合力打赢脱贫攻坚战

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　　【编者按】

　　“十三五”时期是我省决胜脱贫攻坚的关键时期。今年以来，我省各地高度重视脱贫攻坚工作，政策措施积极跟进，工作责任逐级压实，脱贫攻坚年度战役取得阶段性成果，涌现出一批好的经验和做法。各级政协组织和政协委员坚持围绕中心、服务大局，积极为打赢脱贫攻坚战献计出力。

　　综合精准施策 破解扶贫难点

　　在脱贫攻坚中，池州市充分发挥山区生态和资源优势，积极推进特色农业、乡村旅游、光伏产业、商贸流通等产业扶贫；其中石台县引进红太阳集团建设世界村富硒生命健康水项目，积极探索“引进一户企业、发展一个企业、带动一方脱贫”的扶贫新模式，增强了山区脱贫致富的“造血”功能。

　　“总体上看，目前山区产业扶贫还存在基础配套难、群众发动难、项目选择难、服务管理难的‘四难’问题。 ”池州市政协负责人坦言，破解这些难题，必须坚持综合精准施策。如地处海拔1000多米的石台县七都镇七井村，在连续20余年的引导和扶持下，坚持不懈地发展高山蔬菜、中药材种植，七井红辣椒远销南京，群众在做产业、闯市场的过程中思变思进，对产业扶贫的认知度、参与度进一步提升。受此启发，建议要坚持从解决思想认识入手，充分发挥党员干部、驻村扶贫队、帮扶单位等合力作用，坚持以能人、大户、企业为带动，引导山区群众破除“等靠要”观念，树立自强自立、不等不靠的信心，克服对产业发展的畏难情绪，进一步凝聚加快山区产业扶贫的共识。

　　池州市政协建议，坚持服务与管理跟进，着力创新山区产业扶贫机制。采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，确保如期打赢脱贫攻坚战。创新投入和扶持机制，加大土地、资金、劳动和制度创新等要素的扶持，引领社会资本投向山区产业发展。充分发挥帮扶单位、企业在市场开拓、技术支持上的作用，助力开展产业扶贫，加快形成推进山区产业扶贫的强大合力。

　　完善协调机制  激发金融活力

　　金融助推脱贫攻坚是精准脱贫工作的重要组成部分，通过对贫困地区、贫困农户和脱贫项目等广泛、大量、持续的资金支持，激发贫困地区和农户的内生发展动力，实现精准脱贫、稳定脱贫和可持续发展。

　　围绕这一主题，安庆市政协展开专题调研发现，扶贫部门与金融机构之间的互联互通还不完善，信息系统建设滞后，对提高金融扶贫精准度产生影响。针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策、专项财政税收扶持政策配套不够，目前还没有针对贫困地区专门的风险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等系列政策，银行信贷风险无法缓释，形成的贷款损失难以消化，导致金融机构将资金用于贫困地区的动力不足。

　　安庆市政协建议，完善金融协调机制，成立领导小组，出台相关政策、指导意见、实施方案和具体措施，研究、解决出现的问题和矛盾，统一协调推进金融扶贫工作。各级政府要着力推动片区发展规划、产业政策、财税政策与货币信贷政策的协调配合，发挥好政策叠加效应。发挥开发性、政策性金融和大型国有银行在脱贫攻坚中的骨干和引领作用，推进不同银行业金融机构在扶贫工作中的合理分工。同时，制定银行业金融机构金融扶贫具体办法。对扶贫开发金融服务工作进行单独管理、单独核算、单独调配资源，对任务确定、责任划分、时间计划安排、信贷政策、业务授权、金融创新、资源配置、跟踪督查等进行统筹安排。

　　创新法律服务 提供坚实保障

　　怀远县政协调研发现，当地贫困村、贫困户大多存在着法治观念淡薄、依法维权意识不强等问题。为此，县政协把“创新法律服务、助力脱贫攻坚”活动列为脱贫攻坚工作的一项重要内容，帮助解决贫困村和贫困户在整个脱贫进程中遇到的法律问题，为全县的脱贫攻坚战提供法律服务保障。

　　活动整合了怀远县所有的司法行政干警及法官、律师、公证员、基层法律服务工作者157人，担任全县的51个贫困村和18329户贫困户的脱贫法律顾问。法律服务人员与贫困村签订了免费的法律顾问协议，司法局统一印制了“家庭法律顾问连心卡”发放到每一户建档立卡的贫困家庭手中，让每个贫困村和每个贫困户都知道自己的法律顾问是谁、遇到法律问题找谁，解决贫困户在生活中遇到的问题。魏庄镇大郢村的蒲某怀、张某林夫妇都是近80岁的老人，有5个子女，但却连基本的生活费都得不到保障，联系大郢村的律师崔颂发现后，主动提出为老人解决赡养问题，经精心准备后，代为向法院提起了诉讼，法院判决老人的5个子女每人每月给付两位老人300元生活费，老人的生活终于有了保障。

　　扶贫先扶智。活动中，法律服务人员开展为每个贫困村培训“法律明白人”工作，对贫困户进行法制教育，让贫困村和贫困户知道遇事找法；创新普法形式，建立普法微信群，贫困村法律顾问担任群主，筛选一些农村常用的法律知识、案例发到群中供大家学习参考，培养大家用法治思维思考和解决问题的能力。目前，怀远县已建立普法微信群120余个，全县集中培训法律明白人3期200余人次，为贫困村和贫困户脱贫后的可持续发展奠定法治基础。

　　对接引资项目  脱贫精准发力

　　10月17日，徽州区政协机关全体党员干部深入联系村呈坎镇杨干村，按片分组来到结对帮扶的家庭，了解生产生活方面存在的实际困难，积极探讨脱贫对策，争取通过不同形式的帮扶，让贫困户感受到党和政府的温暖。晖协宣 摄

　　宿州市埇桥区是省级扶贫开发重点区，全区有贫困人口8.3万人，其中有相当比例的贫困家庭缺少技术、资金和劳力，致富手段不多，脱贫难度较大。为加快全区精准扶贫、精准脱贫步伐，埇桥区政协积极跟进区委、区政府中心工作，主动将招商引资项目与精准扶贫有效衔接，引进广东温氏食品集团有限公司60万头优质生猪产业一体化项目，引导贫困户入股温氏生猪养殖，以项目扶贫带动农民脱贫致富。

　　去年11月29日，埇桥区政府与广东温氏食品集团有限公司签订了投资6亿元、年上市生猪60万头生猪生产项目。埇桥区政协作为招商项目的牵线人，在服务项目实施过程中发现，该项目不仅对埇桥区现代畜牧业发展有着很大促进作用，也与2018年实现“区摘帽、村出列、人脱贫”的脱贫攻坚工作理念契合、时间同步、目标同向。为此，区政协在认真调研的基础上，向区委报送了《依托埇桥温氏项目助推我区脱贫攻坚的建议案》，建议将项目纳入全区脱贫攻坚总体规划，推动项目落地和扶贫脱贫工作顺利进行。

　　《建议案》得到埇桥区委、区政府高度重视。在区委、区政府和区政协的大力推动下，该项目进展顺利，计划两年建成，三年达产。项目总体达产后，预计可实现年产值12亿元，带动农民增收1.2亿元，解决贫困农户就业1800余人，帮助3.5万名贫困人口稳定脱贫。

　　依托电子商务 鼓励借网致富

　　近年来，砀山县抢抓“互联网+”机遇，以国家电子商务进农村综合示范县为契机，积极发展电子商务产业，利用“互联网+”全面推进精准扶贫，切实增强贫困群众自我“造血”功能。但砀山县政协在调研中发现，当地实际工作中还存在思想认识不到位、电子商务发展程度不足、专业人才匮乏、配套设施不完善等难点，亟需解决。

　　“在皖北不少地方，尤其是农村相对落后地区，电子商务发展环境仍需优化。 ”砀山县政协相关负责人表示，虽然各级政府高度重视电子商务发展，但相对电子商务发展的战略性及全局性要求而言仍显不足，特别是电子商务作为一个快速发展的新兴业态，产生了很多新的现象和问题，目前的政策体系大都基于实体经济所制定，缺乏对网络经济发展的应对。此外，还一定程度存在地方与上级电商发展政策对接不好、已出台政策不落实或落实不到位等问题。

　　砀山县政协建议，着力挖掘有电商从业脱贫需求的对象，帮助贫困对象掌握电商实用技能，增强脱贫能力。对贫困对象较多、发展电商意愿较浓的贫困村，着力打造成“电商村”或“淘宝村”。同时，加大对贫困对象的培训力度，借力电商培训，帮助贫困对象树立脱贫之志、掌握脱贫之技。积极探索电商扶贫到户、参与产业链扶贫、分享电商溢出效益等模式，切实帮助贫困对象“借网”致富。在政策上，探索贫困户通过“土地入股”等创新模式，增加贫困户的土地收入，实现增收脱贫。在产业发展上，通过实施“电商企业+贫困户”的模式，企业网上接订单，贫困对象家门口搞生产，实现企业发展、贫困对象“脱贫双赢”，并大力支持农民合作社、家庭农场、种养大户加强合作，培育壮大一批具有特色效应的农业示范企业。