制报]

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一年前，党的十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国。一年来，江淮大地，法治之风劲吹。从首次立法协商到民生立法先行；从简政放权全国领先到文明执法深得民心；从纠正冤假错案到立案登记制顺利推行；从建立宪法宣誓制度到实行领导干部干预司法的记录、通报、追责制……法治，犹如一条红线，贯穿立法、执法、司法全过程，更向几千万江淮儿女昭告：法治安徽，从这里开始新的远航。
      科学立法  民生先行

立法要协商，要贴合民意、紧跟改革，更要掷地有声。

“恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对立法工作提出要求。

广纳睿智之言，共促良法善治。 2014年11月，《安徽省人大常委会关于加强立法协商协调工作的意见》经省人大常委会主任会议通过。今年1月16日，安徽省人大常委会与各民主党派、工商联和无党派人士首次举行立法协商会，就省人大常委会重要立法工作进行通报，各民主党派、工商联和无党派人士围绕省人大常委会相关工作特别是立法工作提出意见建议。

“立法协商是践行协商民主的重要体现，是推进科学立法、民主立法的重要创新，对于健全我省立法机关和社会公众沟通机制，推进法治安徽建设进程具有重要意义。 ”省委常委、省委统战部部长沈素琍指出。

围绕保障和改善民生、创新社会治理体制，我省立法机关加快社会领域立法，制定和修改民生方面法规规章，推进社会事业发展、促进社会公平正义。

1月至10月，省政府法制办先后将《安徽省最低工资规定（修订草案）》等13部地方性法规、政府规章的草案或修订草案，通过网站广泛征求意见。在修订《安徽省消费者权益保护条例》过程中，省法制办举行了立法听证会。来自高校、餐饮协会、律师事务所等领域的16名代表，就修订草案所涉及的是否应禁止最低消费、套餐服务清零等观点“对对碰”。在今年的立法项目中，很多与群众生活戚戚相关的地方性法规、政府规章等都得到优先安排。

自今年12月4日起施行的《安徽省法治宣传教育条例》在制定时，省政府法制办组织了专家论证，并先后到多个地市，深入学校、企业、城乡社区，了解法治宣传教育好经验、好做法，最终将这些经验和做法提炼上升为定型的制度。

立法主动适应改革和经济社会发展需要，实现立法决策和改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，保证重大改革于法有据。与经济社会发展不相适应的法规，省人大常委会坚持“立改废释”并举，实行法规清理常态化，适时修改、废止。《安徽省罚款和没收财务管理暂行条例》《安徽省乡镇治安联防队管理条例》《安徽省图书报刊出版管理条例》等地方法规依据计划在今年废止。

我省充分发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，使每一项立法都符合宪法精神和法律规定、反映安徽实际、体现人民意愿。
      严格执法 文明公开

党的十八届四中全会以来，法治政府建设加快推进。“法无授权不可为”的法治政府理念从中央政府到地方政府的简政放权实践中得到体现。

部门扯皮办事难，证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”，曾几何时，这些行政关卡耗时耗力、挫伤民心。安徽人素来敢为人先、不断创新，在以深化简政放权为主要内容的行政体制改革中，紧紧抓住这些问题，各个“击破”。

今年7月1日，安徽全省1251个乡镇政府和252个街道办事处权力清单责任清单全面公布。这是我省在简政放权、建设法治政府领域的又一重大举措。至此，我省打通政府权责清单制度体系建设“最后一公里”，成为全国率先实现省市县乡四级政府“两个清单”全覆盖的省份。

“两个清单”的用意不亚于自我限权、自我削权。如何确保“两个清单”落地生效，健全权力运行监管配套制度是关键。合肥、蚌埠等市先行开展行政权力事项数据入库，初步实现网上试运行。亳州市探索将能在网上细化量化的权力和责任事项，全部纳入网上管理，实现“群众点键、数据跑腿”。芜湖市在政府信息公开网上实时公示清单中行政审批、行政处罚等权力事项运行结果，以有力的社会监督防范违法用权。今年以来，我省部署建立省市县三级标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台，努力实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化。

简政放权究竟带来多少益处，得到实惠的办事企业更有发言权。“公司注册登记时，县政务服务中心派工作人员与工商、税务等部门对接，全程代办，让我们省事不少。”庐江县政务服务中心设立招商综合服务窗口，为招商签约项目提供一站式服务，庐江县国轩高科有限公司负责人对政务服务的高效、便利称赞不已。

今年以来，我省还重点完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，不断提升执法部门的公信力。

“您好，为保护您的合法权益、监督我的执法行为，本次执法全程录音录像。”今年9月7日16时20分，蚌埠市公安局交警支队六大队一中队民警李顺，在蚌埠市高新区天河路上，对一名逆行的小货车驾驶人进行现场执法，他左肩上的执法记录仪显示为开启状态。李顺简短的话语表明，法治精神中的文明公开已成为基层执法的原则和准绳。

公正司法 阳光运行

今年5月15日，在芜湖市中级人民法院，蚌埠于英生杀妻冤案真正的元凶武钦元一审被判处死刑，赔偿于英生5.2万元。与此同时，于英生冤案启动了错案追责。

问责，是紧随“平反昭雪”而来的重要环节。在蒙冤者和公众的期望中，平反、国家赔偿都不是终点。十八届四中全会《决定》要求，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

今年1月，省高院出台了《安徽省高级人民法院错案责任追究暂行办法》，从内部开始探索错案责任倒查问责制度。安徽省高院院长张坚表示，为了让老百姓在每一起案件中都感受到公平正义，让冤假错案不再发生，我省正在探索建立冤假错案倒查机制，制定错案追究认定标准，为下一步进入法律层面奠定基础。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

今年5月，我省出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》。其中规定，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。我省政法机关明确提出，办案应坚决排除各种干扰和压力，对群众反映强烈的人情案、关系案、金钱案，组织开展执法检查、案件评查、专项督查，找出问题和症结，坚决予以纠正。

自去年9月中央将安徽列入全国第二批司法体制改革试点省份以来，司法体制改革试点，成为这一年政法工作中的“重头戏”。

今年5月1日开始，我省法院全面实施由立案审查改为立案登记，走出安徽司法改革的“先手棋”。立案登记制实施首月，我省法院共登记立案4万多件，其中，民告官案件增幅巨大，同比增长1.6倍。“长期以来困扰人民群众行使诉讼权的‘立案难’问题，已经成为历史！”省高院党组副书记、副院长汪沪平说。

今年上半年，我省3个市和6个县（区）法院、检察院，围绕“完善司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，完善司法责任制，建立省以下法院、检察院人财物统一管理体制”4项试点内容，紧锣密鼓严阵以待。

以开放的姿态促进公平正义，我省法院系统还出台了更多实招。各级法院积极实施人民陪审员“倍增计划”，5月底全省人民陪审员达到5800人，基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二，充分保障了人民群众参与司法。
      全民守法 和谐共建

近日，泾县云岭郭大姐悬着的心终于安定下来。去年11月，她的孩子在与邻居家小孩打闹过程中受伤落下后遗症，她多次向对方要求赔偿，对方一直推脱。在走投无路的情况下，她来到云岭镇司法行政服务站，值班律师热情接待了她。在调解无果后，为她申请了法律援助，如今已决定通过诉讼途径维权。从接待咨询、到介入调解、再到法律援助，云岭镇司法行政服务站提供的服务堪称“一条龙”服务。

12月2日，合肥市蚌埠路第三小学开展 “模拟调解庭”活动，孩子们在辖区司法工作人员的指导下分别担当 “调解员”和 “当事人”，通过模拟司法调解，让孩子们在寓教于乐的活动中更好地掌握法律常识。王琳 本报记者黄河摄

建成于2014年7月下旬的云岭镇司法行政服务站，是我省强力推进公共法律服务平台的真实写照。党的十八届四中全会明确提出“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。当年起，我省围绕加强和创新社会治理的主题，出台安徽省公共法律服务体系建设三年规划，强力推进公共法律服务体系实体平台建设，把法律服务送到群众身边。

截至目前，全省已建成市级公共法律服务中心14个、县级97个，乡镇（街道）司法行政服务站1511个，村（社区）司法行政工作室17540个。四级公共法律服务实体平台，整合了法制宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等多项司法行政职能，实现了“窗口化、综合性、一站式”服务。“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！ ”去年12月4日是首个国家宪法日，安徽省人大常委会举行宪法集中宣誓仪式，组织省高院和省检察院领导班子成员及今年以来决定任命的法官、检察官向宪法宣誓。一句句铿锵有力的誓言，表达了对宪法的尊崇、对法治的信仰。

全社会逐渐形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，广大人民群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，自觉尊法学法守法用法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

“必须把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。 ”这是时代赋予的光荣任务，这是时代提出的重大命题。新的梦想唤起新的使命，新的伟业汇聚新的力量。在推进美好安徽、法治安徽建设的崭新起点上，全省上下正齐心协力，一步步全面推进依法治省战略部署，维护法律权威、弘扬法治精神，共同创造更加美好的未来。本报记者唐欢 袁中锋 李斐 周莹莹

稿件来源：2015年12月4日安徽法制报