合肥市庐江县国税局加强基层建设纪实
基层税务机关既是各项税收工作任务的直接承载者，又是服务群众的窗口，更是全部税收工作和战斗力的基础。庐江县国税局本着务实作风，以创新增活力，以创新强管理，通过打造“微税厅”等系列品牌提高税务工作质效。
“微税厅”让纳税人办税不再烦心
“能在家门口领购到税务发票，真是方便。”日前，望着刚刚从国税人员手中拿到的税务发票，庐江县矾山镇个体户李明不无激动地说。
李明享受的是庐江县国税局推出的便民“微税厅”服务。在此之前，做商品零售生意的他，每次办理领购发票等涉税审批事项时，需要乘中巴车在山路上颠簸近一个小时后，到了县城办税服务大厅才能办理。李明算了一笔账，在县城办税服务大厅遇上人多等候，有时还要在城里吃饭，这样一来，时间不说，光乘车和用餐，一趟下来费用就要一百多元。”因此，去县城办税对李明确实是件头痛的事。
像李明这样的情况还有很多。庐江县面积2348平方公里，辖17个乡镇，纳税人办理涉税业务如果前往县局，大部分路程都在20至50公里之间，由于80%以上涉税事项均由县局集中办理，纳税人感到十分不便。为此，该局根据各乡镇人口结构和交通状况，积极建设农村办税“微税厅”，设置“综合服务”和“发票管理”两类窗口，自助申报、政务公开和咨询辅导三类区域。同时，根据农村纳税人规模、类型和实际发生业务，凡是可以方便纳税人能够就近办理的事项，都尽可能通过“微税厅”办理。目前，“微税厅”能够直接办理的事项涵盖新办税务登记、个体停歇业申请、个体注销登记，代开普通发票、普通发票发售、普通发票验旧以及纳税申报等日常办税项目，努力做到内部流转、信息集中、统一审批、厅进厅出，争取最大限度地方便纳税人。
目前，该局已在4个农村“微税厅”共计办理涉税业务1620项，征收税款332万元，受理纳税人审批申请1487件，纳税人刷卡缴税846万元，接受纳税人预约服务60余次，解答纳税人咨询240余次。
网络分析为涉税风险安置“过滤器”
该局立足提升税源管理绩效，自主研发网络版税收辅助分析预警系统，通过对征管数据提取和深度分析利用，提前推送相关风险信息和预警，将事后纠错转变为事前预防和过程控制，实现了税收风险管理“四化”。
监控前置化，针对省局风险核查、风险应对的重点指标，实现同口径提前分析预警，对尚未超标但即将超标、即将到期但尚未到期的指标信息，自动推送到相关部门和岗位；对比效率化，设置日常管理等6大模块和48个子模块，通过自动提取综合征管软件查询机后台数据，加强对注销户新办税务登记、行业税负偏低分析，遴选违规代开发票、纳税申报不实等疑点；信息共享化，对各系列下户结果，形成管理、评估和稽查建议等，一律通过该平台予以录入形成台账，供各单位查询共享，解决多头下户问题，同时通过风险提前预警化解，降低纳税人涉税风险，提高纳税人税法遵从度，提升税收服务水平；预测准确化，通过增强税源分析和预测功能，以全县重点税源比对分析、规模以上工业企业销售收入和入库税金分析以及全县主导产业税收综合分析，准确跟踪县域经济和微观税源变化趋势，找准组织收入方向，及时发现组织收入和日常征管中存在的问题，防止税款流失。
自平台4月运行以来，通过将 工商登记信息与CTAIS税务登记的分析比对， 已及时发现清理漏征漏管户186户，增收税款52万、罚款2.6万，对增值税纳税人连续不超过12个月经营期内应税销售额超过认定标准90%以上的，即予以预警监控，推送到税源管理部门和人员，及时提醒并认定一般纳税人56户，减少执法不必要下户次数40余次。
分类分级为登记注销拧上“安全阀”
近年来，税务登记注销数量逐年上升，该局在认真分析各类注销原因基础上，从基层征管改革的角度出发，通过应用分类分级的管理模式，加强注销税务登记风险防范，积极担好“守门员”重任。
一是完善管理模式，实行分类审核把关。在现有办理流程的基础上，按企业税收规模、行业特征、风险程度等要素，采取简易办理程序、特殊办理程序和一般办理程序。实行分类分级方法办理。二是细化作业标准，明确注销检查内容。按照税务登记管理岗、发票缴销岗、税源管理岗、申报征收岗、领导岗梳理，明确注销各环节操作规范、业务流向、作业时限、资料归档等作业标准。针对不同类型的企业，制定具体检查内容。注重对注销清算“三个阶段”的全面检查，即经营期检查、清算期检查、股东清算分配检查。三是规范资料保管，定期整理集中归档。具体规定《注销税务登记检查报告》制作格式和涉及项目，纳税人资料一户一卷，按档案要求编制卷内目录和页码，每年3月底前交档案室归档保存。详细规定注销户需归档的资料内容和装订顺序，制作保管好注销档案资料。四是严格执法督察，加强注销监督制约。强化注销税务登记管理的监督检查，抓好流程防控、纠错防控、核查防控、问责防控。县级国税机关每年对不低于10％的注销登记纳税人进行核查，主动查找注销税务登记管理中存在的疑点线索，并据以进行深入检查，堵塞税收征管漏洞。注重对注销户进行实地核查，从源头上控制漏征漏管户，对于与已注销企业存在实质性关联关系的新办企业，应列入重点监控对象，防范执法风险。五是注重部门配合，加强注销后续管理。建立注销企业管理台账，详细记录注销企业的名称、法人代表、纳税情况、注销原因、存货情况等重要内容，以备后续管理所需；建立注销企业巡查制度，监控企业是否存在在税务机关办理完注销税务登记手续后，并没有到工商部门办理注销手续，而继续经营的行为；加大对注销税务登记违法违章行为的处罚力度，对纳税人未尽清算申报义务或采取隐瞒、提供虚假资料等欺诈手段偷逃税款的、骗取注销登记，追究相关人员相应责任。
“启明行动”启动青年发展引擎
为加强基层队伍梯队建设，该局在系统内关注青年干部培养，通过实施“启明行动”，以“四提”这抓手，加快青年干部成长，为未来发展启动引擎。
一是提质。按照德才兼备人才培养原则，注重加强职业道德教育和纪律教育，帮助青年干部树立正确世界观、人生观、价值观，提升为民服务意识，提高廉洁自律观念和拒腐防变能力，进一步优化知识结构，增强履行岗位职责的本领，提高解决税收问题的能力。二是提速。以三年为周期，以35周岁以下税务人员为培养对象，分类明确成长计划和成才目标，实行导师结对帮扶，加强互相交流学习，开展社会实践活动，推行跨岗实践锻炼，充实青年成才园地，并成立青年成才领导组，加强对青年干部督促，定期检验计划实施效果。加快青年干部成才步伐。三是提力。以增强青年干部专业素质为出发点，从学历、资质、综合和业绩四个方面，要求培养对象通过学习考试具备本科以上文凭、取得国家计算机二级以上等级证书和“三师”资格，提高全省系列岗位能手竞赛能力，同时按照相近岗位性质成立课题小组，提升调研理论水平，针对税收热点和难点问题，探索创新工作方法。四是提效。采取考试与考核相结合方式，每年评选青年成才进步奖，分类建立“县局人才库”，人才库人员作为所在单位业务骨干和系统中层干部后备人选使用，对特别优秀的青年税干，按照干部任用程序，选拔到征管一线挂职、任职。努力实现人尽其才、才尽其用，使每个人都充分发挥自身的特长和才干。
近几年，该局青年干部中共有6人通过了专升本考试，3人取得硕士学位，7人通过了经济师等中级职称资格考试，12人通过了计算机等级考试；有5人次获得省局能手，11人次获得市局能手；3人走上股级岗位，2人走上科级岗位。青年干部正成为各单位和各岗位的业务骨干和中坚力量。
