天长市审计局创新机制，积极推进审计监督全覆盖

　　今年以来，天长市审计局深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》对新形势下审计工作提出的新要求，紧紧抓住审计发展的这个重大历史机遇，按照上级审计机关总体部署和要求，以省审计厅“争先进位工程”活动和滁州市审计局“三会、四提、五变”专题活动为契机，创新机制、积极探索审计监督全覆盖工作。

一是从计划上建立审计监督全覆盖体系。该局按照全覆盖的要求，初步确定了以预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计为审计监督的全覆盖体系。并围绕市委、市政府工作中心以及全市社会经济生活中的热点、难点、重点问题，通过深入调查分析，广泛征求意见，本着轻重缓急的原则，立足当前、着眼长远，制定了在5年内将全部审计对象轮审一遍的审计规划，并与上级审计机关计划相衔接，进一步分解落实为年度审计项目计划。同时，该局根据审计目标任务、在摸清审计对象、审计范围和审计内容的基础上，建立审计对象数据库，对审计对象实行ABC分类管理，其中经济责任审计分类管理规定：A类作为重点审计监督对象，实行任中审计与离任审计相结合；B类作为次重点审计监督对象，原则上任期内审计1次；C类作为一般审计监督对象，实行经济责任审计和离任交接相结合的方式。

二是从内容上扩大审计监督全覆盖范围。该局着眼宏观、把握整体，既关注国家重大、宏观政策措施落实的跟踪审计，又突出对重点领域、重点部门、重要项目、重大资金的审计，逐步将全市使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位纳入审计监督范围。同时，该局还深化审计的内容，如在财政审计方面，将预算编制和管理、财政存量和增量资金、贯彻落实上级各项政策措施、政府性债务、公务支出和公款消费、奢华浪费建设、国库集中支付和民生专项资金等内容贯穿其中；在经济责任审计方面，将政策落实、重大决策、经济发展、民生改善、土地管理、环境保护、机构编制、债务管理、园区建设和村级经济组织财务管理纳入其中。

三是从组织方式上强化审计监督全覆盖。该局在审计项目组织方式上，采取全局联动模式，实行主要领导亲自挂帅，每一个审计项目都有分管领导担任审计组长，主审由组长在全局人员中挑选，强化组长对审计项目的指导和组织地位，发挥主审在审计项目中的核心作用。同时，该局还采取了将财政决算或部门（单位）预算执行审计与经济责任审计、专项资金审计、投资审计相结合，将乡镇党政领导干部经济责任实行捆绑审计的措施，将各项审计有效地糅合在一起，减少了审计内容的交叉重复，实现了多个审计项目同步安排、协同实施、共享成果。此外，该局还根据不同的审计目标和内容，实行审计和审计调查相结合，常规审计和跟踪审计相结合，就地审计和送达审计相结合，事前、事中和事后审计相结合，传统审计和计算机审计结合，充分发挥协同审计效应。

四是从质量上推动审计监督全覆盖。该局推行审计项目的全过程管理，要求各个项目实施，要周密部署，突出重点，以提高审计质量、问题查处、完善体制机制为核心，发挥审计组长主导作用，实行组长现场指挥，随时监督审计实施方案的执行、完成情况，协调解决各种难题。在实际操作中，该局对同批次的部门预算执行审计实施方案和经济责任审计实施方案先由牵头股室拿出方案初稿，然后组织全局人员进行讨论，集思广益，确定最终的实施方案提供各审计小组参考。并要求审计组认真开展审前调查，根据被审计单位的具体实际，再次精心细化审计实施方案，进一步明确审计内容和审计重点，合理安排审计人员和审计工作时间；其次是细化审计作业管理，明确审计实施的详细步骤，主要内容和审计方式方法，规范审计取证行为。第三是优化审计流程，规范审计执法行为，推进三级复核制度执行，落实质量控制责任。第四是完善业务会议制度，在审计报告征求意见时，组织由局长、总审计师、牵头业务股室、审计组长和审计小组全体成员参加的业务讨论会议，共同决定审计报告的主要内容、问题的定性和处理处罚等事项；此外，该局还进一步规范审计报告格式，确保审计质量控制落到实处。

五是从审计资源整合上推进审计监督全覆盖。该局充分挖掘机关内部现有力量，除由分管领导担任审计组长、明确主审外，还根据审计涉及的内容，打破股室界限，根据相关专业人员的特长，合理选择财务、计算机、工程造价专业审计人员组成审计组，实现资源优化组合，通过师徒结对、以老带新方式提高审计的战斗力。同时，在当前机构改革精减人员情况下，该局积极探索聘任专业审计人才参加审计工作，经市领导同意，面向社会公开招考6名工程造价专业人才充实到政府投资审计中心，缓解投资审计力量不足问题。此外，积极探索业务外包模式，通过成立“投资审计人才库”、以购买服务的方式，积极探索引入社会审计力量参与该市政府投资工程结算审计工作。

六是从技术方法创新上积极探索审计监督全覆盖。该局积极推进审计信息化建设，在加大计算机硬件设备投入，创造审计技术环境的同时，继续加强计算机在财政、企业、社保、投资等方面审计的力度，不断深化AO系统和OA系统应用，加强审计现场信息化控制，目前所有项目已实现了AO、OA交互、电子化流程控制和动态管理。同时，推进信息技术与审计业务的融合，探索开展联网审计，加大多行业、多部门数据的分类归集，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析，努力推进审计一体化建设。计算机技术的广泛运用，在提升审计工作效率，节约审计资源等方面发挥了积极的作用。