城市文明创建:创建为民，城市如何“迎考”
日前，中央文明办颁布新修订的《全国文明城市测评体系》，测评内容“瘦身”，方法更加务实，给城市文明创建带来新挑战——
“新修订的《测评体系》在内容上‘有减有增’，减的是基层迎检负担，增的是创建为民导向，更加贴近群众、贴近实际，是一次有利于城市争创的务实之举。 ”针对近日中央文明办颁布新修订的《全国文明城市测评体系》，省文明办创建处处长杨明世说。
《测评体系》犹如“考纲”一样指导我省全国文明城市马鞍山和提名资格城市合肥、淮北、芜湖、铜陵的争创工作。在新修改的《测评体系》中增加了“中国梦”宣传教育、践行社会主义核心价值观、建立企业诚信“红黑名单”等新元素，与时代特征高度契合，与群众要求密切关联。
“思国之安者，必积其德义。 ”铜陵市文明办主任刘家友在创建战线工作了数十年，是一名地地道道的“老创建”。他认为从治理环境“脏乱差”开始，从改水改厕改路入手，文明城市创建活动进行30多年后的今天，建设有道德的城市已成为时代呼声。 “在铜陵，公益广告是城市文明的一道风景线。文明城市创建在突出思想道德建设内容上做‘加法’，号准百姓的脉搏，寻找群众的共鸣点。 ”刘家友说。
精简了哪些？新《测评体系》由基本指标和特色指标两部分构成。在内容上，原来的369项指标压缩至146项，其中包含许多新增项目。 “有些并非没有要求，只是新版的提法不一样。 ”省文明办创建处负责同志举例解释，例如无障碍设施，2011版《测评体系》中，要求城市主要道路设有无障碍设施，而在新版中则没有出现。 “随着经济社会的发展，参评城市在主干道上基本都已按国家标准设置，没有必要再通过测评体系来强力推进。 ”杨明世说。
与2011版《测评体系》相比，新版总体架构下的具体操作标准方面有较大调整、压缩，比如对核心价值观、道德实践、优秀传统文化教育等进行了归类，对国控重点工业企业安装污染物排放自动监控设施、并与当地环保部门联网等内容进行了删减；特色指标中的建筑布局、市容环境、社会氛围、市民精神面貌以及承办国际、国内大型活动等等均被删除。
“考法”：随机暗访实地考察，不扰民、不牵扯基层干部精力
国庆节过后，中央文明办测评“小分队”，将分批到参评城市，采取随机暗访和看、听、问的方式，既深入一线、客观真实，又不扰民、不牵扯基层干部精力。
“过去是单一评价，现在改由国家统计局专业调查评价、中央文明委部分成员单位评价、专家评价和省级文明委评价，四位一体的综合评价更全面更专业，更能够客观真实地反映创建文明城市的效果，转变检查考核的作风。 ”芜湖市文明办主任窦德长说。
窦德长介绍，以前单一评价由国家统计局的工作人员在参评城市“布点测评”，所得到的数据并不能真实地反映其文明程度。 “现在都是懂行的人来测评，其客观全面不言而喻。 ”在随机暗访实地考察中，测评人员大多采取骑自行车的方式，深入背街小巷，走进城市的“毛细血管”，获取最“接地气”的文明创建信息。
此次“小分队”测评并不按照以往入户问卷调查的形式，而是采取随机暗访、街头询问的方式。 “以前一测评，社区工作人员就忙得脚不沾地，要进社区某栋某户进行问卷调查，由于访问时间多为晚上，又在夏末秋初的闷热时节，对市民多有打扰，有的市民也颇有怨言。 ”马鞍山市文明办主任章莉说。
“考法”的变化，影响着创建文明城市的“得分”。 “在随访的过程中，老百姓满意与否，还有哪些地方需要整改，都是创建文明城市最真实的反映。群众的意向就是我们争创的导向。 ”章莉说，对于百姓的支持率、满意率以及知晓率，都是测评小分队随机暗访、街头询问的内容。
“考分”：群众说了算，不再由领导或测评专家拍板
“在检查评比期间，小吃店、早点铺往往‘十室九空’，菜市场、小门店纷纷关张歇业，吃不到早点买不到油盐酱醋。等评比一结束，‘脏乱差’又恢复，甚至变本加厉，文明城市创建变成形式主义。 ”合肥市庐阳区拱辰街商贩李星说。
以往的文明创建过程中，为了一块“牌子”，时常有城市搞形式主义，却并不注重改善百姓生活。 “牌子到手、创建到头”的现象偶有发生。而在新的测评体系下，一个城市能否当选文明城市，并非由领导或测评专家说了算，而是把评价权交由群众，加大群众评价权重，通过随机访问群众、综合群众满意度，使评选工作置于群众监督之下。
“新的文明城市创建测评体系，让当政者更加注重走群众路线，摒弃形式主义，更加注重老百姓的感受，而不是一味地应付上级检查考核，这就使文明城市创建更加实在、具体，看得见、摸得着，能够真正让老百姓得实惠。 ”合肥市文明办主任魏常年说。合肥市通过“直击五乱创文明”、聘请“文明创建督察员”、骑行巡查“家门口”等举措，落实落小落细文明创建，关注群众依靠群众，让文明城市创建接地气、暖民心。
评价城市的文明程度，不能仅仅看高楼大厦是否光鲜、马路是否平整，更要看看暴雨之后，城市大街小巷是“排水流畅”，还是城市处处“能看海”；看看政府机关办事，是手续便民还是繁复冗长；看看一趟公共汽车上的乘客，是否各个彬彬有礼；看看老百姓对创建工作，是袖手旁观还是身体力行。
“为民靠民、利民惠民，一切唯群众马首是瞻，这样的文明城市才最有含金量。 ”杨明世说。