安徽明确律师参与化解代理涉法涉诉信访案件时间表 法律“明白人”办法律事减少“后遗症”[法制日报]

本报记者　李光明　范天娇   “明明判给我一半产权的房子，却被前夫偷偷卖掉。我种了一辈子的地，哪搞得清楚这是两种不同的法律关系，就以为是法院判的有问题。”近日,安徽亳州的上访户李大姐在亳州中级人民法院诉讼服务中心选择了一名资深律师接谈,结果在律师帮助下很快通过另案诉讼维权,也解开了对法院的“误会”。

近年来,安徽各地各级政法机关探索引导律师以“第三方”身份参与信访工作,通过发挥律师专业、中立优势,为信访群众释法明理、代理申诉,并发动律师介入调查,还原事实真相,积累了很多经验做法,不仅解开了信访群众和政法机关的“心结”,也有效维护了群众合法权益和司法权威。

引入律师“三列纵队”因案施措

在亳州市中级人民法院诉讼服务中心大厅有一面电子触摸屏,上面显示着50名接访律师的照片。点击其中任意一张,就会弹出执业地点、职业特长、联系方式等律师个人信息,信访群众可以根据需求选择律师为自己“支招”。

涉法涉诉信访问题往往是法律诉求和利益诉求相互交织,不仅难化解,甚至可能因处理不当激化矛盾。律师作为具有独立性的“第三方”,在化解矛盾上具有天然优越性。

因此,亳州严格筛选把关,建立代理律师名册(录)制度,按律师自愿报名和律师事务所推荐相结合方式,从全市200多名律师中遴选出50名政治素质高、业务能力强、善于做群众工作且无违法违纪处分的律师。同时,设立律师参与预防化解信访工作站,为律师免费提供代理申诉案件的有关材料,开辟查阅卷宗的“绿色通道”。

蚌埠市委政法委在建立“律师库”的基础上,还进一步将律师分为接访律师、评议律师、维稳律师“三列纵队”,从信访案件的前端、中端、末端分层次介入,评议律师由经验丰富的资深律师组成,主要针对有重大影响的涉法涉诉信访案件进行研究评析,寻找到问题“症结”所在,为化解提供对策。

组建律师志愿团为信访人维权

去年上半年,芜湖市中级人民法院受理了马希海非法集资案,涉案金额高达1.5亿元,涉及受害人300余人。很多受害人因为血汗钱被骗,聚集起来上访。针对这一重大复杂案件,芜湖市委政法委、市司法局指派多名骨干律师介入接访,还为受害人提供无偿代理服务。

“受害人觉得案件有疑点,但是不懂收集证据,情绪很激动。”安徽国伦律师事务所律师沈向华告诉《法制日报》记者,律所派出了具有不同经验的律师“组团”接触受害人,经过12轮代表会议,整理受害人反映情况,收集相关证据并与政法机关多次沟通后,发现马希海可能涉嫌构成其他罪名。经司法机关调查,予以查明。去年12月29日,该案主犯马希海因犯集资诈骗罪、骗取贷款罪被判无期徒刑,剥夺政治权利终身。

“要不是有律师援助,我们可能还像无头苍蝇一样四处上访。”受害人宛先生说,如今看到骗子受到法律严惩,心中的这口气终于平复。

记者了解到,安徽各级政法机关引导律师参与的“标配”,是律师“坐堂”接访、案件评查、提供法律代理及法律帮扶等方式。芜湖市在方式方法上进一步延伸,组建律师志愿团参与服务机制,由骨干律师发挥各自优势,对信访群众诉求从接待受理、咨询办理、办结反馈全程负责。马希海案的成功化解,律师志愿团功不可没。

安徽各地政法机关还注重源头预防,加强律师参与调解力度。马鞍山市公安局博望分局借助“警民联调”平台,通过邀请律师参与,深入分析研判信访事项并妥善调处,起到息诉罢访的作用。

独立调查制拓展律师参与深度

案件积压多、重信重访是政法机关面临的突出问题。而涉法涉诉信访改革实践显示,解决问题最根本的途径就是回归法治轨道。

从2014年起,安庆市提出要“像办案子一样办信访”,建立律师参与的“1+3”独立调查机制,即对每一起信访疑难积案,由业务主管部门、信访部们、律师协会三方各指派1人参与调查组。业务主管部门成员具体负责信访事项合理性把关,信访部门成员负责材料收集、联系走访单位和被约谈对象,律师负责信访事项合法性把关,对信访人家庭生活是否困难、有无违法信访行为、责任主体有无瑕疵等作出事实认定和调查报告起草工作,提出化解建议。2015年,中央、省交办的积案化解率达100%。

安徽中皖律师事务所律师刘金山说,政法机关尊重律师执业权利,注重保障律师知情权、阅卷权、申请调取证据权、发表意见权。对于每一起疑难积案,承办律师不仅做到独立调查,对法律的评析以及工作方案都经过所务会议充分讨论。

全椒县人民检察院则模拟庭审模式,将疑难积案调查全部“摊在桌面上”。只不过,“断案者”变成了接访律师。在日常接访和信访答复中,由信访人、检察院工作人员陈述各自观点并“举证”,律师则围绕事实证据、法律适用,公开听取意见并现场说理释法。

“信访案件迟迟得不到解决,既有办案单位有错不纠的问题,也有客观条件限制因素,但主要是当事人对法律不理解、对办案单位不信任的问题。”安徽省委政法委副书记时侠联说,律师是法律职业人,通过讲法明理,促使信访人“由访转诉”；通过依法代理申诉,推动政法机关及时启动法律程序,纠正错误瑕疵。

记者了解到,安徽省委政法委已明确落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件“时间表”,全面推开该项工作。要求省直政法机关和省辖市今年第一季度出台具体实施办法,上半年省直和省辖市都要建立参与化解和代理涉法涉诉信访案件律师库,且全省各级政法机关接访场所都将设立律师值班室,参与化解工作的律师正式进驻接访。

“只有让法律人来办法律事,用法律来判断是非曲直,才最具有权威性,后遗症也最少。”时侠联说。

稿件来源：2016年2月26日法制报日报