安徽：转移性收入，农民增收新亮点

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管好用好涉农专项资金，最大限度释放惠农效应

通过“一卡通”发放惠农补贴资金1.47亿元，增长8.9%，惠及农户近18万户次，其中贫困户发放金额达4143万元、2.83万户次……这是休宁县2018年“一卡通”发放惠农补贴资金的“成绩单”，主要涉及农业支持保护补贴、完善退耕还林政策补助、产业扶贫补助、雨露计划扶贫补助、医疗扶贫补助、农村低保、新农合补偿资金、农机购置补贴资金等17大类56小项。

休宁县财政局负责人告诉记者，去年8月，为确保惠农资金及时准确发放到农户，减少资金发放退回以及基层财政所人员变更“一卡通”存折账户信息的工作量，结合人民银行进行个人账户实名制管理要求，该县逐步实行将“一卡通”存折变更为个人社保卡管理模式。采用个人社保卡发放惠农补贴资金以来，因存折管理造成资金退回的现象大幅减少，资金到位更加及时准确。

近年来，我省不断加大涉农财政投入，完善涉农政策措施，着力加强涉农资金监管，努力提升财政涉农资金使用绩效，为推进“三农”持续快速健康发展提供了有力的财政保障。“管好、用好涉农专项资金，最大限度释放财政涉农资金的惠农效应，‘一卡通’推进各类惠农补贴资金精准使用、精准发放，进一步增强了农民群众获得感，对维护粮食安全、保障改善民生、促进农村发展起到了积极促进作用。”省财政厅厅长罗建国说。

据了解，2005年，我省在全国率先实行惠农补贴资金“一卡通”发放，经过十多年努力，实现了“一卡通”覆盖所有补贴项目、所有农户，形成了职责明晰化、操作规范化、管理信息化、监督常态化工作机制。2018年，全省通过“一卡通”发放各类惠农补贴资金首次突破300亿元，达到312.2亿元，比上年增加26.5亿元、增长9.3%，是2005年的8.7倍。2018年，全省农民转移性人均收入950.9元、户均收入2118.1元，较上年分别增长12.3%和8.7%。

促进农业高质量发展，农民收入持续稳定增长

亳州去年通过“一卡通”发放各类惠农补贴资金26.8亿元，共计203万农户从中受益，户均受益1320元。其中发放农业支持保护补贴6.7亿元，亩均补贴78.97元，成为农民最直接、最稳定的转移性收入来源。

“在全面实施农业支持保护补贴政策基础上，国家去年又出台了稻谷补贴政策，惠农补贴资金促进农业高质量发展导向更加明显。”省财政厅农村财政管理局负责人认为，这些政策的实施，有利于发挥政府引导作用，有利于发挥市场配置资源的决定性作用，保护农民种粮积极性，有利于推动质量兴农，促进实施乡村振兴战略。数据显示，2018年，我省共发放农业生产类补贴资金81.3亿元，占全省惠农补贴资金总额比例为26.1%。

2018年以来，全省各级财政部门始终围绕落实财政惠农政策、助力打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略等中心工作，坚持问题导向、改革导向和绩效导向，着力提高惠农补贴资金管理发放工作实效。为补齐农民群众对惠农补贴政策和补贴资金“看不清楚、分不明白”短板，省财政厅联合省扶贫办、省农村信用社联合社、中国邮政储蓄银行安徽省分行、中国农业银行安徽省分行，通过对惠农补贴资金项目名称及代码和简称的完善升级，真正做到让农民群众“一卡（折）在手，政策全有，资金全清，幸福感更强”。截至2018年底，全省共有419万人登录惠农补贴查询系统访问598万次，群众的满意度进一步提高。

据介绍，2018年，省财政厅在全省全面推开惠农补贴“一卡通”系统拓展延伸，建立了“数据共享、公开透明、监管高效”的“制度+技术”监管新体系。通过信息化功能的拓展，建成主管部门在线登记造册、财政部门资金拨付审核、代发金融机构高效发放的工作机制，连通数据的“空间桥梁”，实现发放对象精准、发放程序规范、发放流程清晰、发放责任明确的工作目标，提升惠农补贴资金发放效能。

数据显示，自2005年通过“一卡通”系统发放补贴资金以来，全省农民13年期间户均增长7.6倍、人均增长13.2倍。政策性补贴成为农民收入最具保障的增长元素，转移性收入的快速增长成为农民增收的新亮点，农民群众获得感进一步增强。

突出社会救助兜底作用，保障农民群众困有所助

2018年五保分散供养标准由原来的3300元每人每年提高到4740元每人每年，集中供养标准由原来的4800元每人每年提高到5400元每人每年，同时落实农村五保对象医疗保险和医疗救助政策，实现了农村合作医疗全覆盖……定远县根据社会经济发展和居民平均收入水平，逐年提高农村五保供养标准，确保农村五保供养政策落到实处。截至2018年11月份，该县财政共下拨农村五保供养款2500余万元，惠及五保户7451人。

定远县财政局负责人告诉记者，五保供养资金列入县财政预算，做到专账管理、专款专用，采取“民政核定、财政统发、银行直达”方式实行社会化发放直达到户；并设立了举报电话和举报信箱，接受社会各界广泛监督，防止“虚报、冒领”和不按照规定发放等问题发生。

去年，省财政厅按照科学规范、公平公正、突出绩效、权责统一的原则，在县级自评、市级复核和省级重点评价的基础上，结合省级重点检查、日常工作掌握、管理发放系统提供的有关数据、党风廉政建设等情况，对全省县（区）财政局惠农补贴资金管理发放工作开展绩效评价，评价结果通报全省。为进一步巩固拓展应用成果，省财政厅联合省扶贫办、发改委等14个省直单位下发了《安徽省惠农补贴资金管理“一卡通”打卡发放操作规程》，按照“部门录入审核、银行支付及时、农户查询方便、财政监管高效”的原则，进一步建立健全了“分工科学、责任明确、协调一致、齐抓共管”的工作机制，形成了以岗位为点、程序为线、制度为面的长效发放机制。

社会保障网进一步织密织牢，财政兜底作用更加突出。2018年，全省共发放社会保障类补贴资金117.3亿元，占比37.6%。其中，发放农村困难群众生活救助资金63.6亿元，比上年增加20.9亿元，增长48.9%，农村五保补助资金16.6亿元，比上年增加3.2亿元，增长23.9%；农村抚恤（优抚）资金25亿元，比上年增加3.7亿元，增长17.3%；农村残疾人生活救助资金10亿元，比上年增加1.7亿元，增长20.5%。

“随着国家社会保障体系的进一步完善，惠农补贴资金突出了社会救助兜底保障作用，保障低收入人群和困难群体基本生活，实现了困有所助的目标。”省财政厅负责人说。