刘保：学到深处，问到痛处，落到实处

学到深处，问到痛处，落到实处

——浅谈检察机关如何学习贯彻《中国共产党问责条例》

安徽省人民检察院党组成员、纪检组长 刘保

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届党中央顺应党心民意，坚持党要管党不松懈、从严治党不放松，创造性地提出并形成了全面从严治党的重要思想，并将其纳入“四个全面”战略布局。《中国共产党问责条例》的颁布，是中国共产党全面从严治党的又一座里程碑，释放了有责必问、问责必严的强烈信号。《问责条例》以党章为根本遵循，聚焦全面从严治党，坚持问题导向，突出责任担当，是第一部规范党的问责工作的基础性法规，是全面从严治党、依规治党的重要制度遵循，是党的十八大以来管党治党的又一重大理论和实践创新成果。全省检察机关纪检监察部门要认真领会《问责条例》本真要义，深刻把握内涵，坚持学到深处、问到痛处、落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性，切实履行好从严治检责任，真正实现凝心聚力，促进有为担当。

　 　一、在学深悟透上下功夫，为贯彻执行夯实基础

　　《问责条例》从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等问责实践和操作问题。贯彻落实《条例》，必须首先学习、熟知《条例》。要在真学真悟真懂上下功夫，联系实际认真学，学以致用灵活学，创新方式深入学，深入领会《条例》的本真内涵，增强贯彻落实的针对性与实效性。要把学习宣传《问责条例》作为当前和今后一个时期重要的政治任务，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，与学习党章党规结合起来，与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，唤醒责任意识，激发担当精神。要把《问责条例》纳入必学内容，精心组织各种形式的学习活动，组织广大党员干警特别逐条逐款、逐字逐句研读，深刻领会精神实质，融会贯通、学以致用，持续掀起学习贯彻热潮，为全面履行监督执纪问责职能奠定坚实基础。要进一步加强《问责条例》的宣传教育力度，组织案例剖析、媒体解读、基层宣讲、知识竞赛等方式全方位开展宣传解读，充分发挥正面典型倡导和反面典型警示作用，为《问责条例》的贯彻落实营造良好氛围。各级检察机关领导干部要带头认真学习，把自己摆进去，准确把握《问责条例》的主要内容，牢记《问责条例》为各级党组织和党员领导干部划出的底线，以身作则、以上率下，切实担负起管党治党的责任，倒逼责任落实。各级检察机关纪检监察干部要先学一步、学深一层，通过学习讨论、主题讲课、撰写心得等方式多形式开展学习，准确把握《问责条例》的精神实质，认真履行监督执纪问责的职能，夯实贯彻执行《问责条例》的基础。

　　二、在问责必严上下功夫，把从严治检落到实处

　　《问责条例》从六个方面规定了失职失责需要问责的情形，明确党委、纪委及其领导干部应负的责任，并综合运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式多途径问责，要求做到失责必问、问责必严。检察机关作为司法机关，不仅要严格执法司法，更要带头执纪守纪。全省检察机关纪检监察部门要以《问责条例》为依据，坚持把纪律和规矩挺在前面，突出问题导向，运用好监督执纪“四种形态”，真抓真管真担当，真查真严真问责。动员千遍，不如问责一次。要重点围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、中央八项规定精神落实不力、规范司法问题仍然突出等开展问责，倒逼全面从严治党落到实处。要牢固树立“有重大问题而没有发现就是失职，发现问题而不报告就是渎职”的思想，突出重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破。要进一步加大问责力度，对检举、发现的线索要逐一甄别和核实，对违反《问责条例》六种情形的行为，要言出纪随，勇于铁面问责。要坚决执行“一案双查”制度，综合运用批评教育、戒勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，定期通报追责情况，公开曝光典型案例，让失责必问、问责必严成为常态。要做到追责无“禁区”、问责无“盲区”，既要问责管党治党不力的党组织及其负责人，也要问责不敢担当的领导干部，切实督促各级党组织和各级领导干部严格执行《问责条例》。要按照《问责条例》规定，深化落实“两个责任”，完善精准定责、日常督责、严格追责的责任落实体系，健全责任清单和责任追究制度，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。

　　三、在督促检查上下功夫，让《问责条例》落地生根

　　《问责条例》从问责情形、问责程序到结果运用，全面系统地明确了问责的全过程，具有很强的针对性和可操作性。但是，徒法不足以自行。全省检察机关纪检监察机构要坚持做到务实管用，制定相关配套制度和具体措施，进一步细化完善相关问责机制，推进问责制度化、规范化、常态化，倒逼全面从严治党责任落到实处。要主动把纪检监督职责摆进去，采取巡视巡察、督查、考核等方式，协助党组织把《问责条例》执行到位，防止“制度空转”、问责不力等情形，坚决维护《问责条例》的权威性和严肃性。要强化问题发现，督促各级党组织深入开展贯彻落实《问责条例》情况的自查自纠工作，并把《条例》的贯彻执行情况纳入巡视巡察、督查考核的重要内容，采取随机抽查、明察暗访、专项检查等形式加强监督，确保苗头性问题早发现、早预防。要坚持把《问责条例》的各项要求落实到基层检察机关，建立基层检察院纪律作风状况定期分析评价机制，加强对基层违纪违法线索的分析和案件的剖析，找准基层违纪违法和廉政风险防控的重点部门、重点环节和重要岗位，有针对性地加强教育、管理和监督。全省检察机关纪检监察机构要坚持以上率下，一级抓一级、一级督一级，切实拧紧管党治党的责任螺丝，层层传导压力、级级压实责任，严防“手电筒”和“灯下黑”现象，推动管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬。