关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的实施意见

卫中医药秘〔2014〕89号

各市、县（市、区）卫生局、计生委，省直卫生计生单位：

      为贯彻落实国家卫生计生委、国家中医药管理局《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》，大力加强中医药工作，充分发挥中医药在深化医改和建立基本卫生制度中的作用，结合我省实际，提出如下实施意见：

      一、进一步提高对中医药工作重要性的认识

      （一）各级卫生计生行政部门要充分认识到中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展的全局中有着重要的意义，主动向当地党委、政府宣传党和国家的中医药工作方针政策，汇报中医药工作进展情况，积极争取将中医药纳入当地社会经济发展总体规划。

      （二）各级卫生计生行政部门要切实履行发展中医药事业的职责，加强科学谋划，强化战略研究，做好顶层设计，为中医药改革与发展献计献策，主动当好党委、政府的参谋和助手。

      （三）各级卫生计生行政部门要坚持中西医并重的方针，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持改革创新，完善政策机制，激活中医药发展的活力与潜力，提升能力和水平；坚持中医与西医相互取长补短、共同提高，发挥各自优势；坚持统筹规划，强化扶持，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化和国际合作交流全面发展。

      二、全面落实各项扶持促进中医药事业发展的政策措施

（一）认真执行《安徽省发展中医条例》，深入贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》。各级卫生计生行政部门要进一步增强法制观念，强化依法保护、依法扶持、依法发展、依法管理中医药事业的意识。巩固完善以各级中医医院为主体，以农村和社区卫生机构为基础的中医药服务网络，形成涵盖基本医疗、预防保健、养生养老等功能的中医药服务体系。按照《安徽省发展中医条例》要求，每个市、县要办好一所政府举办的能够承担本区域中医基本医疗服务、代表本区域中医医疗水平的中医医院。千人口执业中医师数和中医床位数低于全省平均水平的市、县，在区域卫生规划新增医疗资源和引进社会资本举办民营医院时，应优先举办具有专科特色的中医医院。综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心要设立中医科（诊室）和中药房，村卫生室和社区卫生服务站要提供中医药服务。未经法定机关批准，不得擅自撤销、拍卖、合并政府举办的中医医院或改变其性质。要进一步完善中医药事业发展的保障措施，落实对公立中医医院财政投入倾斜政策；对国家和省安排的建设项目，要按照相关规定和要求，积极协调落实应当由本级政府承担的责任和资金。

      （二）各级卫生计生行政部门要对省委省政府、省卫生计生委和省有关部门已经出台的有关深化医药卫生体制改革、中医药参与医改、基本医疗保险、中医药服务价格、公立中医医院改革等方面对中医药事业的扶持政策进行系统梳理，已经明确的政策措施要认真落实好；已经提出原则性要求但需要制定具体方案和实施办法的，各级卫生计生行政部门要主动工作，及时出台或协调有关部门联合出台相关配套措施。承担深化医改试点任务的地区，要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，创造性地贯彻落实国家和省关于扶持促进中医药发展的政策，为全省提供新鲜经验。

      三、切实加强对中医药工作的组织领导

      （一）各级卫生计生行政部门要加强对中医药工作的领导，把中医药工作摆上重要议事日程。部门主要负责同志要切实履行好加快推进中医药发展的重要职责，定期召开党组（党委）会议，专题研究中医药工作，讨论部署和推动解决中医药改革发展中的问题。各级卫生计生行政部门要推动建立中医药工作跨部门协调机制并发挥好作用，研究解决中医药改革发展中的重大问题，督促各项政策措施和工作任务的落实。

      （二）加强中医药管理机构和队伍建设。各地要在卫生计生机构改革中，加强中医药管理机构建设，强化管理职能，加强领导班子和干部队伍建设，选配热爱中医药事业、熟悉中医药工作的人员进入中医药管理队伍。各地市级卫生计生行政部门应设置独立的中医科（处），并配备专职人员；中医药资源丰富和有条件的地市，应积极推动组建市中医药管理局。县级卫生计生行政部门应配备专人专职负责中医药工作。

      各级卫生计生行政部门要把加强中医药机构的领导班子建设提到重要议事日程，选拔有开拓精神、有真才实学、有事业心和责任感、敬业廉洁、无私奉献的中医药人员进入各级中医药机构领导岗位，大胆使用。

      （三）委机关各处室和各级卫生计生行政部门要充分认识到发展中医药事业不仅是中医药部门的分内工作，也是卫生计生系统各部门的重要职责。要从讲政治的高度、从民族复兴的使命和事业发展的大局出发，全力支持中医药工作的发展。

      四、加大中医药改革发展的统筹协调力度

      （一）积极协调有关部门加强对中医药事业发展的统筹规划。在编制实施卫生计生发展综合规划及各项专项规划时，要将中医药作为重要内容纳入其中，并体现向中医药倾斜的政策要求。

      （二）建立扶持促进中医药事业发展的联动机制。卫生计生行政机关各职能部门在基础设施建设、医疗服务、公共卫生服务、卫生应急、妇幼健康、基本药物供应保障、干部教育培训、人才培养、科学研究、科普和宣传、综合监督、国际合作以及法规规章、信息化等体系建设方面，要合理设置中医药项目计划，体现扶持倾斜政策，做到同研究、同部署、同落实。特别是在深化医药卫生体制改革中，要充分发挥中医药特色优势，将中医药参与医改的有关工作指标纳入医改考核体系，统一推进，统一考核；在卫生应急工作中，特别是在120院前急救体系建设中，对中西医疗机构统一调度、同等对待，充分发挥各类卫生资源的利用效率。在制定应急方案和开展应急救治时，要有一定比例的中医药专家参加，充分发挥中医药优势作用；在新农合工作中，应充分考虑中医药工作特点，切实执行提高中医药报销比例的优惠政策；要紧紧围绕影响城乡居民健康的各种因素和主要健康问题，充分发挥中医药在基本医疗、健康服务以及提高出生人口素质等方面的优势和作用，不断推动中医药学术进步，满足人民群众多样化、多层次的健康需求。

      （三）加强日常工作的协调支持。卫生计生部门在研究有关工作、制定有关政策文件时，要统筹兼顾中医药工作，主动考虑中医药的规律和特点，充分听取并尊重中医药管理机构和中医药系统的意见。要进一步建立健全工作联系、信息沟通、会商协商等工作制度和机制，保障中医药深度参与卫生计生全局工作，在卫生计生改革与发展的大局中推动中医药事业科学发展。

安徽省卫生计生委

2014年6月5日