重点建设担保体系，扶持社会化服务组织

　　 “谁种粮多，就优先支持谁”

　　5月底，皖北的麦子迎来收获，一片金黄。

　　“今年种了1000多亩小麦，亩产估计在千斤以上。 ”灵璧县种粮大户程仁岭谈到收成心满意足。而更让他充满期待的，还是中央对农业补贴政策的新调整。

　　近日，财政部、农业部宣布，今年将调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，以更好地支持粮食适度规模经营。 “听说像咱这样的种粮大户，能得到更多实惠。 ”程仁岭笑着说。

　　程仁岭的期待将成为现实。据了解，此次农业三项补贴政策的调整完善，主要内容分为两个方面：一是调整20%的农资综合补贴资金，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜；二是选择部分地区开展农业三项补贴改革试点。这也是三项补贴政策实施以来最大力度的一次调整。

　　省农委副主任王华认为，调整主要是应农业发展的现实需要，更好地体现政策意图，发挥资金效用。

　　自2004年起，国家先后实施农业三项补贴。 “农资综合补贴有效降低了农业生产成本，良种补贴则促进了粮食优质和增产，对激发农民种粮积极性，推动农业农村经济发展总体向好发挥了重要作用。 ”省农委种植业局副局长王林表示。三项补贴实施以来，全省粮食面积由2003年的8107.4万亩扩大到去年的9943.4万亩，粮食连年丰收。

　　但近年来，农业农村形势发生深刻变化，特别是土地流转加速，规模经营比重提升，新型经营主体涌现，成为粮食生产主力军。截至目前，我省土地流转率已超过四成，全省经工商注册的家庭农场、农民专业合作社分别超过18000个和53000个。

　　然而，这些新的“庄稼把式”却很难得到与其经营规模相称的支持。 “补贴变成农民的收入补贴，即使不种地也能得到。真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场以及农民合作社却得不到。 ”省农委副巡视员胡桂芳表示，农业三项补贴政策效应递减的问题越来越突出。

　　胡桂芳指出，此次政策调整的着眼点，就是从普惠向精准补贴转向，让政策真正发挥促进粮食生产的作用，“简单说，就是谁种粮多就优先支持谁。 ”王华表示，我省是农业大省，也是粮食主产区和净调出省份，补贴政策的优化调整，将有利于我省更好发展多种形式的粮食适度规模经营，加快转变农业发展方式。

　 　“重点建设担保体系，扶持社会化服务组织”

　　“这么好的政策何时能落地？我具体能享受到什么好处？”听闻消息，舒城县城关镇种粮大户张尚义特意打来电话向记者咨询。

　　记者从省农委和省财政厅了解到，目前我省正紧锣密鼓制定落实政策，细化措施。那么，今年我省能统筹多少资金，用于集中支持规模粮食生产？

　　“中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，预计我省今年大约有12亿元。 ”省农委财务处副处长姚云飞告诉记者，这笔资金将统筹用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。

　　在实施中，具体将采取什么样的支持方式更好？姚云飞介绍，目前确定的补贴资金重点用于支持建立农业信贷担保体系、扶持社会化服务组织、重大技术推广等方面。

　　融资难，是新型经营主体反映集中的问题。不久前记者在肥东县和舒城县采访，与种粮大户和农场主座谈，他们纷纷反映没有合适的抵押物，银行不愿意贷款，限制了生产投入。 “种植面积大，需要有烘干设备，但一套要几十万元，暂时拿不出来。 ”肥东县一户家庭农场负责人表示。

　　这样的窘境，有望得到缓解。姚云飞表示，扶持资金将用于建设面向粮食适度规模经营主体的担保体系，为他们的贷款提供信用担保，着力解决融资难、融资贵问题。

　　涉及农业生产的重大技术也将受益。省农委种植业局局长牛运生告诉记者，今年起我省启动绿色增产模式攻关，在用药、施肥、秸秆还田等多个方面，都要推行一系列关键技术。 “通过对种粮大户进行补贴，可以刺激相关技术的推广应用。 ”越是规模经营，越离不开社会化服务体系。姚云飞介绍，我省还将会利用补贴资金扶持植保、机收、病虫害统防统治等组织。 “采取现金直补，要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩。 ”

　 　“土地撂荒，将拿不到补贴”

　　牛运生介绍，除了体现对规模经营的倾斜扶持外，此次政策的调整还有意探索如何发挥资金效果，防治土地撂荒，推动农业可持续发展。“国家在包括我省在内的5个省，开展农业三项补贴改革试点。试点的主要内容是将农业三项补贴合并为‘农业支持保护补贴’，以支持耕地地力保护，今后土地撂荒，将拿不到补贴。 ”

　　据了解，目前我省已确定将选择5个至6个县进行相关试点。 “在试点地区，将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。 ”牛运生介绍，这部分补贴资金仍然采取直接现金补贴到户的方式。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

　　如何确保土地不撂荒、地力不下降？专家介绍，在制度设计上，要求补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。 “调整农业三项补贴政策指向，保护耕地地力，有利于保护宝贵的耕地资源、水资源和农业生态环境，实现农业可持续发展。 ”胡桂芳强调。

　　不久前，依据中央印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，我省出台《实施意见》明确提出，对违规搞非农建设的行为，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直补等，并“不再享受相关农业生产扶持政策”。 “在政策调整的同时，国家有关部门也强调三项补贴总量会只增不减，补贴力度不降，以维护广大农民的基本利益。 ”胡桂芳表示，绝不能借机超出政策允许范围，随意处置农民三项补贴，损害农民利益。