安徽：悉心守护“舌尖”上的安全

　　我省初步建立统一的食品安全监管体系，在全国率先实行“审批查”三权分离，严处违法行为，食品药品安全总体稳定向好——

　　 执法进乡镇打通“最后一公里”

　　“全省食药监体制改革任务已基本完成，统一、权威的食品安全监管体系初步建立。”日前举行的省食品安全委员会第七次全体会议传出消息，全省16个市食药监局和105个县(市、区)市场监管局均已组建到位，848个乡镇(街道)设立了市场监管所。

　　食品药品监管重点在基层，难点也在基层，基层工作能否做好，有两个基本要素——机构和人。 2014年，我省在完成省级食药监体制改革后，着力推进市县改革，从基层机构建设和队伍培训两方面入手，努力将监管触角延伸到最基层，打通监管执法“最后一公里”。

　　2014年5月，全省市县工商质监食药监体制改革完成，县一级工商、质监、食药监部门合并，组建市场监管局，在基层工商所的基础上组建了市场监管所。2014年10月，省政府办公厅转发国务院通知，为保持食药监体系的系统性，市场监管部门可加挂食药监机构牌子。目前，各市基层市场监管部门已全部加挂食药监机构牌子。

　　在固镇县，县乡两级食药监机构初步实现由外形融合向内涵融入转变，县食药监局设立了3个科室专司食品安全监管，编制共10人；设立药械保化科，专司药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管，编制5人。 9个基层监管所做到监管网格化，固定从事食药监人员不少于3人。 “过去，全县只有四五个人承担药械监管执法，现在基层监管力量充实了，监管效率大大提高。”固镇县食药监局负责人表示。

　　基层监管队伍壮大了，但食药监业务专业性强，监管人员来自多个部门，亟须补上“专业课”。省食药监局开展业务轮训，覆盖全省基层监管机构，为做实做强基层监管打下扎实基础。

　　 “审批查”分离执法效率做“乘法”

　　省食药监局盘点的2014年10件大事中，“在全国率先实行‘审批查’制度改革”居于榜首。

　　“审批查”分离，是我省全面深化食药监行政审批制度改革的核心内容，开全国食药监系统之先河——把分散在机关各个业务处室的审批职能，向行政审批办公室集中。

　　“审”的不“批”，“批”的不“查”。技术支撑机构——审评认证中心负责到企业“审”；审批办负责“批”，原先分散在各业务处室的10大项29小项审批项目纳入其职能；业务处室则负责“查”。改革前，有些审批项目“审批查”在一个业务处室完成，“重审批轻监管”“以批代管”“批而不管”的现象时常有之。实施新的行政审批制度后，三方面相互监督、相互制约，避免了打招呼、讲情面的可能。

　　“过去审批办就如同收发室，现在承担‘批’的职能后，我们审批更谨慎，签下名字就要负责。 ”省食药监局行政审批办公室负责人表示。

　　三权彻底分离后，“查”的职能集中到业务部门，为监管效率又做了“乘法”。2014年，省食药监局将飞行检查常态化，不打招呼、快速行动，重拳整治违法行为。当年，该局对在产的28家高风险药品生产企业进行全覆盖跟踪飞行检查，发现缺陷项目要求企业立即整改；在亳州等地飞行检查24家中药饮片生产企业，发现“工艺规程与药典要求不一致”“生产记录与实际操作不相符”等问题，暂扣8家企业的资质证书；飞行检查食品生产企业152家，发现并处理问题企业77家。

　　“食药监机构是执法部门，行使权力必须依法依规。 ”省食药监局负责人表示，继推行“审批查”分离后，还梳理公布权力清单和责任清单。 “如果把权力比作列车，那么权力清单和责任清单就是两条铁轨，严格制约着列车在轨道上行驶，而不会偏离方向。 ”

　　 监管新思维推行“吹哨人”制度

　　食药监工作，往往是自上而下的管理模式。如何鼓励企业自查自纠，提高企业员工的食品药品安全意识？2014年，我省食药监部门创新监管思维，在全国率先实行了食品药品安全“吹哨人”制度。

　　2014年5月起，省食药监局先后在食品生产企业、餐饮企业和药品零售企业中推行“吹哨人”制度，统一印制《告企业员工书》及宣传单页，在业内所有企业显眼位置张贴，鼓励员工举报东家“猫腻”。合肥市食药监部门在食品生产企业张贴单页当天，就接到相关举报。蚌埠一家单位在生产食品时超量添加亚硝酸盐，经举报后，涉案嫌疑人已被批捕。当年，全省收到10多起针对性强的举报，查处一批案件，取得较好效果。

　　小作坊、小餐饮是食品安全监管的难点，多、小、散、乱、差，安全隐患大。为规范小作坊生产，省食药监局创造性推出普遍建档、目录管理、开办报告等措施，目的是让小作坊环境卫生、规范生产。为整治小餐饮，我省开展为期3年的整治和升级改造工程，每个县都要创建示范街，鼓励引摊入市，建设小餐饮群，做到规范经营。

　　延伸监管触角、打击违法行为。 2014年，我省食品药品“12331”投诉举报系统覆盖全省，热线24小时有人接听，随时处置食品药品投诉举报。为整治市场秩序，食药监部门当年先后开展打击制售“三无”食品、农村食品市场“四打击四规范”、豆制品和豆芽菜整治、医疗器械“五整治”等一系列专项行动。全省共查办食品药品案件8496件，结案7000余件，有效净化市场环境。