安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，面临的宏观环境依然复杂多变，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济下行压力还在加大。为促进经济持续健康较快发展，省政府提出如下意见：

一是大力促进实体经济发展。 发挥财政资金支持效应，各级政府预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业，建立存量资金和预算安排挂钩制度，对支出进度缓慢、盘活存量资金不力的市县和部门进行通报、约谈，并压减转移支付和部门预算额度。各级政府要停止对“僵尸企业”的财政补贴，妥善做好职工安置等工作。加强政策性融资担保体系建设，省财政继续安排11亿元资金，充实县（市、区）政策性融资担保机构国有资本金。帮助企业降低税费、人工、用电等成本，及时全面落实“营改增”和国家支持小微企业、企业改制重组、非货币资产投资等结构性减税和普遍性降费政策。省财政继续安排10亿元，充实市、县（市、区）续贷过桥资金。对县域金融机构发放的符合条件的涉农增量贷款，按年度贷款增量的2%予以补贴。继续实施新型农村金融机构定向费用补贴、新设和引进金融机构奖励政策及企业上市（挂牌）奖励补助政策。引导企业开拓市场，培育发展互联网企业，鼓励市、县（市、区）对本地网上年度销售额较大企业给予奖励。

二是保持有效投资力度。 加强重大项目谋划储备，继续安排部分专项资金，支持各地重大项目谋划和前期工作。加大重大项目推进力度。 对2014年、2015年下达的投资计划中未开工且短期内不具备开工条件的项目，及时调整投资计划和资金预算；对2013年及以前下达且尚未执行的投资计划，按规定收回资金调整用于其他项目建设。创新投融资机制， 2016年，省财政安排3亿元作为资本金，支持省产业发展基金募集资金，引导重点投向“中国制造2025”“互联网+”行动计划等示范项目。支持各地申报利用专项建设基金，充实专项建设基金三年滚动项目库。支持各地与开发性、政策性金融机构开展新一轮战略合作，推进重大水利工程、国省道干线改造、棚户区改造、老旧小区整治改造、海绵城市和地下综合管廊建设等。采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式，推动在基础设施、公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式（PPP）。

三是加快推进调结构转方式促升级。 大力推动创新驱动发展，省财政继续安排专项资金，落实创新型省份“1+6+2”配套政策，加大对自主创新能力建设、科技成果转化、大型科学仪器设备资源共享共用、实验室建设、科技重大专项、科技保险试点等补助力度。省财政统筹安排30亿元，支持战略性新兴产业集聚发展基地建设。支持企业技术改造，省财政较大幅度增加企业技术改造专项资金规模，综合运用贷款贴息、设备补助等方式，引导企业开展适应供给侧改革、消费需求和产业升级的技术改造、降本增效。从失业保险省级调剂金中安排2亿元以上，进一步扩大个人创业担保贷款贴息范围，提高小微企业贷款贴息额度。统筹科技资金，对新认定的省级众创空间和科技企业孵化器，省给予10万—30万元补助。强化人才支撑。鼓励青年人才来皖创新创业，所创（领）办企业属我省重点发展战略性新兴产业或具有创新商业模式的高端现代服务业的，择优给予10万—50万元创业资助。

四是注重扩大消费需求。 大力促进消费升级，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠和购置补贴政策，对集中式新能源汽车充换电设施用电执行大工业用电价格，暂免收取基本电费。不断优化消费环境，省财政对省政府批准的展会给予适当补助。加大促进消费升级重点领域的政府购买力度。对新进入我省投资的世界100强和国内50强电子商务企业，实际到位注册资本金5000万元以上的，按1%给予一次性落户奖励，最高奖励200万元。深化住房制度改革，支持暂时买不起房的居民特别是非户籍人口先租房，对其中难以承受市场化租房、符合条件的困难家庭给予货币化租金补贴。支持将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。稳定房地产市场，各地可根据当地实际，对购买普通商品住房给予一定比例补贴。对自愿退宅进城农民购买普通商品住房，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助。

五是稳步扩大外贸进出口。 支持外贸优进优出，对列入《安徽省重点鼓励进口先进技术、设备和产品目录》内，未享受国家补贴的先进技术、设备及产品进口，每美元给予0.02元以内的奖励。鼓励企业扩大出口规模，对参加境外展会、考察境外市场、建设境外营销网络、发展跨境电子商务、建设外贸平台、开展外贸综合服务等方面给予补助。提高“走出去”组织化程度，全面对接“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略，支持有条件的企业赴境外开展投资合作、跨国并购和承包工程。支持省产业发展基金与国家海外合作基金、多双边产能合作基金等对接。对承揽过亿美元的大项目给予贴息支持。

六是深化重点领域改革。 继续深化简政放权，推广使用全省统一的投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，推进协同放权，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化国资国企改革，按照“推进企业重组、推进整体上市，完善现代企业制度、完善国资管理体制，防止国有资产流失”的思路，推进国资国企改革。积极探索采取优先股的形式实现国有资产保值增值。采取多种方式探索建立中长期激励机制。以管资本为主推进国有资产管理和监管机构职能转变。

七是保障和改善民生。 持续加大民生投入，调整优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，加大民生投入保障力度，继续实施好33项民生工程。加大扶贫攻坚十大工程投入，实施农村道路畅通工程，提高义务教育公用经费、城乡居民医保等项目补助标准。大力促进和稳定就业，对不裁员、少裁员的企业给予稳定就业岗位补贴，对化解过剩产能和淘汰落后产能等政策性关闭、破产企业，从失业保险省级调剂金中给予职工安置补贴。对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生在当地就业达到一定比例，并签订1年以上期限劳动合同的，经审核确认，由当地政府给予一次性补贴；对各类公共服务机构和民办职业中介机构介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生到省内企业就业，并签订1年以上期限劳动合同的，按每人120—250元给予就业创业补贴；劳动者参加就业技能转岗培训，给予200—1300元培训补贴；企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，由当地政府给予不低于人均300元补贴；企业开展岗位技能提升培训，按职工培训后取得国家职业资格证书的人数，分别给予相应补贴。

八是防范化解政府债务金融风险。 有效化解政府债务风险，完善全口径政府债务管理，实行地方政府债务规模限额管理，严格限定政府债务举借程序和资金用途，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。妥善处理存量债务，做好政府存量债务置换工作。扩大省级政府代理发行地方政府债券规模，降低政府融资成本。推动政府融资平台市场化转型和融资。建立地方政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，密切关注个别地区债务增长过快和隐性债务苗头，切实消除风险隐患。防范化解金融风险。规范各类融资行为，依法处置和打击非法集资。按统一部署开展互联网金融风险专项整治。支持地方各类金融机构加大不良资产核销和处置力度。落实属地管理责任和监管部门责任，加强风险监测预警，妥善处置风险案件，维护金融稳定，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。