像办案一样力求公正准确 安庆推行“1+3”律师参与信访积案化解模式[安徽法制报]

本报讯 信访疑难积案中往往因为找不准信访人“病灶” ,不能药到病除，引发当事人上访,导致矛盾不断升级。从2014年起，安庆市建立并不断完善律师参与的“1+3”独立调查机制，化解信访疑难积案，取得成效，仅2015年中央、省交办积案化解率达到100%。

据了解，部分信访疑难积案已成为拉升信访量，导致信访上行的主要问题，也消耗了大量信访资源。一些信访疑难积案虽然反复交办、督促，责任单位始终难以化解，有的案结事不了、事了访不息，加之一些责任单位可能历经人事调整，原信访问题事实不清、责任单位化解措施不实问题越来越突出，极少数信访问题成了“一笔糊涂账”。

2014年起，安庆市建立了律师参与的信访积案化解“1+3”独立调查制度，其中1表示每一起信访疑难积案，3表示由业务主管部门、信访部们、律师协会中各指派1人加入调查组。在律师的选择中，安庆市委政法委特意从全市律师中筛选出20多名资深律师作为执法监督咨询委员会委员参与调查。独立调查组成员分工明确，密切配合。业务主管部门成员具体负责信访事项合理性把关，负责政策解释、组织召开协调会、听证会、专家论证会等。信访部门成员负责材料收集、联系走访单位和被约谈对象。律师负责信访事项合法性把关，负责事实认定和调查报告起草工作。“以前，没出台这项规定时，律师大多不愿意触碰一些涉法涉诉信访案件，怕得罪了相关部门。现在好了，有了明文规定，做起工作来有了依据。 ”安庆市律协会长、安徽中皖律师事务所律师刘金山告诉记者，律师在独立调查组中负责人证、物证等材料收集，用办案的方式，通过一系列周详细致的分析，对取证材料等发表法律意见，并将意见反馈给信访部门，如有拿不准的还将继续向相关部门反映。“以我所在的律所为例，对于每一起疑难积案，不仅要求承办律师做到独立调查，对法律的评析以及工作方案都经过所务会议充分讨论，考虑问题到边到拐，最大限度保证律师工作的公正性和有效性，案件分析的准确性。 ”“我们要求律师通过‘像办案子一样办信访’，组织律师参与‘1+3’独立调查，努力运用法律知识对事实分清是非，运用权利义务思维判断对错，提高了信访办理公信度和群众认同感。 ”安庆市委政法委相关工作人员告诉记者，去年以来，对上级交办和该市自行梳理的共计103件信访疑难积案组织了“1+3”独立调查，发现有关责任单位没有依法、及时、就地解决的积案占38%，因政策原因一时不能解决的占5%，信访人诉求无理的占19%，同时程序或实体上有瑕疵的占58%。通过因案施策，除了100%化解了36件疑难积案之外，自行排查的67件疑难信访积案中，已成功化解56件，剩余11件正在落实独立调查意见。 （记者李斐）

稿件来源：2016年1月29日安徽法制报