审议《关于控制和解决建筑施工扬尘污染情况的报告》的发言

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        3月26日上午，省十二届人大常委会第十次会议举行分组会议，审议省人民政府《关于控制和解决建筑施工扬尘污染情况的报告》。大家提出如下意见和建议。
      宋卫平 副主任说，省人大常委会今年首次听取政府专项工作报告就定位于大气污染防治问题，契合了当前环境污染治理的严峻形势。省人大常委会同时将大气污染防治问题列为今年立法和执法监督的重要内容，拉开了向大气污染宣战的序幕，充分表明了人大及其常委会对人民群众高度关切问题的积极回应。从报告看，省政府及相关部门高度重视大气污染治理工作，运用法治思维、行政手段，自上而下采取了一系列有效措施，目前大气污染防治工作起步的势头是好的。面对诸多扬尘，需要一个长期的治理过程。建议：建筑扬尘是城市污染的重要方面，但也要对矿山扬尘、电厂扬尘、主要煤炭运输路段、建材基地周边环境等，同步予以高度关注，以形成完整的治理概念。
      王翠凤 副主任说，建筑施工扬尘污染社会反映强烈，这项工作应该抓、必须抓，还要下大力气抓。赞成这个报告。关键是要将报告中的各项措施落实到位。建议：1、要明确责任主体具体抓。2、要制定相关标准。目前仅仅是对具体行为进行规范，没有对控制和解决效果制定明确的标准。应借鉴国外有关做法，制定具体标准。3、要采取有力措施。各级政府特别是市级政府应加大投入，建立网络化信息管理系统，加强监管。4、要加快立法步伐。法无授权不能为，法无细则无法为。应尽快出台相关法律规范。5、要建立信息公开机制，公布举报电话，加大奖励力度，充分调动全社会的积极性，加强监督。
      秦亚东 委员说，省政府对建筑施工扬尘治理十分重视，采取了积极措施，省住建厅行动迅速、主动作为，制定了制度规定，组织了专项检查，提出了目标措施。报告比较客观实在，表示赞成。大气污染包括施工扬尘事关全体人民身体健康，人大代表对此反应强烈，提出了大量建议。省人大常委会将大气污染防治列为今年工作重点，体现了执政为民的思想，回应了人民群众的关切。施工扬尘治理包括两个方面：一是施工现场的管理，二是运输车辆的管理。建议：1、省住建厅要与公安、环保等部门采取联合行动，加强对运输车辆的治理整顿。2、要广泛发动广大群众、新闻媒体举报施工扬尘的违法行为，积极参与扬尘治理的监督。3、省住建厅要指导市县加强施工扬尘治理工作，坚持以解决问题导向，加大对屡改屡犯、边改边犯企业（单位）的处罚力度。
      李玉成 委员说，省政府的报告非常好，措施到位有针对性。对报告第5页“到2017年，全省建筑工程施工扬尘PM10平均值较2012年下降10%以上。”提点建议：PM2.5的来源主要有扬尘、汽车尾气、燃煤、钢铁厂的废气排放。在大气污染防治中，治理施工扬尘只要采取措施，就有效果，如果有针对性地采取措施，可以使施工扬尘下降50%。关键是要把报告中提到的措施细化并落实到位。
      丁  明 委员说，报告回应了老百姓的关切，内容和措施很好，总体赞成。建议：1、针对固定施工场所污染问题，可参照北京市的做法，采取利用塑料薄膜遮挡的办法加以解决。2、对于流动性污染问题，住建、公安、交通、环保等部门要加强综合执法。3、加大宣传力度，加大对违法行为的曝光力度，鼓励群众检举不法行为。
      李晓梅 委员说，最近几年建设力度很大，扬尘污染也较严重，尤其是混凝土搅拌致使当地环境恶化，确需加强治理。总体赞成报告。希望能按计划部署实施，实现控制和解决扬尘污染的目标。
      李维勇 委员说，这次常委会安排听取和审议控制和解决建筑施工扬尘污染情况的报告，充分体现了省人大常委会对大气污染防治工作的高度重视，是对广大人民群众高度关切呼吸到新鲜空气的积极回应。报告情况讲得明，问题找得准，原因分析得透，对策措施针对性强，完全赞成。提三点建议：1、研究制定标准。鉴于目前全国对建筑施工扬尘防治没有统一标准，省住建厅要加强调查研究，尽快制定建筑施工现场和车辆运输建筑垃圾扬尘防治标准。2、层层落实防治责任。对施工企业、建筑垃圾运输单位、监管部门等各自应承担的防治扬尘污染的责任，要落实到位。3、严格加强监管。对造成建筑施工扬尘污染的单位要进行曝光，依法依规加强处罚。对于防治污染成效突出的，应给予表彰奖励。
      吴金山 委员说，报告很实在，能反映当前建筑施工扬尘污染的实际情况。报告对存在问题和产生的原因分析得很清楚，对下一步的工作有认识、有目标、有措施，是切实可行的。总体上赞成报告。建筑施工扬尘污染问题带有普遍性，全省各地情况都比较严重。为此建议：一要明确施工企业和单位的主体责任，落实“谁施工、谁保护、谁污染、谁治理”的责任。二要建立健全法律法规体系，解决目前执法不严格、处罚缺乏标准、处罚不到位、政府部门监管缺失等问题。
      张志轩 委员说，这次会议把听取审议关于控制和解决建筑施工扬尘污染情况的报告列为主要议题，充分体现了省人大常委会对人民群众高度关切问题的重视，体现了对人民群众根本利益的维护。省政府的报告有情况、有分析、有打算，表明省政府做了大量卓有成效的工作，这是一个很好的报告，赞成这个报告。建筑施工扬尘对大气的污染，比起其它污染源对大气的污染更为严重，应给予高度重视。建议：1、建筑施工扬尘污染的问题，要从源头进行深入细致地调研，切实搞清扬尘污染的源头，以增强治理的针对性和时效性。2、省住建厅作为治理扬尘污染的主管部门，要进一步发挥主体作用，积极推进综合治理，从根本上提高治理水平。
      罗昌平 委员说，大气污染涉及到每个人的人身健康，现在都很关注，都很重视，对报告中的原因分析，提出的措施等，表示赞成。建议：1、建筑施工现场的扬尘。一些施工现场产生的扬尘对环境污染很严重，需要采取切实措施治理，达不到标准的不准施工。2、运输过程中产生的扬尘污染。现在超载、超限运输现象比较普遍，而且也不采取任何封闭等措施，运输过程中建筑垃圾抛洒等，形成的污染也很严重，要采取严格措施治理超载超限，防止运输中的扬尘污染。
      赵良庆 委员说，报告分析全面，剖析问题准确，措施得力。总体赞成报告。随着城镇化进程的不断加快，建筑施工扬尘污染对大气污染的贡献率越来越大，省人大常委会高度重视大气污染问题十分必要。提一点建议：针对技术规范和污染排放标准不明确的问题，省住建厅要实事求是，区分不同城市的发展状况，牵头制订具有普遍指导性的技术规范和污染排放标准，从技术上来完善保障机制。
      高开焰 委员说，施工扬尘是大气污染的重要来源之一，已引起了省政府及相关部门的高度重视，并开始采取一些措施治理，对下一步工作提出了目标、打算，赞成这个报告。施工扬尘点多、线长、面广，处于高发期，加强对施工扬尘治理十分重要。建议：一要严格落实企业（施工单位）的主体责任。二要加强联防联控、各有关职能部门要加强协作配合，齐抓共管，形成合力。三要开展群防群控，鼓励广大群众积极举报违法违规行为，并在媒体进行曝光。四要加强科学防控，强化对施工现场的监测和检查。五要实现依法防控，建立健全大气污染防治可操作性的法规，实现有法可依，走上依法治理的轨道。
      朱  勇 委员说，听了省政府的报告，总体感觉政府及相关部门对解决建筑施工扬尘污染工作非常重视。报告内容全面，实事求是，说明政府从安徽实际出发，呼应百姓关切，在防治扬尘污染方面做了大量卓有成效的工作。提三点建议：1、落实责任主体，明确一个责任主体，解决多头管理、相互扯皮等问题。要明确各级住建部门作为责任主体，并实行责任追究和社会评议。2、治理措施、标准和要求要真正落实到位，尤其是要落实报告第6页中提到的“三个一律”。3、要从源头上减少建筑施工扬尘的产生，对现在城市到底要建多大、要拆多少房子、新建多少房子，各级政府和规划部门要冷静思考，科学合理规划。
      庄立权 委员说，省人大常委会即将作出《关于加强建筑施工扬尘污染防治工作的决定》，建议全省各级人大围绕这一决定开展一次专项活动，组织各级人大代表就扬尘污染情况开展视察、检查，争取一个季度开展一次，把这项工作落实下去。各级人大代表也要及时向有关部门反映发现的扬尘问题。要按照“三严三实”的要求，落实省人大常委会此次会议即将出台的决定。
      吴  平 委员说，赞成报告。提一点建议：要明确政府主管部门的职责，解决对监管者监管的问题。各级人大要加强对相关主管部门责任落实情况的监督，鼓励人民群众共同参与监督。通过持续不断的努力，相信建筑施工扬尘防治问题一定能够取得明显成效。
      张东安 委员说，监管者的问题，实际上是领导者的问题，是对下负责还是对上负责的问题。必须从上而下加大力度做好建筑施工扬尘污染防治工作，才能真正有效果。从报告中看，解决建筑施工扬尘污染，政府的工作是向前迈了一步。做好建筑施工扬尘污染防治工作，只是解决大气污染工作的第一步，这个序曲能否搞好，是决定整个大气污染防治工作能否做好的关键。如何做好这项工作，我认为：一是要明确各级政府责任。省政府要高度重视从上而下认真抓，把各市政府的责任明确，由政府统一协调住建、环保、公安等相关部门，完善组织领导。二是对各市政府实行目标责任制。省政府要在媒体上定期公布各市PM10浓度上升还是下降的情况，建立全省性的发布平台，以便观察各市政府治理的力度，接受人民群众和社会各界的监督。3、加强对各市政府治理工作的考核，只问效果，少问过程。以PM10浓度下降还是上升为标准，奖罚到位，奖罚分明。
      黄  红 委员说，报告对建筑施工扬尘污染的现状、存在的问题以及下一步的打算说得很清楚，如果都落实到位，肯定会有成效，赞成这个报告。国外对建筑施工扬尘污染处理得很好，有一套成熟的技术和经验，值得我们借鉴。对于这个老百姓非常关注的民生问题，建议：1、加强管理，明确责任，由一个部门为主来抓此事，一抓到底，抓出成效。2、加大宣传。让老百姓知道施工单位都应该文明施工、防止污染。让老百姓参与监督，知道向哪个部门去投诉、去报告，进而推动扬尘污染控制工作。
      余焰炉 委员说，报告客观实在。世凯副主任、卫国副主任提出要将建筑施工扬尘污染防治作为大气污染防治的重点内容，并作为今年常委会的重点工作。当前，控制和解决建筑施工扬尘污染十分紧迫、非常必要，一是我省正处于工业化、城镇化加速推进时期，城市大拆大建引起的建筑扬尘对大气污染的贡献率较高；二是社会公众对建筑扬尘污染感受直接，反映强烈；三是由于对建筑施工扬尘的防治工作启动时间不长，有些地方对建筑施工扬尘防治工作还不到位，防治效果不明显。建议：一要提高认识，真正从思想和行动上重视这项工作。二要多措并举，统一行动，整体推进。三要持之以恒，保持防治工作常态化。四要增加投入，保障运行和管理经费，提高监测监控能力。
      黄少华 委员说，报告具体客观，赞成这个报告。建议：1、加强宣传引导，提高公众的环保意识和文明程度，树立良好的生活习惯，扭转认识不到位的局面，提高防治扬尘污染自觉性。2、加大统一监管和执法力度，要提高违法成本，依法严格追究责任，确保各项措施落实到位，确保相关法律法规得到有效执行。
      马亚杰 委员说，建议省人大常委会对控制和解决建筑施工扬尘污染工作作出决定时，对防控工作提出明确要求。
      叶文成 委员说，赞成这个报告。省政府及有关部门高度重视建筑扬尘防治工作，采取了许多有力措施，取得一定成效。对下一步防治工作，建议抓住两个关键：1、源头治理。一是提高各级各方面对建筑扬尘危害性的认识；二是制定强制标准，明确具体要求；三是解决治理经费保障问题，将防治费作为不可竞争费用列入工程预算管理。2、有效监管。一是发动社会、群众和舆论共同监督；二是要严厉处罚，特别是对坏典型要从重予以经济处罚。
      杜延安 委员说，报告客观全面，重点突出。省人大常委会高度重视建筑施工扬尘污染防治工作，及早谋划，强化监督，全力推进。省政府也非常重视，加强组织领导。省住建厅做了大量细致的工作，特别是去年年底以来，采取建章立制、明确目标、突出重点、上下联动、强化督查等多种措施，切实加强对建筑施工扬尘管理，取得了明显成效。随着我省工业化、城镇化的快速发展，在“建、拆、运、堆”过程中，建筑扬尘问题日益突出。目前，存在认识不到位、机制不健全、监管有缺失等问题，做好建筑施工扬尘污染防治工作任务艰巨。提三点建议：1、提高认识，切实增强责任感和紧迫感。要把这项工作作为重要的民生工程来抓，把思想和行动统一到中央和省委的部署和要求上来。2、建立联动机制，落实各方责任。建议采取联席会议的形式，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实落实住建、环保、公安、交通、市容、施工单位、监理单位等责任，共同推进建筑施工扬尘污染防治工作。3、突出重点，尽快见效。一要强化建筑施工和房屋拆迁扬尘污染防治工作；二要大力推进选用密闭式物料运输车，做到全程加盖密闭运输，净车出场；三要积极推行道路机械化清扫保洁，实行吸尘、洒水、清扫一体化作业。
      杨  果 委员说，赞成报告，提两点建议：1、要更新观念，加强教育。建筑扬尘这个问题，大家见怪不怪，习以为常，好像在城市大拆大建阶段是正常现象。因此，观念要更新，该管的还要管好，要积极学习国外的一些好做法，加强对建筑单位从业人员、管理人员、监理人员的教育，切实从落后的传统观念中解放出来。2、要建立标准，加大投入。要结合建筑扬尘的实际情况，公安、交通等部门应制定易于操作的标准、规范，从根本上把该做的做起来。同时，该给钱的应该给，切实解决投入不足的问题。
      汪家权 委员说，控制和解决建筑施工扬尘问题不容忽视，有关部门也做了大量工作，但依然还有很大的提升空间。报告中提出到2017年全省建筑工程施工扬尘PM10平均值较2012年下降10%以上，平均下来为每年仅下降2%左右，感觉确定的目标值过低。此外，到2015年全省施工现场外立面防护等基础设施建设达标率，除合肥市建成区外，其他市建成区、县城的达标率目标确定得也较低。建议要科学测算，合理确定防治目标。
      张国富 委员说，省人大常委会开展大气污染防治工作很有必要，从建筑施工扬尘着手，切入点很好。要教育、管理、立法三措并举，推进建筑施工扬尘问题的解决。一是要高度重视教育工作。二是要抓源头，明确执法主体，建议由市容部门主管，其他单位协管，并加大处罚力度。三是要制定条例，规范对整个环境污染的治理，改变当前污染防治立法散乱的现象。
      赵炳云 委员说，报告很好，非常赞成抓好建筑施工扬尘污染防治工作。提几点建议：1、目标可再高一些。2、制定的标准要简单明了，便于操作。3、监管措施要到位，对达不到要求的，要责令停工整顿，不能一罚了之。4、责任主体要明确，应以住建部门牵头为主，其它部门配合。
      詹福稳 委员说，近年来，省政府及相关部门开展建筑施工扬尘防治工作是有效的，摸清了底数，采取了一系列措施，问题分析客观全面，下一步打算具体明确，总体赞成报告。提三点建议：1、加强宣传教育，提高思想认识，尤其要进一步增强施工单位的责任感和紧迫感，从源头上抓好防治工作。2、建立切合实际的标准和分门别类的防尘污染硬措施。3、加强检查和监管，凡不符合标准、没有采取防尘措施的单位，都要进行整改和处罚。
      戴  敏 委员说，大气污染形势日趋严峻，各级政府都高度重视，现在已到了抓紧治理的紧要阶段。对于建筑施工扬尘污染，一直以来人们认识不足，存在诸多问题。从现实情况看，控制扬尘污染，不需要太多的投入，也不存在技术难题，更不触及利益问题，关键在于精细化管理。几点建议：1、要严格管理措施，督促施工单位按规定执行，对造成污染的要加大处罚力度。2、要保障经费支持，防治污染的相关材料、设备费用应体现在建筑施工费的预算中。外省收取扬尘排污费的做法也可以借鉴。3、要加强联合执法，住建、交通、环保等部门要协同联合执法，明确各自责任。4、要建立污染源的动态数据库、管理系统，并突出属地管理原则。
      王容川 委员说，扬尘污染是大气污染的一个重要因素，主要贡献是PM10，解决这个问题是能看得到成效的。但从PM2.5来看，从危害人们健康来看，其他污染更为严重，建议省政府及相关部门要全面考虑。
李  晋委员说，在两个报告中，虽然都提出了要加大建筑工地的管理，但并未提到加大科技投入，提出新的解决扬尘治理办法。建议：在治理办法中，应增加一条：加大科技投入，借鉴国外及台湾的经验，研究治理扬尘的新办法。
      吴秀兰 委员说，报告很简洁，有针对性。对扬尘防治问题，提四点建议：1、对较大的项目工程负责人，要重点约谈，提出对施工扬尘防治的具体要求。2、针对下一步治理措施，具体目标任务要明确。3、要重视解决建筑垃圾运输过程中抛洒造成的扬尘问题，特别是对夜间运输，要加大监管力度。4、加大处罚力度，要有铁腕手段和措施。
      张  丹 委员说，目前城市建设规模越来越大，但扬尘污染却没有引起高度重视，也没有采取有效的措施，主要还是认识上的问题，要彻底改变目前粗放的、放任自流的状况。建议：1、对建筑垃圾的处置实行核准制。建筑垃圾外运、回填处置等需经管理部门核准。2、严格建筑垃圾处置企业准入制度。3、建立建筑垃圾运输跟踪管理制度。
      张荣国 委员说，现在，大气污染已经成为全省人民最不满意的“心肺之患”，成为今年我省“两会”期间人大代表和政协委员最关注的热点问题之一。建筑扬尘是导致灰霾的重要源之一。省政府专项工作报告，分析了我省建筑工程施工扬尘污染防治工作存在的四个问题和五个原因。我认为，从政府的角度找原因，关键问题是住房和城乡建设部门、环境保护部门是否做到了严密监管、严肃查处、严格执法。这份报告没有环境保护部门参与，是一个遗憾。谈几点意见：1、昨天，我实地察看了合肥市几处拆迁工地，看到原有建筑拆除后，裸露场地未做覆盖处理。如徽州大道与九华山路交口东南角地块、徽州大道与黄山路交口东侧地块、南一环路与宁国路交口西南角地块。建议借鉴社会管理的成功经验，实行建筑施工扬尘网格化管理，划定若干网格，明确网格长，实行全方位覆盖、全链条监控。2、报告确定了“到2017年，全省建筑工程施工现场扬尘PM10平均值较2012年下降10%以上”的工作目标，但是没有提供2012年的基础数据，怎么考核？我认为，要防止用平均值掩盖了地区差。建议将目标分解到各市，便于考核。考核结果应当通过政府网站和新闻媒体向社会公布，接受群众监督。3、报告对建筑单位提出了“三个一律”的刚性治理措施，有力度，但是不够给力。必须落实建设单位（拆除工程发包单位）的主体责任，增加经济制裁的措施，让违法者承受伤筋断骨的经济代价。实施建筑扬尘“黄牌”、“红牌”管理制度，对于三次以上违规者，实行“一律驱逐出安徽省建筑市场”的严厉处罚。4、报告提出“对防治工作不力的市、县建设主管部门负责同志实行约谈”。这个措施太温柔了。对于这些部门的主要责任人，应该严肃问责，必要时对他“挪位置”、“摘帽子”。5、在全省推广合肥市地铁施工现场管理经验，在每个车站都配备一台洒水车，在施工现场的大门附近设置工程车辆清洗设备，每一辆出工地的工程车都要洗干净轮胎和底盘才能离开工地。工地上有裸土的地方，覆盖遮挡物，防止大风扬尘。6、赞成省人大城建环资委在调研报告中提出的五点建议。建议在将要制定的安徽省大气污染防治条例中，就建筑施工扬尘污染防治作出专门规定。7、组织科研机构研究建筑垃圾无害化处理和资源再利用问题。8、坚持走群众路线，发动群众参与监督。各级住房和城乡建设部门、环境保护部门都应公布举报电话和电子邮箱，受理群众举报。省及16个省辖市住房和城乡建设部门已于3月17日全部开通了建筑扬尘治理举报电话。下一步应该充分发挥举报电话的作用，保持全天候通畅，及时核查处理。对于经查实并作出处罚的典型案件，应在新闻媒体曝光。
      周  杰 委员说，提两条建议： 1、省政府的报告第5页倒数第5行表述的防治效果目标在设定上存在三个问题，一是“扬尘PM10”概念不准确，二是比较基数应以2013年为基数，三是“下降10%”的目标太低，建议设为40%以上。2、第5页倒数第4行表述的过程控制目标设置不全面，施工现场仅设“立面防护、围挡、车辆冲洗台”三项目标控制是否够，应再行研究。
      赵江平 委员说，政府专项报告从现状、原因到措施，都很具体。提一点建议：现在的开发区为了“五通一平”，人为地把区内的丘陵、河沟、池塘推平。其实，开发区包括小区的建设要依势而建，不要人为地制造建筑施工扬尘。
      解正波 委员说，从两个报告来看，人大和政府对扬尘治理工作都非常重视，并开始做了一些具体工作。政府的报告，在下一步工作重点中，提出了5个方面的工作措施，但还不完善，也仅仅是落实了建筑垃圾的转运工作，没有提出具体的建筑垃圾的处理办法。把建筑垃圾集中起来、堆起来，甚至和生活垃圾混杂在一起，会进一步造成“垃圾围城”现象和对土地、地下水、空气的深层污染。根据相关统计数据，我国目前对垃圾的处理率仅为5%，远远落后于日本95%的处理率。建议：在治理扬尘污染的时候，应全面考虑垃圾的处理问题，做到垃圾处理善始善终。
      省人大代表 叶红平 说，对于建筑施工扬尘污染的问题，企业感受更深，企业涉及开发和运输等方面。建议：1、对扬尘污染的认识问题，不仅是政府认识到，也要让开发的企业认识到，尤其是建筑单位、运输单位。2、对扬尘污染的监管问题，省住建、公安、环保等单位，要分清责任，联合执法，分类实施、综合执法。3、对扬尘污染的治理要有能够具体操作的措施、方法和标准，同时省住建厅要与企业共同商讨制定合理可行的治污标准，并建立奖惩制度。