基层政府的“挠头事”

　　时间：3月6日下午

　　地点：十二届全国人大三次会议安徽代表团第一组会场

　　“上世纪八九十年代，基层政府有‘三难’：要钱(三提五统)、要命(计划生育)、要粮(收农业税)。现在，这些都不是问题了。如今，一些地方出现新‘三难’——招商难、接访难、偿债难。 ”全国人大代表张祥安说，“这个‘新三难’，光靠基层政府解决不了，需要国家，也需要大家共同研究破解。 ”

　　招商难。从去年开始，针对招商引资中的乱象，国家清理各地招商引资相关政策，主要涉及土地、税收地方所得部分返还等方面“优惠政策”。 “乱象当然要管，我们再也不能搞恶性竞争，不能不计成本地拼政策。但什么优惠都不给，我们也很难办。 ”他说，引进一些重大项目，对方首先要看有没有优惠条件，很多情况下如果没有就免谈。他建议，国家政策不应一刀切，而要具有一定弹性，给中西部地区承接产业转移留下空间。

　　接访难。信访是党和政府联系群众的正常渠道。 “这些年，许多涉法涉诉问题涌入信访渠道，导致这条渠道淤塞。各级政府如果大包大揽，就会变成无限责任政府。 ”张祥安代表说，首先，要全面打通化解矛盾的司法渠道，尽快解决诉访不分这个关键问题。其次，上级部门对基层政府的信访考核不能层层加码。 “只要不是基层干部敷衍塞责，没有造成重大群体性事件的，就不应该苛求。 ”否则，重重压力之下，少数基层政府“花钱买平安”，不但没有真正平安，反而可能积累矛盾。

　　偿债难。这些年，各级政府举债搞基础建设和民生工程，积累了一定风险。 “中央要求在摸清家底后，妥善化解债务。这个思路完全正确，就是要堵住后门、打开正门。 ”他说，当下后门已经堵死，但正门还没完全打开，政府偿债面临很大压力，“希望国家重视这个问题，尽快出台配套政策，打开化解债务的正门。 ”