中改办《改革情况交流》刊载《铜陵市教育公平再出实招力破择班难题》改革信息
近日,中央改革办《改革情况交流》2016年第153期（总第524期），刊载了省委改革办报送的《零择班：把教育公平进行到底——安徽省铜陵市教育公平再出实招力破择班难题》改革信息。全文如下：
长期以来，铜陵市积极推进义务教育均衡发展，“择校”现象基本消除，但“择班”问题却凸显出来。突出表现为：师资队伍不均衡。教学经验丰富的优秀教师集中在少数班级，年轻教师、教学水平相对较弱的教师带平行班级，挫伤了部分教师工作积极性，教师整体业务水平难以提高；学生学业素质不均衡。家庭条件优越，学习成绩好的学生和家长更热衷于择班，造成部分班级的学生成绩优于同年级其他班级，这些班级学生受到的优质教育机会更多，在同一学校优质班级学生升入到省示范高中的比例远高于其他班级；班级人数不均衡。同一年级部分班级学生人数过多，部分班级人数过少。如2010年前后，我市一所初中学校当年因变相划分重点班，有4个班级人数达到80人，其它近10个班级人数却均在50人左右，班级人数过多，教师教学负担过重，班级难以管理。这些因素促使市民和孩子对“择班”越来越热衷，“择班”之风愈演愈盛，败坏了社会风气，影响了教育形象。
针对铜陵均衡教育发展中的新问题，铜陵市委、市政府坚持义务教育公平、普惠的原则，决定从2015年秋季学期起，在全市城乡义务教育阶段起始年级（小学一年级和初中一年级）全面推行“阳光分班”改革，推进义务教育高位均衡，努力让人民群众更加满意。
在均衡师资上改革。学生择班级，归根到底是择老师，只有把师资进行均衡，才能从根本上解决择班问题。为此，我市采取“双管齐下”的改革举措。一方面，突出在具体学校内，实行强弱搭配，实现不同班级间的师资均衡。各学校都在对本校教师充分研究的基础上，按照开设班级数，确定班主任和各学科任课教师，根据专业能力等实行强弱搭配、性格互补，确保各班师资力量大体相当，并在学校分班前，将各班班主任及任课教师名单进行公示。市十五中王友保校长说：“我校分班采取的是在征求老师意见，学校多次讨论研究的基础上，班主任、任课老师之间老中青、强弱搭配，老带新，如果班主任业务能力比较强，其他科会配备年轻的师资；如果班主任比较年轻，会结合教学经验丰富的老师。”杨家山小学的黄修龙校长也认为：“教师搭配要优势互补，比如性格果断的和性格温和的老师搭配，男、女老师也要搭配”。另一方面，从全市角度，努力促进不同学校之间的师资均衡。在校际之间，实施联合办学，采取“优质校+薄弱校”等方式，组建联合办学体6家，按照“同一法人、一套班子、分设校区、同一管理、资源共享”形式运行，总部设在普通校内，校长由优质校负责人担任，师资定期交流，全员覆盖，三年一循环，缩小学校办学差距。在没有实施联合办学的学校，也在符合条件的校长、学校中层干部和教师中采取推荐交流、定期双向交流、挂职交流、名师指导交流、骨干教师支教等各种形式进行流动，目前全市小学教师交流覆盖面已超过70%，通过学校之间的联合办学，校长、学校中层干部和教师的交流，教育教学管理思想和方法得到有效碰撞，促进了不同校际间学校管理水平和教学水平的提升。
在均衡生源上改革。在实行义务教育划片招生、就近入学的基础上，变学校自主招生、教育主管部门备案为市、县（区）级统筹招生，严格清理“寄搭户、空挂户”，教育、公安等部门会同社区，对学生户籍与实际居住地进行严格审核，根据学校学位情况，统筹安排学生入学，确保招生公平。各义务教育阶段学校根据招生计划和实际入学人数，确定开办教学班的数量，严格执行国家和省教育主管部门班额标准，小学每班不超过46人，初中不超过50人。学校不得以分层次教学为由分实验班、重点班，小学一年级新生按男、女生两个序列平均分配，合理控制班级性别比；初一新生统一进行入学学业水平测试，分别按性别和测试成绩进行“S排序”，以市二中为例，今年该校初一新生共分10个班，该校将男生按照学业水平测试成绩高低进行1-10再10-1分组标号；女生按照学业水平测试成绩高低进行10-1再1-10分组标号，依次进行S循环，将编号为1的学生合为一组，编号为2的学生合为一组，以此类推，共组成10个班级，确保各班学生学业成绩和男女性别比基本均衡。
在操作过程上改革。分班前，市政府、教育主管部门和各校门户网站对“阳光分班”方案进行公示，报纸、电视连续报道，提高群众知晓度。分班过程中，各校召开“阳光分班”现场会，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、纪检监督员、责任区督学、教育主管部门督查人员等到场监督，学生或家长代表现场抽签，决定任课教师与班级组合，结果当场公布，并全程录像留存备查。学生家长代表侯女士说：“我女儿今年上小学，对孩子分班的事特别关心，学校抽签抽到我做家长代表，通知我时我特别兴奋，能不能公平分班这事一直是我们全家的疑问，没想到这次能作为家长代表亲身参与分班的过程。整个过程确实是公开透明的。每一步都有家长检查、操作，这下我们终于放心了。”分班完成后，在参与分班的全体人员监督下，立即将分班结果在校内显著位置公示，公示时间不少于3天，主管部门公布举报电话，接受社会监督。公示结束后，由学校将学生名册、教师名单报教育主管部门备案。教育主管部门还明确规定，学生不得串班、调班、并班，无特殊原因不得随意调换班主任和任课教师，不得以任何理由转入本市其它公办学校就读。外地转入的学生，以抽签方式安排到学生数较少的班级，在分班后的常态管理中，同一年级平行班学生人数的最大差距不能超过3人，防止把转学变成变相的择班。
铜陵市实施的“阳光分班”改革是对传统分班制度的一种扬弃，其成效已初步显现。解决了“择班”难题。“阳光分班”均衡配置了学校的教育资源，为学生提供公平接受教育的机会，使所有学生站在了同一起跑线上，有效遏制了以往不惜重金“钻”名校、“抢”名师、“挤”名班的现象。“阳光分班”实施两年来，教育主管部门没有接到一个举报分班不公的电话，得到了政府、社会特别是学生和家长的一致好评。尤其是学生学习积极性得到有效提高，从学生学业成绩监测情况来看，学生得到了均衡发展。调动了学校和教师的积极性。市十中余宏俊副校长认为，“通过实施‘阳光分班’，各班齐头并进，班级竞争不断增强，有利于校风学风班风建设；更注重全体教师教育教学业务的提升和全面发展，中青年教师的工作积极性不断增强，全体教师业务能力有了明显提升；同时，提高了家长参与学校管理的意识，学校更加透明开放”。班主任和任课老师纷纷表示：“阳光分班，大家带的班起点都相同，如果今后班级水平拉开了层次，那就是老师没教好，所以老师们都要比着在业务上提升”。增强了学生的公平理念。十五中的李颖同学，就是经过阳光分班成为这一班级的学生，她说：“走进初中生活参加的第一个集体活动就是‘阳光分班’，在这个集体活动中，听到最多的一个概念就是‘公平’”。减轻了家长负担。家长对“阳光分班”纷纷“点赞”。王先生说：“‘阳光分班’让教育的公平照进每个人的内心，把人情关系等等阻碍公正的因素挡在门外，以前大家都求爹爹告奶奶想给孩子进个好班级，为了进好班，还要请客送礼，花几千上万的大有人在，对经济条件一般的家庭产生了很大的经济负担，牵扯了家长很大一部精力。孩子如果没有分进好班，家长、孩子都有很大的精神压力，在外面谈到孩子学习情况都抬不起头来。‘阳光分班’让一切全部透明了，领导的小孩、家庭经济条件优越的小孩与普通老百姓的小孩都拢在一起分班，确实没想到”。（吴文彬 特约通讯员：秦文红）
