律师助力 破解“信访不信法”[安徽日报]

“信访不信法”曾经是困扰信访工作多年的难题。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的成功实践，让越来越多的信访当事人选择依法理性表达诉求、化解纠纷——

律师助力 破解“信访不信法”[安徽日报]

延伸“触角”化解信访案件

“如果不是田中宇律师和法官的帮助，这起案件不知要等到何年才能解决。”近日，宿松县趾凤乡的陈某从乡财政所拿到12.8万元补偿款，连声道谢。2009年，陈某与趾凤乡政府因道路建设发生宅基地纠纷，他一纸诉状将乡政府告上法庭。法院判决后陈某不服，先后8次进京上访，对法院和当地政府施压。

去年12月，田中宇律师被指定为这起涉法涉诉信访案件的代理人。阅案卷、查资料、看现场、开协调会，经过3个多月的调处，依法将陈某长达16年的信访经历划上句号。截至目前，宿松县律师已参与化解和代理信访案件21件，群众满意率达92%以上。

“若没有完善的机制、专门的队伍、针对性的措施，历史遗留问题的信访案件短期内很难化解。”律师刘佩良告诉记者。 1998年，宿松县孚玉镇的吴某私自在城区买地建房与邻居发生纠纷，县城管执法局接到举报后要求其停建，后因城区规划调整，未办证一律不许私自建房。为此，吴某多次赴省、赴京上访要求建房。刘佩良律师牵头负责化解这起信访案件后，往返于宿松县住建局、城管执法局等单位与吴某家之间，释法说理、悉心化解，最终取得突破性进展。

“律师作为法律专业人士，既是法律的‘明白人’，又是独立的‘第三方’，让律师参与到化解和代理涉法涉诉信访案件工作中来，更容易取得信访群众信任，从而引导群众依法理性地反映和解决利益诉求，达到息诉息访的目的。 ”宿松县委常委、政法委书记张飞翮表示。

结合近年来维稳信访工作经验，宿松县积极探索，将律师参与化解和代理工作范围由涉法涉诉信访案件拓展到普通信访案件，律师除参与化解和代理涉法涉诉信访案件外，对县委、县政府领导接访约访案件、政府及其职能部门受理的疑难复杂信访案件、信访当事人要求律师参与化解或代理的信访案件，均按程序安排律师参与化解或代理。

现场“坐堂”架起沟通桥梁

12月7日周三，田中宇律师一大早就来到宿松县综治维稳信访中心，这里不是他的办公室，却是他经常办公的地方。每周三，他都会来到这里“坐堂”接待来访群众。

今年3月，田中宇律师在“坐堂”期间，接待了一位老上访户周某，他因工资、养老保险未兑现，与用人单位发生纠纷；虽经劳动仲裁及法院公正裁决，但周某对结果不满意，四处上访。接访中，田中宇律师热情耐心地向周某讲解政策，为其分析多次上访仍不能解决问题的原因。面对田中宇律师站在自己的立场剖析问题，周某诚恳地说：“田律师，你的解答我信服，今后我再也不上访了。”

通过律师个人申请、律师协会审查、司法行政机关复核等相关程序，宿松县选聘12名政治素质高、社会责任感和业务能力强、职业道德良好、善于做群众工作的执业律师，建立了律师参与化解和代理信访案件人才库，并向社会公开，提高群众对律师参与化解和代理信访工作的知晓率。

“律师参与信访，实现了民间资源、行政资源和司法资源的相互衔接。”宿松县司法局局长张大兴告诉记者，律师在信访接待中，注重发现、研究和掌握信访案件的新特点、新动向并及时反馈，有助于信访部门及时解决信访热点、难点问题，掌握工作的主动权。

宿松县法院诉访大厅、县检察院接访中心、县公安局信访接待大厅，均设立了律师接访室，每周安排一名律师值班。在宿松县综治维稳信访中心，专门设立了律师工作办公室，聘请一名法律工作者常驻于此，专职从事诉访分离、法律咨询等工作。“就像医生坐诊那样，每周某天都有某个方面的专业律师接访，方便群众‘对号就诊’。”张大兴说。

与此同时，每周三、五安排一名执业律师到县综治维稳信访中心 “坐堂”，除参与县党政领导接访约访、提供法律意见外，还现场为信访人排忧解难，让接访真正达到解决问题的实效。去年7月至今，律师参与县委、县政府领导接访124人次，接待信访群众179人，提供法律咨询107件，化解矛盾纠纷98起。

保障“暖心”解除后顾之忧

“充分发挥律师在化解信访案件中的作用，不仅要认真贯彻落实《关于依法保障律师职业权利的规定》，尊重和保障律师的执业权益，更要从政治上和经济上保障律师的待遇，提高律师参与这项工作的积极性和主动性，取得更好的成效。 ”张飞翮说。

去年6月，宿松县城孚玉东路白洋河旁发生一起渣土车侧翻交通事故，造成4人死亡2人受伤。面对突如其来的灾难，受害者家属情绪异常激动，极易引发群体性信访事件。接县司法局指派，鲍和生、胡喆两位律师全程参与事故处理工作，耐心细致地解答各方当事人的法律咨询，并为事故处理工作组作出正确决策提供了切实可行的法律意见。在连续3天的面对面调解过程中，两位律师主动与各方当事人沟通，适时提出合情、合理、合法的调解建议，让肇事方与受害方就损害赔偿顺利达成一致意见并签订了调解协议。随后，两位律师运用娴熟的法律专业知识，对受害方内部的民事权利分享达成和解。

“县里为我们的工作提供了有力保障，解除了我们的后顾之忧，让我们能够全身心地参与化解和代理信访案件。”鲍和生律师说。宿松县委政法委定期听取此项工作汇报，及时协调解决遇到的困难和问题，各相关单位为律师开展工作提供了合适的工作场所和设施。

不仅如此，宿松县对参与接访约访的律师，每人每天给予120元的交通和午餐补助；对参与化解和代理信访案件的律师，通过以案定补的方式，根据案件化解复杂程度每案补助1000至3000元；对成绩突出的律师，在全县政法工作会议上予以表彰奖励，并推荐为“两代表一委员”和市、县劳模候选人。（本报记者张岳 本报通讯员 张红林）

稿件来源：2016年12月14日安徽日报