安庆:深化改革涤旧弊 释放发展新活力

　　好的投资环境事关城市发展，好的服务环境事关百姓民生。近年来，安庆市推出一系列改革举措，深化行政审批制度改革，成为全省行政审批项目最少、时限最短、收费最低的城市之一；清理行业协会和中介机构；实行市直部门党政正职“三个不直接分管”制度；全面推行义务教育“零择校”，实行校长教师区域内交流……一系列新举措解民忧惠民生，环境得到优化，宜城大地处处涌动着改革春潮和发展活力。

　　 审批减法 带来经济乘法

　　一般项目现场即办，承诺项目平均3天办结，工业项目和房地产开发项目审批时限压缩到30个工作日以内。2013年以来，安庆政务服务中心推进了行政审批项目流程再造、编制工业和房地产项目限时审批流程图，实行了基本建设项目联合审批、联合收费和企业注册登记“一表通”，实施了建设项目前期辅导和重大项目容缺受理制度，推行了网上审批……

　　安庆信元企业管理咨询有限公司的工作人员孟向前的工作就是帮人去政务服务中心办理各类证件，对于打造三最城市以来发生的改变，他感受极深：“办证速度比之前快太多了!”这一项接一项的措施，可以说很大程度上改善了行政审批环境，方便了投资者，也惠及广大市民。

　　孟向前已经是政务服务中心的老熟人了，因为长期从事代理办证的工作，有关行政审批的新措施一出来，他便要细细研究一番。自打造三最城市以来，各类新措施层出不穷，孟向前最直观的感受就是：“工作比以前轻松了。”让孟向前感触比较大的是市工商局2014年实施的工商登记前置审批事项变后置审批，“先照后证”的措施。这项看起来轻描淡写将审批流程掉了个的措施，却直接将原来近一年的办证时间直接缩短到一个月。

　　在孟向前看来，这样的举措，让很多商家不用再为了办证而烦恼。为了使市场主体更便利、更快捷地进入市场，获得“入场券”，根据国务院决定和国家工商总局的通知，安庆在全市范围内先后分两批推进113项工商登记前置审批事项变更为后置审批。变更的113个审批项目囊括自费出国留学中介服务机构资格认定、煤炭开采审批、国内水路运输及水路运输业务经营审批、兽药生产许可证核发、设立内资演出经纪机构审批、外商投资旅行社业务许可、食品流通许可、餐饮服务许可等事项，涉及教育、文化、卫生、旅游、运输、餐饮等多个行业和领域。

　　 费用降低 投资环境更优越了

　　与孟向前同样有切身感受的还有安庆恒远置业有限公司开发副总黄晓华，因为市城乡建设委员会于2014年12月4日刚刚废止了原《安庆市房地产开发项目资本金管理暂行办法》，黄晓华所在的企业直接省掉了上亿元的项目资本金。

　　在此之前，为了防止工程烂尾、拖欠工资等问题出现，房地产项目开工前需要按每平方米200元的标准缴纳项目资本金，按黄晓华所在企业的项目规模计算，需要上亿元。这上亿的资金，虽说是存在银行里，名义上是在企业账户上，但企业却用不了。黄晓华将企业的困难向市建委的工作人员反映，同时也还有很多其他的房地产企业也存在同样的困难。

　　考虑到企业本身的困难，加之其他部门也已经向企业收取了开竣工保证金、5%的预留保证金这样的保证费用，再参考省内芜湖、合肥等市的做法，市建委决定废止2008年出台的《安庆市房地产项目资本金制度》，并将已归集的项目资本金全部解冻。

　　“对我们企业来说，更有发展信心了。”黄晓华觉得，安庆主管部门能够为服务对象设身处地考虑问题、解决问题，发展的软环境自然更优越。也正是因为安庆有这样好的环境，将来也会进一步考虑加大投资力度。

　　 各项改革稳步推进

　　去年安庆市委出台了《关于全面深化改革的实施意见》，作为全面深化改革的任务书和施工图，到2020年，安庆将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，改革精神融入经济社会生活方方面面。

　　深化政府机构改革，横向减少主体、纵向减少层级。工商、质监、食品药品监管和地方海事(港航)体制改革完成;开展了市直党政群机构改革，市农委、市商务局等部门内设机构整合取得突破。

　　去年安庆还着力完善权力运行机制，将权力关进笼子里。在工程建设领域实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，推进城市公用工程投资、建设、运营、监督“四到位”。在市直机关实行一把手“三个不直接分管”：不直接分管财务，不直接分管人事，不直接分管机关内部基建工程。

　　突出经济体制改革的牵引，去年安庆出台了城区财政体制改革方案，进一步加强市级财政的调控能力，进一步规范城区税收征管秩序;推进预决算信息公开，安庆财政透明度在全国289个城市中居第14位，全省居第1位。同时，健全城乡发展一体化体制机制，稳步推进土地经营权流转，全市耕地流转面积200.72万亩，流转率44.5%;加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，省级农村综合改革试点县潜山县完成全部测量任务。

　　安庆的一系列改革举措，提高了行政审批效率，激活了市场经济，优化了发展环境。春江水暖鸭先知。安庆的变化，在安庆投资的企业家最有感触。“安庆变化很大，首先是政府部门服务态度更好了，其次，办事效率更高，现在都是现场办公，有什么问题现场解决，快速有效。”安徽宏源建设投资有限公司项目经理尹国伟说。

　　 改革红利惠民生

　　改革的最终目的是改善民生，提高老百姓的幸福指数。没有老百姓受益的改革，是没有意义的改革。去年安庆着力推进公共服务改革，把事关民生改善的改革摆在首要位置，使群众受益、让群众满意。

　　教育方面，国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设启动，进一步巩固义务教育“零择校”，迎江区、大观区实行中小学校长教师交流。医疗方面，县级公立医院改革稳步推进，全市试点实行基层医疗机构“先看病、后付费”，市区启动实施医药分开改革。居家养老方面，去年7月，安庆被国家民政部、发改委正式列为42个全国养老服务业综合改革试点地区之一，实施了政府购买城区70周岁以上生活困难老人居家养老服务项目。文化方面，实施国家公共文化服务体系示范区建设，撤销区文化市场稽查队，实行市区统一执法。

　　去年12月10日，20名外来居民集中领取了首批流动人口居住证，标志着安庆户籍制度改革迈出了实质性一步。外来居民凭居住证可享受与本市户籍人口同等待遇的社会基本公共服务。此外，农民工工资是社会所共同关注的焦点，安庆建立了农民工工资专用账户管理机制，实现了对拖欠农民工工资的“源头治理”，全市共建立农民工工资专用账户140个。(徐晓景)