淮北市市委常委、副市长朱浩东在全市商务工作会议上的讲话（2016年2月19日）
同志们：
市政府召开这次全市商务工作会议，是在我市圆满完成“十二五”规划、满怀信心跨入“十三五”时期的新形势下召开的重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省商务工作会议、全市“两会”以及经济工作会议精神，总结2015年和“十二五”商务工作，分析形势，按照市政府工作报告确定的目标任务和要求，部署推进2016年商务工作和“十三五”规划安排。刚才，孙兴学局长对2015年的商务工作进行了系统总结，对今年工作做了具体部署，谈的很好，我都赞成，希望大家认真抓好落实。下面，结合市政府重点工作部署，我就做好今年的商务工作再强调几点意见。
一、总结“十二五”商务工作成绩，增强加快商务经济发展的紧迫感
“十二五”已经精彩收官。回顾过去的五年，在市委、市政府坚强领导下，面对错综复杂的宏观环境，面对经济下行、市场疲软等诸多困难，全市商务系统牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极适应经济发展新常态，着力发展现代流通，不断扩大对外贸易，积极推进国际合作，努力发挥消费和出口对经济增长的拉动作用，为全市经济和社会发展做出了积极的贡献。主要有以下几个特点：
商务经济实现新跨越。 五年来，全市商务系统以稳定经济增长为首要任务，针对我市开放不足、规模偏小的主要矛盾，千方百计做大总量，着力推动消费、出口和外资、外经新跨越、新提升，先后出台《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市促进外贸发展奖励办法的通知》、《淮北市人民政府办公室关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》、《淮北市扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法》等政策，并积极与商务部、商务厅进行对接，争取国家、省政策的支持。据不完全统计，“十二五”期间，共争取国家、省政策资金约5000万元，为全市经济稳定增长提供了强有力支撑；社会消费品零售总额累计实现1018.68亿元，年均增长14.54%，比“十一五”增长114.07%。外贸进出口总值累计完成22.65亿美元，是“十一五” 累计的4倍，年均增长23%，比“十一五”增长305.7%。累计实现利用外资22.83亿美元，是“十一五” 累计的4.3年倍，年均增长约25.9%，比“十一五”增长424.6%。
内贸流通着力新贡献。 一是加大流通主体培育。截止2015年底，限额以上流通企业总数达400家（法人254家、大个体146家）。重点商贸项目建设稳步推进，淮海国际商贸城、大润发二店、红星美凯龙开业运营；城市广场二期、汽车文化产业园、国购广场正在进行招商，即将正式营业。全市共有5000平方米以上大型商业网点约50个、营业面积约140万平方米。二是市场体系加快完善。深入推进濉溪县农村商品流通服务体系建设试点工作，快乐真棒集团、龙升商贸、亿捷商贸等3家承办企业建成配送中心1个、乡镇商贸中心9个、中心村直营连锁店125个。三是扎实推进民生商务。建设标准化菜市场7个，其中1个直销菜市场；优化布设放心早餐商亭600个；培育4家放心家政龙头企业；密切市场运行监测，积极实施省、市两级生猪储备计划，确保市场供应；打击侵权假冒工作成效明显，开展“诚信兴商宣传月”、“诚信示范企业”、“口子酒诚信经营示范店创建”活动；加强典当、拍卖、成品油、单用途预付卡、报废车等特殊行业日常监管，防范非法集资等害民事件发生；组织商贸企业开展各类促消费活动达400余场次，销售额约30亿元。
外贸出口迈上新台阶。 一是培育壮大外贸主体。重点企业带动明显。全市进出口1000万美元以上的企业共3家，进出口总额占全市进出口总额的80%。扎实开展进出口孵化工作，实施“千企增百万美元”活动，挖掘企业潜力，帮助企业实现快速增长，二是助推企业开拓市场。组织近百家企业参加华交会、广交会、东盟博览会等国内展会；组织科宝生物、灵龙管业、天瑞科技、三禾发展等企业分别参加 “世界医药原料东京展”、“俄罗斯国际食品展”等28 场展会，促进了企业巩固传统市场、开拓新兴市场。三是优化外贸环境。加大政策宣传，开展“外贸政策宣讲促进企业发展”活动，印制了《外贸促进政策指南》；建立包保服务工作机制，制定《淮北市外贸企业包保服务责任制方案》；淮北市出入境检验检疫局、蚌埠海关驻淮北工作组相继成立；成立了“全市外向型经济工作领导小组”；市商务局与徽商银行淮北分行签订了《银政全面战略合作协议》；与徐州海关合作，实现了“属地报关、口岸放行”的新业务。
外资外经取得新突破。 一是优化招商。第二产业是利用外资的主体，第三产业增速较快，全市外资结构逐步优化；外资来源进一步多元化，新增瑞典、巴西、柬埔寨、文莱等国家和地区。二是搭建推介平台。组织参加了皖港经贸文化交流活动、淮北•深圳经济交流恳谈会、上海跨国公司对接会、昆山台资企业对接会、中国国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易洽谈会、中国国际高新技术成果交易会等各类经贸活动，共推介项目200多个，促成签约项目100个，投资总额达300多亿人民币。三是“走出去”实现突破。2012年，安徽福尔足袜业有限公司投资500万美元在柬埔寨成立晟杰利（柬埔寨）针织有限公司，这是我市有史以来第一家开展境外投资的企业，实现了我市“走出去”工作“零的突破”； 2013年，安徽天瑞生态科技公司在津巴布韦投资980万美元成立津—中皖天瑞食品加工（私人）有限公司；2015年8月淮北莱博特相框有限公司在美国投资成立莱博特相框美国有限公司。
“十二五”的发展实践证明，无论形势怎么变化，任务如何艰巨，全市商务系统的同志们始终保持了高度的政治责任感和极大的工作热情，突破一个又一个困难，取得了一项又一项成绩。实践也证明，我市的商务队伍是一支讲政治、顾大局、识大体，敢于担当的队伍，是一支作风优良、乐于奉献、值得信赖的队伍。以上成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协的关心帮助，得益于全市商务工作者扎实有效的工作，得益于市直各部门和各县、区广大商务干部职工的奋力拼搏，得益于广大客商和企业的全力支持。借此机会，我谨代表市委、市政府，向辛勤工作在商务工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
展望“十三五”，商务经济发展面临的国际国内形势依然复杂严峻。世界经济继续深度调整、国内经济仍处于“三期叠加”阶段，发展的不确定、不稳定因素增多。同时，我们也要看到，我市商务经济发展的综合优势和有利条件没有变，挑战中蕴涵着新的机遇。一是国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略，打造沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，有利于我市发挥居中靠东的区位优势，加快打造内陆开放新高地。二是国家深入实施创新驱动发展战略，我市深入推进全面创新改革，将为商务经济发展持续注入新动力。三是国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，将为我市商务经济结构调整提供产业新支撑。四是国家推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化进程，有利于我市扩大消费需求和引进外商投资，将为商务经济增长拓展新空间；城镇面积不断扩大，区域性立体交通网络逐步完善，为一些大型流通企业、外贸出口基地和物流园区加速崛起提供了坚实基础。五是宏观政策有利于商务经济加速发展。国家实施促进中部崛起战略，省委、省政府加快皖北发展战略、调结构转方式促升级战略，以及省政府制定了促进经济持续健康较快发展30条政策措施，都为我市商务经济发展提供了难得的政策机遇。用足用好用活这些政策，对拉动我市经济增长有着极大的推动作用。此外，我市人均GDP突破5000美元，新的消费热点将不断出现，也有利于我市消费结构加速转型升级。六是市委、市政府决定全市加快服务业发展工程由市商务局牵头组织，全市上下谋服务业发展、快发展的氛围进一步浓厚，这无疑为快速发展商务经济提供了良好的外部环境。
全省和全市经济工作会议、全省商务工作会议对今年和“十三五”商务经济发展的方向、目标和重点任务作出了明确部署，全市商务系统要从经济社会发展的大局、全面建设精致淮北的高度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持扩大开放，坚定信心，科学研判，趋利避害，主动作为，努力把商务经济发展推向新的更高水平。
二、明确“十三五”商务工作重点，奋力推动商务经济实现新发展
“十三五”时期是我市“大有可为的黄金发展期”，也是商务经济实现跨越发展的重要时期。在全市发展大格局中，商务系统处在改革开放的第一线，任务艰巨，使命重大，要坚持发展不动摇，抓住机遇不放松，努力实现商务经济追赶跨越。下面，根据市委、市政府对商务工作的新要求，结合我对商务工作的理解和体会，谈几点意见，与大家作个交流。
一是关于服务业发展工程。 根据省委、省政府要求，市委、市政府决定实施调结构转方式促升级战略，这是推动我市实现新常态下新发展的重大举措，是当前和今后一个时期全市经济转型升级的主引擎和总抓手，更是促进全市商务持续健康较快发展的重要支撑。“调转促”明确了九大重点工程，其中加快服务业发展工程由市商务局牵头组织。据了解，县区也由商务部门牵头，我们要立足商务、加快推进。一是要高度重视。市委、市政府成立了加快服务业发展工程推进小组，我担任组长。虽然商务工作主要承担传统服务业发展的职能，所占服务业的比例不高、地位不重，但是全市商务系统要清醒地认识到，牵头加快服务业发展工程责任重大、任务光荣而艰巨，我们一定要责无旁贷，切实履行牵头职责。二是要加强调度。全市商务系统要充分发挥加快服务业发展工程推进小组办公室的职能，督促市直有关部门、县区制定贯彻落实的具体意见和工作计划，明确分年度目标任务和重点工作,加强和有关部门、县区的协调配合，特别是要和全市服务业的主管部门——发改委密切协作，多听取他们的意见，创新发展思路，明确工作抓手，切实推进服务业加快发展。三是要谋划项目。淮北市“十三五”服务业重点项目初步谋划151个，计划总投资额1385.88亿元。要逐步形成“建设一批、准备一批、谋划一批、储备一批”滚动发展的项目带动机制。今后，全市服务业项目都要由商务部门牵头谋划和调度，要首先积极推进2016年10大重点服务业项目。四是要明确重点。加快服务业发展工程的重点工作是：加快发展生产性服务业、全面提升生活性服务业、加快现代物流业发展、推动电子商务与服务业加快融合发展、突出发展文化旅游产业、培育发展高端中介服务业、加强服务业集聚区和领军企业建设、加快检验检测服务平台建设、大力发展服务贸易。要研究制定2016年服务业发展工程推进工作方案，科学编制服务业发展规划，努力实现加快服务业发展工程的开门红。是要强化考核。要完善服务业统计制度，强化对服务业目标的分解落实与考核，将服务业发展包括增加值、增长速度、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入政府考核体系，作为考核调结构转方式促升级的重要依据。
二是关于商贸流通工作。 近年来，全市商贸流通调结构、转方式步伐加快，市场主体迅速壮大，流通网络逐步健全，新兴业态加快成长，已成为全市稳增长、促升级、惠民生的重要支撑。但商贸流通规模不大、设施落后、主体不强、结构不优、流通不畅等问题依然比较突出。省政府即将出台《关于促进商贸流通转型升级建设法治化营商环境的实施意见》，这是“十三五”全市商贸流通工作的行动指南。下一步希望重点着力三个方面：一是扩消费。要把握供给侧改革这个结合点，积极拓展“服务、信息、绿色、时尚、农村和品质”六大领域消费空间，增加优质新型产品和生活服务等有效供给；要把国家扩大内需、促进消费的政策用好，培育新的消费增长点，大力发展电子商务、健康、养老、家政、旅游、休闲等新型消费热点；要加大市场秩序整顿规范力度，努力优化消费环境，切实保障消费者权益，让广大群众更加便捷和放心、满意地消费。二是畅流通。要深入推进流通体制改革，推进实施农村电子商务、农村商品流通服务体系建设，加强流通基础设施建设与管理，开展“互联网+流通”行动，着力提升全市流通信息化、标准化、集约化水平，加快构建城乡一体化流通体系。三是强主体。要落实好商贸流通支持政策，特别是商务部门要牵头研究制定我市限额以上商贸流通企业扶持政策和个转企扶持政策，按照“限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育、新生企业抓成长”的工作思路，持之以恒地抓好限额以上商贸流通企业培育，进一步促进商贸流通企业转型升级，推动线上线下融合发展。
三是关于外贸进出口工作。 新常态下外贸下行压力加大，传统的粗放式发展模式难以为继，以质为先、品牌制胜，外贸发展才有出路。要立足当前、着眼长远，加快外贸结构调整、动力转换，着力推进外贸供给侧改革，促进外贸长久可持续发展。一要持续推动外贸政策落实。去年以来，国家和省出台了一系列外贸促进措施，市商务局要会同有关部门聚焦清理收费、贸易便利化、融资难、融资贵等问题，加大政策落实力度，切实为企业减负助力；要在保持政策连续性、稳定性的基础上，加大外贸政策创新，精准施策、精准服务，提高政策支持的靶向性。二要持续打造完善外贸运行调度平台。完善企业跟踪帮扶机制，继续实施全覆盖的跟踪帮扶，重点加强对骨干外贸企业的跟踪调度；完善部门定期会商机制，建立外贸预报和运行分析联络员制度和月报机制；持续推动外贸结构调整。三要坚持贸易多元化发展思路，着力推进国际市场布局、外贸商品结构、外贸主体结构和贸易方式优化，促进外贸商品技术含量和附加值由低端向高端发展、由生产制造向服务贸易、服务外包领域延伸，加快培育外贸竞争新优势。前不久，国务院出台了促进加工贸易创新发展的若干意见，明确提出加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，并将研究制定支持内陆沿边地区承接梯度转移的差异化政策。市商务局要会同有关部门指导县区抓抢机遇，主动与沿海对接，加快补齐我市加工贸易短板。四要加快推动外贸动力转换。进一步加大外贸商业模式、产品和服务创新，扎实推进外贸转型升级基地、贸易促进平台和国际营销网络建设，深化内外贸一体化，不断增强外贸发展后动。五要持续推进外贸载体优化。要在用足用好“出口谷物食品质量安全示范区”、 “机电产品出口基地”等各类开放载体的基础上，继续争取省相关部门支持，力争在我市多布点新的开放载体，打造一批外贸商品集聚区，增强开放载体对外贸发展的辐射和带动作用。
四是关于利用外资工作。 当前和今后一段时期，招商引资仍将是我市经济增长、结构调整、改革开放的主动力，要始终紧抓在手，保持招商引资决心不变、热情不降、力度不减。要紧紧围绕我市“调转促”战略，聚焦产业链核心环节和薄弱环节，聚焦质量和效益，坚持招商引资和招才引智相结合，综合利用以商招商、园区招商、平台招商、中介招商等多种方法，坚定不移推进理念创新、方式创新、政策创新和服务创新，切实提升招商引资工作精准度和实效性。一要坚持科学招商不动摇。坚决摒弃拼资源、拼土地、拼政策的粗放式招商方式，着眼绿色发展，紧盯主导产业、优势产业和特色产业，高水平谋划项目，高标准优选企业，实现招商引资以我为主、为我所用。二要坚持园区招商创新不停步。各类开发园区要发挥好招商引资的主力军作用，在园区合作、园区管理体制、投融资体制、用人及薪酬制度、专业化招商队伍、市场化招商机制建设等方面加大探索创新力度，真正成为资本和人才集聚的高地。三要坚持项目引入与增资重组相结合。围绕战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造升级、服务业加快发展、农业现代化，谋划推介一批重点招商项目，摸排跟踪一批重点在谈项目，调度推进一批重大外资项目，大力引进产业龙头企业及产业链核心企业投资项目；同时，按照盘活存量、做优增量要求，积极引导外资并购我市现有企业，服务外资企业增资扩股。四要坚持优化服务不满足。招商引资政策有边界，但服务优化永无止境。要持续推进简政放权，加强诚信招商，创新复制自贸区改革试点经验，促进投资便利化，着力为投资者创造更加公平公正的法治化环境、更加开放透明的市场规则、更加高效优质的公共服务，切实维护好投资者合法权益；要按照规范、务实、创新的要求，扎实筹备举办好2016食品博览会、第七届石榴文化旅游节、第四届葡萄文化采摘节，以展会服务和带动招商。
五是关于“走出去”工作。目前我市已经有3家企业成功“走出去”，对这些好的做法和经验，我们要认真总结，一如既往地坚持，同时还要进一步优化公共服务、创新支持措施，要针对企业“走出去”方面存在的不愿走出去、不敢走出去、不会走出去等突出问题，加强规划引领、政策服务和业务辅导，增强企业“走出去”组织化水平，提升“走出去”成功率。一是优化对外投资布局。要围绕“一带一路”重点国别、重点产业建立合作项目库，加强在经贸、产业、技术、能源等领域的交流与合作；要立足经济全球化新趋势，配合我国自由贸易区战略，调动有关企业充分利用自由贸易区协定，开展双向投资，增强全球资源整合能力。二是推进国际产能合作。依托奇瑞巴西工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区、津巴布韦经贸合作区3个省级境外合作园区，推动我市煤矿工程机械、纺织、食品等行业的优势企业扩大对外投资。三是优化公共服务保障。进一步健全“走出去”服务保障机制，优化“走出去”企业境外投资审批流程，完善“走出去”公共服务平台，强化企业海外品牌保护、通关、外汇等方面的服务；要指导企业加强境外项目前期风险评估，加强对企业信息服务和境外投资合法权益保障。
三、切实履职担当，凝心聚力确保完成2016年商务工作目标任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的商务工作意义十分重大，任务十分艰巨。市“两会”和全市经济工作会议对今年的经济工作做了全面安排部署，全市商务系统担负着推动开放发展、深化流通改革、引进来和走出去的重任。新的形式和任务对商务工作提高了更高的要求，各级商务部门一定要团结拼搏，开拓创新，狠抓落实，打好开局。
一要加强组织领导。 各级政府要切实加强对商务工作的领导，把商务工作放在重要议事日程，定期研究商务工作，深入商务部门和企业调查研究，及时发现和解决商务工作中的矛盾和问题；要加强对本地区商务工作中带有方向性、全局性重大问题的研究，加大指导、协调、服务、监管的力度；市级各相关部门一定要从加快全市经济社会发展的大局出发，高度重视商务工作，积极支持商务工作，为商务工作创造良好的发展环境，形成一级抓一级，级级抓落实的良好工作氛围。
二要强化目标责任制。 各级商务部门要始终坚持发展这个第一要务，把服务业发展工程、电子商务、现代物流、利用外资、对外贸易、谋划项目等重点工作拎在手、抓在手，建立激励机制，加强考核，严格奖惩；要进一步增强服务意识，牢固树立企业是内外贸发展主体的思想，切实为各类企业做好服务，共同推进我市商务事业的加速崛起；要坚持和推行“四个一”工作方法，明确一个任务：即社会消费品零售总额实现同比增长12%、外贸进出口总额同比增长5%、；实际利用外资同比增长8%，一个项目：积极实施10大服务业项目带动战略，一个亮点：培育2家省级电子商务示范基地或产业园区、1—2家实训基地、4—6家省级以上电子商务示范企业、搭建淮北市电子商务公共服务平台、青龙山无水港和海聚科技公用型保税仓库建成投入运营等，一个创新点：重点开展1048专项行动计划，即10大服务业项目带动战略、四大商务平台和八大商贸工程建设。
三要全面研究争取政策。 密切关注国家、省政策出台的新动向、政策实施的重点和节奏，深入研究国家、省政策和本地实际的契合点，最大限度地争取支持；认真整合政策、执行政策，尽快发挥政策效应，带动各类市场主体加大投入，进一步提高商务经济规模，优化商务经济结构。
四要不断完善工作机制。 商务经济发展离不开县区政府、发改、财政、外事、海关、国检、外汇等相关部门的合力支持，要切实发挥好协调机制的作用，遇事多会商，工作多配合，心往一处想、劲往一处使，真正形成上下联动、各方协调、有序推进商务经济发展的工作合力。
五要加强商务队伍建设。 这是做好各项工作、实现今年各项发展目标和商务事业大发展的关键所在。当前，商务经济发展形势复杂多变，商务系统的干部，尤其是商务系统的负责同志，要加强国内外经济形势研判，登高望远，把握规律，掌握主动，进一步提升利用国际国内两个市场配置资源、谋划工作的水平，增强驾驭复杂局面的能力，努力当好党委、政府推动开放发展的参谋助手，使市委、市政府提出的政策、措施落实到位。要着重从培养、吸引、用好三个方面，培养一批适应商务发展要求的高层次、专业化商务人才，提高开拓创新、综合分析和组织协调能力，加强宏观经济政策、现代流通、法律事务、公平贸易等领域人才的培养和引进。要加强商务队伍廉政和作风建设，大力推进简政放权，全面落实政府权力、责任和涉企收费“三个清单”制度，巩固和发展“三严三实”活动的成果，优化商务发展环境。各级政府特别是分管商务工作的负责同志要指导支持商务部门创新发展、深化改革，及时研究、协调解决新形势下商务经济工作的新情况新问题，加快培育商务经济发展新动能。市开放型经济领导小组各成员单位，要在“五外联动”工作机制的基础上，进一步强化统筹、协调配合，形成打造内陆开放新高地的强大合力。
同志们，我们肩负着“十三五”发展的重任，商务工作任务已经下达，目标已经明确，让我们在省商务部门的关心指导下，在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我市商务工作新局面，为实现全市“十三五”良好开局做出新的更大贡献！
各位同志，新年伊始，在此祝大家一切顺利，阖家幸福，身体健康！