罗建国：抓住关键环节　深化财政改革

      党的十八大特别是十八届三中全会以来，按照中央的决策部署，安徽省委抓改革坚决、果断、迅速、力度大、效果好。对于涉及财政的改革举措，财政厅按照省委的部署和要求，积极贯彻，狠抓落实。我们深切地体会到，在全面深化改革工作中，要着重抓好五个关键点。

      抓改革的学习

      就是要深入学习领会党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。十八届三中全会通过的《决定》，明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，明确要求建立现代财政制度，让我们看到了改革的希望，也让我们感到使命光荣、责任重大。习近平总书记就全面深化改革发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想、新观点、新论断，明确了全面深化改革的前进方向、目标任务和政策措施。十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，很多内容都涉及重大理论突破和创新，为我们系统谋划推进改革指明了方向、提供了遵循，需要认真学习领会、不断深化理解。2013年以来，财政厅党组围绕学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及省委省政府的要求，紧密联系干部思想实际和财政工作实际，深入开展“研讨式”专题学习，2013年组织开展“党章与财政作风、宗旨与财政民生、发展与财政调控、改革与公共财政、制度与财政管理、质量与财政绩效”等6个专题学习研讨，2014年组织开展“改革与财经纪律、改革与财政作风、改革与财政预算、改革与财政民生、改革与实体经济财源建设、改革与财政‘三农’、改革与财政债务融资、改革与现代财政制度”等8个专题学习研讨，采取党组中心组理论学习扩大会议形式，研讨范围覆盖全厅党员干部，厅党组书记作主题讲话，相关厅领导作中心发言，处室单位代表作重点发言，切实把专题学习研讨与财政党建工作、思想建设、作风建设、制度建设和业务建设紧密结合起来，推动学思结合、学研结合、学用结合，为我们贯彻落实好省委确定的财政改革任务，奠定了扎实的思想认识基础。

      抓改革的谋划

      按照十八届三中全会的要求，2013年年底开始，我们通过财政日常工作调研、财政工作督查调研、财政系统帮联调研等形式，深入基层、深入一线开展调查研究，广泛征求基层群众、人大代表、政协委员和市县党委政府的意见建议，摸清底数、掌握情况、找准症结，深入研究财政体制改革的重点领域问题，加强改革的总体工作思路研究，为我们迅速明确改革的目标、厘清改革的重点奠定了坚实基础。2月14日省委全面深化改革领导小组第一次全体会议召开以后，财政厅党组高度重视，第一时间传达学习会议精神，第一时间成立厅全面深化改革领导小组，第一时间研究谋划贯彻落实意见。厅党组先后多次召开党组会议、厅长办公会议和厅全面深化改革领导小组会议，明确提出“将改革作为财政工作的总要求、作为一切财政工作的总引领，一切财政工作都要秉承改革创新精神、以改革来推进、以改革来衡量，深化财税体制改革，推进财政管理创新，构建现代财政制度，严格落实‘约法三章’，提升财政管理绩效，努力建设法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政，为服务美好安徽建设、全面建成小康社会提供更加有力的财政保障”，进一步明确了改革方向、理清了改革思路。

      抓改革的重点

      全面深化改革既要统筹推进，也要突出重点，做到与省委要求相结合、与财政部要求相结合、与自身工作实际相结合，只有这样，才能形成共识，才能协同推进，才能事半功倍。2014年，我们重点推进六项改革：一是推进预算信息公开。中央要求2015年预算信息全部公开，今年按照省委、省政府的要求，省直115家一级预算单位全部公开了2014年部门预算和“三公经费”预算，16个市105个县（区）实现了预算信息公开全覆盖，提前一年完成了中央下达的目标任务。二是清理专项转移支付。2012年以来，坚持一般不追加预算，增强预算刚性约束，推进“预算一年、一年预算”。2013年在省级全面开展财政专项资金清理工作，组织全省涉农资金、涉企资金专项检查，目前省级对教育、科技、计划生育等资金不再按比例挂钩。今年，我们研究制定清理整合规范专项转移支付文件，建立健全专项转移支付退出机制，进一步明确预算部门支出的主体责任，确保2015年省级专项转移支付项目和资金均压缩1/3以上。三是加强存量资金管理。一方面，收回当年结余，加强政府采购预算执行管理和财政结余结转资金管理；另一方面，从2012年开始对社保基金、专户资金、国库资金等实行竞争性存储，并于银行贷款额挂钩，促进存量资金保值增值。四是强化“三公经费”及财政供养人员管理。近年来，虽然财政总收入规模在上升，但是人均财政收入水平仍然较低，仅居全国第28位，财政收支矛盾十分突出。省委、省政府历来对此高度重视，严格控制财政供养人口，安徽省2012年财政供给系数为34∶1，在全国位居第2位，按照全国平均水平计算，安徽省少养45万人，以10万元每人每年支出的标准，一年节约支出450亿元，从而腾出更多的资金支持发展、改善民生。2013年，我们进一步加强“三公经费”管理，全省“三公经费”总量、人均分别位居中部省份倒数第一、倒数第二。今年，我们重点加强对学会协会的“三公经费”管理，加快健全严控“三公经费”管理的长效机制。五是推进政府购买服务。今年，我们制定了全省政府向社会力量购买服务指导目录，印发了流程暂行规范，出台了省级政府购买服务预算管理文件，同步编制、审核、批复政府购买服务资金预算。目前，全省细化梳理购买服务试点项目689个，预算达88亿元。六是严格政府性债务管理。在全国率先以省政府制定《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，经省政府批准财政厅专门成立政府债务管理办公室，研究制定了7个配套文件，目前我省政府性债务规模处于全国中等水平、债务风险可控。同时，我们切实履行财政职责，加大财政保障力度，统筹支持国有企业改革、生态文明体制改革、社会治理体制改革等各项重点领域改革，努力做到点上有突破、面上有进展，使改革正确、准确、有序、协调地推进。

      抓改革的方案细化

      省委全面深化改革领导小组第一次全体会议召开以后，我们对于省委全面深化改革的8大领域改革中涉及财政厅承担的6个领域改革任务，分别明确了牵头厅领导及牵头处室；及时将省委全面深化改革《意见》的252项改革任务中涉及财政部门牵头的57项、配合参与的107项重要改革举措，按照处室单位工作职能，逐一分解落实。省委全面深化改革领导小组第二次全体会议召开以后，我们对《省委改革领导小组2014年工作要点》中涉及财政的91项改革举措，进一步细化分解落实，分别明确了牵头厅领导及牵头处室，其中，对于单独牵头及第一联合牵头的15项重点改革任务，按照省委改革办的统一要求，于5月底细化制定了24个具体改革施工方案，明确了改革的时间表和路线图，提出了切实可行的意见和措施，并呈报夏来常务副省长。夏来常务副省长批示：“原则赞成，注重在推进中不断完善”。下一步，我们将按照省领导和省委改革办的要求，不断细化完善改革的实施细则，提高各领域改革的关联性、各项政策的耦合性、具体方案的可行性，切实按照既定的改革任务和时间进度，一项一项抓好落实，完成一项销号一项，保质保量地完成年度改革目标任务。

      抓改革的一体推进

      推进全面深化改革工作，必须做好统筹协调的文章，把各方面积极性调动好、保护好、发挥好，做到工作一体化推进。一是机关工作一体化。将改革融入财政业务、融入机关效能、融入干部作风，使财政业务建设、效能建设和作风建设都体现改革的要求。我们形成了内部改革运行机制，厅改革办协调全厅改革工作，相关责任处室（局）单位具体落实改革任务，各处室（局）单位牢固树立一盘棋的思想，积极参与和全力支持改革，纪检监察室、人事教育处作为厅全面深化改革领导小组的成员单位，全程参与、全程监督。二是预算单位一体化。坚持开门理财、主动理财，积极开展与省直预算单位的工作会商，换位思考、主动服务，加强财政财务联系，重视依靠财务力量，进而带动预算单位党组重视、支持财政改革和财政工作。这项工作由纪检监察室牵头负责，按照作风建设的要求抓好落实，实行每月通报，2012年我们上门会商639次，去年上门会商1598次，今年1-5月份上门会商863次。三是财政系统一体化。深入开展结对共建，38个处室单位选择44个国家和省扶贫工作重点县（市、区）所辖村，结对到中心村，帮扶到困难户，工作联系到财政所，把党建工作、业务工作、作风建设和基层工作紧密结合起来。实行市县财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联、行风巡查等制度，强化对市县财政的工作指导和系统的交流互动，不断增强财政系统同频共振的改革工作合力。