切实履行司法行政机关全面推进依法治国职责--访安徽省司法厅厅长洪禹候[法制日报]

本报记者李光明

过去的一年,安徽省司法行政系统广大干警积极作为,大力创新,强化落实,重点工作取得新突破,常规工作得到新提升,在服务经济社会发展和履行自身职能方面均迈出了坚实的步伐。近日,《法制日报》记者专访了安徽省司法厅厅长洪禹候,就安徽省司法行政系统贯彻落实党的十八届四中全会精神和司法行政工作布局规划谈了自己的思路。

洪禹候说,过去一年,安徽省司法行政各项工作均取得了新成效。一是监狱管理工作科学规范。确立了“安全为先、改造为本、依法治理、科学发展”监狱工作理念,严格规范罪犯减刑、假释、保外就医程序,坚持检查突查常态化、狱政管理精细化、教育改造社会化,确保了监管场所持续安全稳定,实现了全省监狱10年安全稳定目标。二是戒毒工作水平不断提高。全省8个劳教所全部完成了向戒毒机构的转型,积极探索戒毒康复模式,提高自愿戒毒效果,依法指导社区戒毒,促进了戒毒工作依法规范、健康有序发展,全省戒毒场所连续7年实现无脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产死亡事故、无毒品流入和所内吸毒、无重大疫情目标。三是社区矫正工作不断加强。社区矫正机构和队伍建设取得长足进步,教育矫正和社会适应性帮扶不断创新,社区矫正人员重新违法犯罪率为0.11%,低于全国0.2%的平均水平。四是法律援助质量显著提升。法律援助门槛进一步降低,法律援助覆盖面进一步扩大,办理各类法律援助案件5.4万件,同比增长10.8%。五是法治安徽建设稳步实施。组织开展普法依法治理提升年活动和“增强全民法治观念,服务全面深化改革”主题宣传活动,突出做好重点法律和重点对象的法治宣传教育,推广“公民旁听庭审”普法方式,开展法治文化“四入行动”和法治文化“千百十”工程,安徽区域特色法治文化逐步行动。六是法律服务水平不断提升。全面实施启动公共法律服务体系建设,全省已建立市法律服务中心6个、县公共法律服务中心68个、乡镇(街道)司法行政服务站1400个、村(社区)司法行政工作室13016个。大力推进律师服务全省经济社会发展,成立了安徽省职工维权法律顾问团和服务小岗村经济社会发展律师服务团,组织开展了“律师进社区”活动,公证行业“群众满意服务窗口”创建、司法鉴定行风建设专项活动等。全省律师办案10.8万件,同比增长18%；办理公证事项24.4万件；司法鉴定事项4.97万件,同比增长25.3%。

“党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大部署,其中,对司法行政工作提出了明确要求,为坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度、推进司法行政工作改革发展指明了方向。”洪禹候说,四中全会《决定》多处提到司法行政工作,基本涵盖司法行政全部职能和工作,是机遇也是挑战,对司法行政工作提出了新的更高的要求。比如,监管场所秩序持续稳定,但安全风险依然存在,监狱押犯构成日益复杂,场所防恐、防暴、防渗透和防冲击压力大,刑罚执行工作面临着保外就医难、大病就医难、死亡处理难等问题。比如,社区矫正社会效果良好,但体制机制还有待完善,随着社区矫正人员数量持续迅速增长,社区矫正工作面临法律依据刚性不足、工作力量严重短缺、工作衔接不够紧密等突出问题。再比如,基层基础建设不断加强,但工作保障仍显薄弱,等等。这些困难和问题都需要有一个攻坚克难的过程,需要司法行政部门不断创新发展。

洪禹候说,贯彻落实四中全会精神,就司法行政工作而言,关键在于以全会精神为指引,聚焦职能发挥,切实履行司法行政机关全面推进依法治国职责。

首先,牢牢把握主要任务,充分履行司法行政职责使命。一是充分履行法治宣传教育职能,深入开展法治宣传教育,深入宣传中国特色社会主义法律体系和以宪法为核心的各项法律法规,探索建立法治安徽建设指标体系和考核标准,全面落实《法治安徽建设纲要》。二是充分履行法律服务功能,推动建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,满足群众日益增长的法律服务需求；推动普遍建立法律顾问制度,为党委依法执政、政府依法行政、企业依法经营把好法律关口。三是充分履行法治保障功能,全力保持监所持续安全稳定,强化特殊人群教育管控,落实各项安置帮教政策,努力预防和减少重新违法犯罪,进一步加强人民调解和行业性专业性调委会建设,推动社会矛盾纠纷依法调解。

其次,牢牢把握核心要义,始终坚持公正廉洁执法执业。公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法行政机关开展的狱务公开、所务公开、国家司法考试工作是促进执法公平公正和为推进法治建设储备人才的重要工作。深化狱务公开、所务公开,必须做到依法公开罪犯、戒毒人员和社会普遍关心的重点领域和执法环节,严格规范监狱罪犯减刑、假释、保外就医和戒毒执法工作,主动接受社会各界的监督。规范法律服务执业行为,强化法律服务执业监管,积极引导律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务工作者严格依法执业,切实维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。

再次,牢牢把握改革部署,稳妥有序推进司法行政各项重点改革。必须按照中央和省委、司法部的部署要求,坚持正确的改革方向,按照任务分工和进度要求,确保司法行政体制重点改革任务落到实处。一是健全社区矫正制度,进一步严格规范执法,完善社区矫正衔接配合机制。二是改革律师制度,加强律师职业道德建设,完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,推进完善公职律师、公司律师制度。三是完善法律援助制度,修改完善规范法律援助质量管理文件,落实政府购买法律援助服务。四是完善狱务公开机制,全面实行减刑假释网上呈报、网上审理,对监狱执法和计分考核奖惩中的重要事项、重点环节实行“全面留痕”；实行暂予监外执行罪犯信息网上公开,广泛接受社会各界监督。五是完善刑罚执行制度,协调安徽省高院统一全省罪犯减刑假释标准、条件和幅度。六是建立健全省司法厅重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四是牢牢把握队伍要求,努力打造过硬司法行政队伍和法律服务队伍。按照习近平总书记关于“五个过硬”“三严三实”要求,认真贯彻落实全省司法行政系统政治工作会议精神,狠抓司法行政队伍建设。一是突出思想政治建设这个根本。二是抓好领导班子建设这个关键。三是紧扣素质能力建设这个重点。四是筑牢反腐倡廉和作风建设这个防线,以“零懈怠”决心抓作风建设,以“零缝隙”要求抓党风廉政建设,以“零容忍”态度抓违法违纪惩处。

稿件来源：2015年2月10日法制日报