向省长提建议 政协委员积极建言实话实说
民盟、民进、农工党、致公党、无党派界别联组会
中安在线讯 “省政府去年出台了《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，是一个非常好的文件。就这个文件，我还想向省长提三个建议”，“现在各地都在招商引资，地方上拼政策、乱承诺，耗费了极大的成本。我建议多扶持现有落后的企业和成长性的企业，不要一窝蜂都去搞招商引资”，“很多政协委员都被聘为政府部门的特邀监督员，但相互联系并不多，我建议政府部门要和监督员多加强联系，开展必要的业务培训，让我们能够更好地发挥监督员的作用”……1月26日下午，在安徽省政协十一届三次会议的民盟、民进、农工党、致公党、无党派界别联组会上，委员们积极献言献策、实话实说。
加快建立“负面清单”
向省长王学军提出建议的是农工党界别委员杨增权，他提到的这份文件，是省政府去年出台的皖政〔2014〕72号文件，《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，该《意见》要求各级各部门坚持重大事项集体决策，实行决策事项责任到人、终身负责，明确了禁止利用职务便利插手市场经济活动，严禁违法执法，以及所有公共资源交易必须纳入平台运行，平台之外无交易等。
“这是一个非常好的文件，包括了终身追责、平台之外无交易等等，文件甚至附了决策流程图，非常好”，杨增权接着说，“但就这个文件，我还想向省长提三个建议。一是，感觉对这个文件的宣传不够，尤其是向‘一把手’的宣传欠缺。二是涵盖面不够，仅限于政府系统，尽管是大部分，但按照依法行政全覆盖的要求，还嫌不足。第三是文件层级偏低，这仅仅是一个规范性文件，建议尽快上升到政府规章直至法规。”
此外，杨增权委员还提出了关于加快建立“负面清单”的建议。“我省在全国率先建立了权力清单、责任清单、涉企收费清单，进一步约束了行政权力、优化了市场环境，有利于市场配置资源作用的发挥。”在建议加快建立市、县政府权力清单、责任清单，使上下贯通的同时，杨增权还认为省级层面应当尽快建立负面清单，真正做到“推行权力清单，职权法定化，法无授权不可为；明确责任清单，法定职责必须为；建立负面清单，法无禁止皆可为”，“这样能很好地建立一堵坚实的‘防火墙’，避免权力调控市场，权力充当资本的掮客、保护干部。”
学校不能“管得过死”
“安徽要实现转型发展、创新驱动，提高人力资本质量是基础和关键。目前，管办评互相牵扯，严重制约了办学主体——学校的健康发展。”民进界别委员李和平在会上谈到。
“以高校为例，一方面《高教法》规定的高等学校的法人财产处置权、人员配备权、专业学科设置权等，始终没有得到很好的落实，制约了现代学校内部治理结构形成，制约了办学活力和办学质量。”李和平说，一些政府部门在法律授权之外，过多地限制了学校的权力，管得过死，政府部门仍然习惯于通过设置门槛、审批或变相审批的方式行使监管权，而不善于或不愿意建立和完善事中、事后监管体系，并通过这种监管提高监管水平和效率。“另一方面，第三方教育评估和质量监测等社会组织培育不足，社会对学校的评价体系难以建立和发挥作用。这些现象必须改变。”李和平表示。
“大力推进教育管办评分离，是深化教育综合改革，推进教育治理体系现代化的基本内容，也是依法治教，推进教育治理能力现代化的必然要求。”为此，李和平建议，“首先，政府要进一步简政放权，转变管理方式，这是管办评分离的前提。其次，要加快第三方教育评估和质量监测的社会组织，形成政府督导与社会第三方评价有机结合的教育督导评价体系和机制。第三，要引导大学加快建立现代学校制度，完善内部治理结构，适应高等教育自身规律，督促大学加强校务公开和社会服务，主动接受社会监督与评价。”
提高违法成本来“加压”
近年来，我省法制化水平全面提升，法治安徽建设取得显著成效。但同时，偷税漏税、制假售假、非法传销、非法集资、涉黄涉毒、赌博诈骗等违法违纪现象仍然屡禁不止。究其原因，民进界别委员周可金认为，是全民法治意识淡薄和法律制度设计不合理。
“首先是法治意识淡薄。生活中遇事总是先想到找人、托关系。有的基层干部‘人治’陋习严重，有的把法治建设喊在嘴上、贴在墙上，就是没有抓在手上。”周可金提出，更深层次的原因是法律制度设计不合理，“违法成本太低、打击力度不够，执法不严，使一些企业和个人难有敬畏之心。”周可金举例说，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害成本的2%，而欧美国家的处罚则非常具有威慑力，“除了重罚，让违法者付出巨大的经济代价，他们还十分重视对违法者实施精神处罚，令其付出可能更惨重的信誉代价。监管部门会将经营者的违法行为进行存档，输入信息库，任何人均可从电脑上查阅其档案资料，使不法奸商的商业信誉尽失，成为过街老鼠。”
针对这一问题，周可金委员认为应当进一步修订和完善我国现行的法制体系，着重从顶层设计上把好关、立好法，大幅度提高违法成本，让企业和个人不敢也不会轻易违法。“如我国刑法和环境保护法修改后，就起到了很好的效果。”周可金还提出建立健全企业和个人违法信用评价制度。“将企业和个人守法情况纳入金融、环保、发改、工信、工商、质检、财政、价格、能源资源等管理部门评价体系，实行综合评价，最大限度地激励企业和个人遵纪守法。”他建议我省分类建立企业和个人信用记录数据库，完善实名制信息共享平台体系，健全诚信评价体系和信息披露制度，构建失信惩戒机制，逐步建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的诚信体系。此外，周可金还建议加大责任追究力度，查事与查人相结合，提高执法过程的透明度。“对存在地方保护主义的地方政府和有关部门负责人和不依法行政、不作为、乱作为的监管失职者，要联合监察部门依法追究其责任。”(记者 宋艺)