审计促进投资建设管理呈“链条式”规范

　　 近两年来，马鞍山市审计局以工程价款结算审计为平台，从规范投资建设行为入手，多措并举促进该市投资建设管理呈“链条式”规范。

一是修订审计监督办法，规范投资审计行为。针对投资审计中存在的一些问题，对《马鞍山市政府投资建设项目审计监督办法》作出补充规定，制定了严格业主协调配合、规范资料报送、强化审计全覆盖和中介机构质量管理等6项规定，规范建设、监理、施工以及中介机构投资审计行为。

二是打破常规招标模式，节省工程监理费用。针对公路工程监理招标计费基数不合理问题，报送了《该市公路项目监理招标亟需规范》审计直报，建议修改公路工程监理招标办法，打破以服务期为基数的一贯计算方式，促使市公管局及时修订完善相关办法，统一以固定费率招标，并在205国道北段等项目采用，有效规避了服务期延长增加费用的现象。

三是揭露超合同价问题，促成工程变更管理全覆盖。针对该市政府投资建设项目结算价超合同价现象比较严重问题，报送了《政府投资项目超合同价结算行为亟需遏制》审计直报，促成市建设办及时修订工程变更管理办法，并由市政府印发实施。此外，市发改、建设、招标、审计等部门出台和完善立项、设计、招投标、合同管理、资金拨付、审计等相关管理制度 10 多项，推动了整个建设领域回归理性，工程变更明显减少。

四是建立相关管理制度，倒逼业主过程管控。2014年，市审计局向各载体单位下发《关于政府投资建设项目“竣工结算工程量”有关规定的通知》，要求参建各方在建设过程中及时纠正调整工程量偏差和清单漏项。市公管局根据通知精神，已将“中标单位应在中标后1周内对中标清单工程量进行复核，如无异议将视为认可工程量，结算时不再调整”载入招标文件和施工合同。