庐阳区“三位一体”助力社会组织腾飞

　　核心提示

　　作为合肥市的中心城区，两届“全国和谐社区建设示范城区”蝉联者，庐阳区始终秉承“首善之区、创新高地”的发展理念，不断探索社会治理模式，突破国内现有传统培育社会组织形式，着力打造社会组织创新园区，形成了庐阳区独特的“选拔—培育—落地”三位一体社会组织培育扶持模式，培育出一批满足社区居民需求，具备专业服务能力的社会组织，推动多元化主体参与社区治理，庐阳区社会建设呈现蓬勃发展之势。

　 　把脉问诊谋求发展

　　社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，社会组织是社会治理的主体和依托。社会组织以其独有的特点和优势参与社会治理，承接政府部分社会管理的职能，是增强社会发展活力、提高社会治理水平不可缺少的重要组织形式。

　　近年来，庐阳区积极创新社会治理模式，不断推动社会组织发展，制订了一系列的政策文件，社会组织呈现出良好的发展势头，在数量、质量上都有了大幅提高，社会组织服务社会的能力和水平显著提升。

　　但社会组织发展仍面临一些“瓶颈”：注册程序复杂、无活动场地、人才紧缺、专业水平低等，而且部分社会组织目标不明确，发展困难。

　　长期从事志愿服务的王大成今年注册成立了爱汇聚社区综合服务中心。这是一家依托社区服务，利用专业的社会工作方法，发掘和培育社区自治组织，推动社区发展的非营利性机构。王大成表示：对于我们这些新成立的社会组织来说，因为缺资金、缺资源，专业水平不足，单打独斗，往往难以走得长远，因为看不到未来，压力很大……

　　和王大成持有同样观点的社会组织负责人不在少数，青树计划文化艺术研究发展中心项目主管程永森，社彩社会工作服务中心总干事李贺喜……这些刚刚起步的创业者都面临着同样的境遇。

　 　打造园区借力孵化

　　如何破解这一难题呢？创新才会有出路。

　　庐阳区区长、庐阳区社会组织创新园管委会主任黄卫东介绍：“近年来，庐阳区坚持把培育发展社会组织作为加强社区民主自治建设、提高社区治理能力、增强社区综合服务功能、构建和谐社区的大事来抓，积极引导社会组织参与社会治理。在培育发展中提升质量，在培育发展中规范管理，在培育发展中优化结构，形成了庐阳区独特的‘选拔-培育-落地’三位一体的社会组织培育扶持新模式。”

　　2014年以来，庐阳区先后制定了《关于深入推进政府向社会力量购买服务的实施意见》、《民办社会工作服务机构扶持办法》、《庐阳区社会组织管理办法》、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等文件，通过政策、资金、人才培养等方面全力支持社会组织发展。

　　与此同时，庐阳区引入“恩派”专业孵化机构，着力打造全省最大的社会组织孵化园——庐阳区社会组织创新园。此举突破了国内现有传统培育社会组织模式，通过引进先发地区的专业机构，以“提供创新平台、助力公益组织、建设首善庐阳”为宗旨，建立“政府购买、民间力量运作、专业团队管理、政府公众监督、社会群众受益”的运营模式，着力培育孵化在社会服务领域、社会公益事务领域有行业影响力、有发展潜力、处于初创期的社工类社会组织。

　　据了解，社会组织创新园引入了恩派“公益孵化器2.0”的最新成果，并委托上海恩派公益组织发展中心托管运营,每年举办一次社会创业大赛，挖掘出优质的社会组织“胚胎”。今年的首届社会创业大赛，共收到来自北京、苏州、东莞、阜阳等城市的申请书54份，内容涵盖社区服务、养老、助残、环保等领域。经过初赛、复赛，最终评选出15个“启步奖”与8个“创盈奖”，创新园分别给予政策、资金、项目支持。

　 　名师惠政助其破茧

　　创新园在设计上注重功能分区和办公氛围的营造，既划分出有益于提高工作效率的独立区域，也不忘为需要发生“头脑风暴”的团队组织打造轻松、开放的环境。创新园内，办公区、会务区、休闲学习区、个案工作区、业务培训区、社会组织实践基地等功能板块一应俱全。

　　“进驻后，来自公益圈和商界的资深创业前辈，以及公益创业讲师、天使投资人、咨询顾问和知名学者，给了我们很多创业建议，帮助我们孵化成长。”王大成介绍，此前虽然很多项目的内容自己心里清楚，但缺乏逻辑、条理，很碎片化，用语言、用PPT无法有层次地展现。专业团队介入后，稍加指导，就变得有主线、有层次，近期、远期计划都很明确，脉络清晰，申报、选拔时便能脱颖而出。

　　目前，创新园已进驻20多家社区服务类机构，专业社工机构数量在全省位居前列，业务范围涵盖了青少年服务、妇女儿童服务、居家养老服务等方面。打造了“关爱银丝”、“家计划”、“亲子阅读1+2>3”、“老少活动家园”等一系列有影响的社工服务品牌。庐阳区民政局相关负责人介绍，该区积极学习先发地区经验，通过为入驻园区的社会组织提供包括场地设备、能力建设、创业基金、注册协助、管理咨询、成长辅导等一系亟需的服务和资源，促进其可持续发展，使其成长为具有可持续运营模式的专业社会组织，在参与社会治理中发挥其应有的公共服务功能,进而承担部分政府转移职能，在社会服务中发挥潜能、实现价值。

　 　落地社区初显成效

　　社会治理的重心，必须落到城乡社区。庐阳区在培育和扶持社会组织过程中，坚持社区为第一服务阵地，在打造专业化社会服务品牌项目的同时，将项目引入到社区中，树立社会组织服务创新社区示范点，通过以点带面的工作思路，有效推动“三社联动”工作顺利开展。

　　9月26日，环城南路省建设厅篮球场上，数百位市民欢聚一堂，现场欢声笑语不断。由四牌楼社居委城市生活e站和庐阳区社彩社会工作服务中心主办的“居民同乐之中秋游园邻里互动”，带给社区居民别样体验。此次活动旨在增进社区邻里感情以及家庭成员感情，同时让大家感受中秋传统文化，共度佳节。活动通过购买服务的形式由社彩社会工作服务中心负责，由社工机构开展活动显得更加专业，同时他们的一些理念也给社区工作人员以及热心社区事务的居民以启发。而对于庐阳区社彩社会工作服务中心来说，能够在“破壳”之前有这样一个平台锻炼自己，机会难得。

　　为推进项目落地社区，庐阳区民政局多次组织区直部门、乡镇街道、社区与创新园的社会组织开展对接活动，为社会组织和相关单位牵线搭桥，在9月底召开的对接会上，相关单位购买了20个服务项目。

　　社会组织在社区开展活动，极大丰富了社区居民生活，调动了居民积极参与社区事务的积极性，推进了社区自治。庐阳区民政局相关负责人介绍：“在发动居民自治的同时，社会组织运用专业工作方法鼓励社会各界人士参与社区建设，推动了多元主体治理社区”。拟于10月底开展的“社会组织公益节”活动，将通过论坛交流和各类互动活动，扩大社会组织的影响力，营造有利于社会组织发展的良好环境。

　　 精心培育绽放光彩

　　春种一粒粟，秋收万颗子。经过精心培育，庐阳区社会组织创新园初期入驻的社会组织羽翼渐丰，纷纷走出庐阳承接政府购买服务。值得一提的是，在前不久的一次公益创投活动中，11个政府购买服务项目，其中6个由庐阳区社会组织承接。

　　在搜狐网和友成基金会主办的全国“社创之星”争夺赛上，庐阳区社会组织创新园4家社会组织负责人分别荣获银奖、铜奖。今年9月召开的中国第四届慈善交流展示会上，合肥市共有10家机构参展，其中庐阳区创新园的社会组织达到7家，庐阳区皖星社会工作服务社从600多家参展机构中脱颖而出，获得“优秀组织”称号。

　　据统计，庐阳区社会组织创新园内的社会组织在社区开展活动已达386次，服务人数超过10000人次，服务时长1077小时，带动1311名社会志愿者参与活动，服务时长4056小时。

　　与此同时，庐阳区的各类社会组织茁壮成长。截至目前，共注册备案社会组织728个，涵盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会公益慈善事业等各个领域，社会组织专职从业人员已达2706人，兼职3772人，总资产近5亿元。

　　抢抓机遇绘制蓝图

　　“小政府、大社会”是社会治理改革的方向，随着行政审批制度改革和政府职能转变步伐的加快，简政放权力度越来越大，社会组织将迎来前所未有的发展机遇。

　　庐阳区近年来的改革和创新服务，为社会组织的蓬勃发展奠定了坚实的基础。下一步，庐阳区将结合实际情况，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员为主要对象，以社区服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救助类、法律维权类等类别的社会组织为重点，进一步整合各类行政资源，加大社会组织规范化建设力度，增强社会组织承接购买服务能力，不断提高社区社会组织的服务水平和质量，初步形成发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛的社会组织体系。

　　庐阳区委主要负责人表示，该区将依托社会组织创新园，积极培育发展社会组织，激发社会组织活力，使社会组织成为促进经济发展的推动者、社会服务职能的承担者、公益慈善事业的倡导者、幸福和谐社区的建设者、精神文明建设的参与者，为合肥市打造“大湖名城、创新高地”作出更大的贡献！ (合肥在线-合肥日报)