横下一条心,精准发力抓扶贫

12.06.2016  14:47

      习近平总书记强调,脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须横下一条心来抓。要强化目标责任,坚持精准扶贫,认真落实每一个项目、每一项措施,全力做好脱贫攻坚工作,以行动兑现对人民的承诺。

  习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和要求,为我省脱贫攻坚指明了方向、提供了根本遵循。全省广大干群要切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来,坚决抓好贯彻落实,进一步做好精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,在求准、求实、求细、求严上狠下功夫,全力夺取打赢脱贫攻坚战的胜利。

  精准识别摸清底数,强化精准度,实现从“比较精准”到“更加精准

  ——“”字为先,找准对象,找对穷根,明确靶向;坚决防止数字脱贫,确保脱贫成果经得起检验

  习近平总书记关于坚持精准扶贫的重要指示,对我省脱贫攻坚提出了明确的要求。贯彻落实总书记重要讲话精神,首先要“”字为先。

  6月4日,记者在庐江县石头镇笏山村看到了全村的贫困户信息,明确了脱贫责任人、脱贫时限等。村第一书记洪丽林介绍,该村2014年建档立卡贫困户143户、311人,通过发展瓜蒌产业、实施土地经营权入股等方式,仅去年就脱贫49户、150人。“实施动态管理,及时调整了脱贫户和返贫户。

  今年以来,省委、省政府采取了一系列措施,强化精准扶贫精准度。今年4月,我省由3位省领导分别带队,组织3个督查组深入5市7县开展脱贫攻坚专项督查。从督查的情况看,现在“精准扶贫、精准脱贫”已被广大干群所认识,脱贫攻坚部署越来越细、节奏越来越快、氛围越来越浓、成效越来越明显,但是离总书记的要求和贫困群众的期望还存在一定的差距。

  摸清底数是精准扶贫最基础、最关键的环节。从2014年建档立卡开始,我省连续抓扶贫对象的精准识别,去年开展了建档立卡“回头看”,今年初在全省范围内又开展了“核查月”活动。经过2年多的努力,全省扶贫对象识别的精准度大大提高。不过,核查也发现,部分地方已脱贫的贫困户没有及时调整出去,部分贫困户的基础信息采集不够全,如扶贫手册无照片、脱贫措施不够具体等。对此,省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春认为,少数地方仍存在扶贫对象识别不够精准的问题,还没有真正把对象搞准。下一步还要在精准识别、建档立卡上狠下功夫,一定要实现从“比较精准”到“更加精准”。

  瞄准了靶心,也要认清时间表。做到三年攻坚啃下硬骨头,五年如期完成脱贫任务,掐准脱贫时限尤其重要。去年以来,我省各地都上报了脱贫滚动计划。 “各地要按‘不层层加码、不层层提速’的要求,再认真算细账,进一步提高脱贫时限的精准度。 ”刘永春说,一定要防止层层加码、盲目求进度、层层攀速度,坚决防止数字脱贫,确保脱贫成果经得起检验。

  精准施策出实招,招招要见效,强化脱贫实效考核

  ——发挥驻村扶贫的桥梁纽带作用,做好“五级书记一起抓”,做到不脱贫不脱钩;坚决落实好每一笔扶贫资金、每一个扶贫项目和措施

  贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,要发挥驻村帮扶的桥梁作用,把各项脱贫攻坚政策和措施落地生根,把资金、项目落实到每个贫困户,强化脱贫实效的考核,做到真扶贫、真脱贫。

  精准扶贫实施以来,我省共有省市县三级5002个单位包村帮扶,有10392名扶贫队员驻村,实现了3000个贫困村第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖。有了驻村工作队,因户施策帮扶就有了领路人。干群走近了,心齐了,劲更好使了。

  贯彻总书记重要讲话精神,要进一步压实“五级书记一起抓”的责任,兑现责任书的承诺,做到不脱贫不脱钩。驻村工作是脱贫攻坚战的最前线,如何进一步落实?要驻得住、扎得下、干得实。但是少数工作队队长驻村时间不够、帮扶不力;有些地方扶贫工作队队长、第一书记、村“两委”干部和大学生村官之间的扶贫责任没有理顺、难以形成合力。亳州扶贫办副主任李先俊介绍,该市对驻村工作队开展线上、线下专项督查,以督查促落实,以督查促成效,制定细化的考核奖惩办法,奖优惩劣,推进驻村帮扶落实。

  扶贫资金是脱贫攻坚的重要保障。截至今年4月,全省已落实2016年扶贫资金55.9亿元(含中央12.3亿元),比去年增长了近70%。扶贫资金要落实到最需要的地方。省扶贫办副主任陈先德认为,资金是不是落实了,要看各地投入了多少,其中财政投入多少、金融投入多少、社会投入多少;
整合了多少,规模是多大;到村到户,特别是到户是多少,占多大比例。

  总书记在讲话中,强调要认真落实每一个扶贫项目、每一项扶贫措施。帮扶措施如何落实?在刘永春看来,至少要做到“四有”:要有方案,做到一户一策,每一个贫困户都要有一个脱贫方案;要有行动,要对每一个贫困户采取有针对性的帮扶措施;要有成效,实行全程跟踪问效,和贫困户共同努力,共同见证扶贫的成效;要有记录,帮扶联系人入户多少次,给贫困户提供了哪些资金和支持,收入增加了多少,条件改善了多少等等,都要有全过程记录。

  扶贫大事必作于“”,落细落小,以小见大促进全局推动

  ——落细“一图一单一手册”,既挂图作战、制定“四项清单”、完善扶贫手册,还要细化各类帮扶措施

  习近平总书记在视察安徽时,就细化脱贫攻坚做出了重要指示,进一步指明了攻坚克难啃硬骨头的路径。

  细节决定成败,脱贫攻坚是一项极其复杂、任务艰巨的决战,“一图一单一手册”是落细脱贫攻坚的重要体现。“”就是“作战图”。当前,市、县、村基本上都有了作战图。六安市扶贫办主任梁修才介绍,全市通过发展生产、易地搬迁、生态补偿等措施脱贫26万人,社会兜底20万人,确保2018年贫困村出列,2019年贫困县区“摘帽”,所有人口全部脱贫。

  刘永春认为,挂图作战,能明确打哪里、怎么打,预计什么时间打下来等等也要在图上标出来。考虑到村级是 “战壕”,各村还要绘制贫困人口分布、致贫原因、进出动态三张图(表)。

  “”就是“四项清单”。要与扶贫对象一起,制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单,变政府“端菜”为群众“点菜”。

  黄山市扶贫办程寄县认为,让群众 “点菜”脱贫,可以提高贫困户的主观能动性。扶贫干部要是拽着贫困户爬坡就会很吃力,反过来,和贫困户携手就会省力。

  “手册”就是扶贫手册。各地基本实现了贫困户人手一册,但是少数地方手册不全,要进一步完善。手册至少要做到“六个有”,有户主姓名照片、有家庭基本情况、有致贫原因、有帮扶措施、有帮扶责任人、有完整的帮扶记录。填写要规范、及时、详细。

  刘永春说,每个贫困村至少要做到“五有”:有作战图、有“四项清单”、有驻村工作队、有扶贫工作室、有完整的档案资料;每个贫困家庭至少也要做到“五有”:有一张政策明白纸、有一个扶贫手册、有一个帮扶联系人、有一套帮扶措施、有一个脱贫光荣证(已脱贫的户),还可以借鉴岳西县的做法,给每个贫困户统一发放一个“脱贫包”。

  贯彻总书记重要讲话精神,要进一步细化各类帮扶措施。对此,刘永春认为,各地要抓紧制定和完善有针对性的帮扶措施和项目清单,清单要涵盖发展产业和就业增收、教育扶贫、健康扶贫、保障安全住房等各个方面,并结合本地实际分类细化,按照清单倒逼措施、项目和资金到村到户,切实做到措施跟着清单走、项目跟着措施走、资金跟着项目走。

  “”字当头促管理,逐级立下军令状,确保打赢脱贫攻坚战

  ——建立资金使用负面清单,对违法行为“零容忍”;层层压实工作责任,健全脱贫攻坚组织领导体系;要瞪大眼睛,敢于碰硬,严督重点任务的分解落实

  贯彻习近平总书记重要讲话精神,要强化目标责任,从严抓扶贫,通过严格的管理和督查,确保脱贫实效。

  今年,我省印发《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》,要求通过强化投入保障、创新支持方式、严格监督管理等加大财政支持脱贫攻坚力度。其中明确,各类扶贫资金捆绑使用聚焦投向贫困地区,扶贫资金要强化监管。对此,刘永春认为,要建立健全覆盖预算编制、执行、监督等各环节、全方位的管理制度体系,加强资金审核管理,严格实行资金审计,确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单,对扶贫资金使用中出现的贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”。同时要加快建立脱贫资金保障平台,确保扶贫资金使用可追溯、可查询、见实效。

  总书记在讲话中强调脱贫责任担当。要在脱贫责任的管理上“”字当头,健全脱贫攻坚组织领导体系,逐级签订军令状,层层传导压力,激励省市县乡村五级干部把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。对在脱贫攻坚中出现懈怠、应付等不良行为的单位或个人,要严格按照问责机制进行问责,以问责促落实。安庆市扶贫办主任童宏葵认为,少数帮扶单位、帮扶人员还存在观望、等待现象,下一步要强化认识,通过实际行动切实把责任落实到位。

  督查考核要严。脱贫攻坚如果只有安排部署,没有监督考核跟进,就很难见实效。对此,刘永春认为,“”既要严格标准,对照考核内容和考核项目逐项检查,不漏不偏,又要严格程序,坚持开门开放,阳光操作,按照考核环节层层展开,一查到底,提升考核的公信力。要瞪大眼睛,敢于碰硬,严督重点任务的分解落实,严督节点进度的推进落实,咬定青山不放松,不见实效不收兵。今后,将进一步加大督查力度,定期或不定期地深入村组,现场随机抽查。