前沿调查：信息联网能否治住“老赖”

　　随着全国被执行人信息查询系统与民航、铁路等部门的信息联网，7月1日起，凡被纳入最高法院失信被执行人名单库的“老赖”，都被禁止乘坐飞机、列车软卧等高消费行为——

　　购机票火车软卧票受阻

　　近日，在合肥市新桥国际机场售票处，当工作人员为一名电话订票的顾客办理手续时，系统自动弹跳出“失信被执行人”的提示，并要求与当地法院联系，工作人员当即拒绝了对方的购票请求。售票处的小金告诉记者，除了这位打电话订票被拒绝的乘客，还有一名乘客持身份证在现场购买东航机票时，系统也出现了“失信被执行人”的提示，购票未成功。

　　“目前，我国95%的售票系统是通过中国民航信息网络实现的，只需与其数据库连接，‘老赖’就不能在绝大多数航空公司购到票，乘飞机出行在第一个环节就行不通。 ”一位资深航空公司任职人士介绍，购票系统之外，民航系统的安全保证措施还有案件、登记识别等多个环节和系统，通过查询乘机人员的身份信息，亦可以起到拦截“老赖”乘飞机出行的作用。

　　记者拨打铁路客户服务中心的电话，客服人员告之已经收到并执行禁止“老赖”购买软卧票的禁令。一位不愿透露姓名的“失信被执行人”告诉记者，他登录“12306”购票网站购买合肥至北京的火车票时，先选择了票价398.5元的软卧，系统在支付时自动弹出对话框提示：“订票失败。原因：根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》，不可购软卧车票。”随后，他选择票价为731.5元的高级软卧，同样订票失败，最终他只好购买了普通硬卧车票。

　　“早在2010年，最高法院就出台了关于限制失信被执行人高消费的‘限高令’，但由于法院方面和民航、铁路、银行部门没有进行系统联网，限制‘老赖’高消费的规定一直难以落实。此次信息联网，可以有效地执行‘限高令’，从而对失信者加以惩戒。 ”省高级法院执行局有关负责人表示，人们平时所说的“老赖”，通常是指在民商领域中的一类债务人，其拥有偿还到期债务的能力，但是基于某种原因拒不偿还全部或部分债务。主观上，“老赖”有故意拖延履行债务的恶意；客观上拒不履行到期债务。

　　实际执行中仍存在漏洞

　　记者在走访中发现，“限高令”在实际执行中仍然存在一些“漏洞”，给“老赖”们留下可乘之机。

　　以购买飞机票为例，虽然在机场售票处屡次被拒，但是当记者用合肥市一名涉及超百万元债务的“老赖”信息，在市区多个机票代售点订票时，对方都在核对过姓名与身份证号码后表示可以出票。

　　对于乘坐火车出行的“老赖”来说，虽然不能购买软卧，但是在购买票价更高的高铁商务座以及一等座时却畅通无阻。记者同样以某“老赖”信息登录“12306”购票网站，分别选择票价为1350.5元的高铁商务座和票价为720.5元的一等座，对方均提示可以成功购票。

　　火车软卧票被作为高消费禁止购买，为何高铁商务座、一等座却对“老赖”亮起绿灯？省高院有关负责人接受记者采访时表示，制定限制被执行人高消费行为的规定时，高铁还不多，以后应该会将这些纳入其中，与时俱进地更新政策。

　　数字显示，截至今年6月30日，我省共有5308人被法院录入到失信被执行人名单数据库，其中4603名为自然人，国家工作人员有33人，占自然人的0.7%，其他人员4570人，占自然人的99.3%；有705名为法人或其他组织，国有企业1个，占法人或其他组织0.1%，其他单位704个，占法人或其他组织的99.9%。因履行债务完毕等原因，已公布的失信被执行人被屏蔽撤销的有425名，占总数的8%。

　　“不能因为系统的不完善让‘老赖’钻了空子。发现了漏洞，就要完善系统，拿出手段，让‘老赖’们付出实实在在的代价，不敢再‘赖’下去。 ”安徽睿正律师事务所副主任盖晓峰认为，把被执行人的诚信信息与交通、银行等部门的信息联网，可以说是把早几年制定的“限高令”落到了实处，这是一件好事，说明法院在不断加大对被执行人的执行力度，使生效判决的权威性得到进一步加强，维护了司法权威。当然，这一措施要发挥更大的作用，还需要从技术层面细化制度的执行性和可操作性，堵住执行中存在的漏洞。

　　构筑共防共治信用体系

　　“对付‘老赖’光有‘限高令’还不够，需要全社会合力构筑共防共治信用体系，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。 ”在今年全省两会上，省政协委员吴国进提出，信用缺失是目前社会经济发展中突出的“软肋”，要加大力度加快诚信体系建设，由政府加强领导，各相关职能部门加强配合、各司其职，全面科学地规划诚信体系建设工作，切实改变失信企业和失信个人的失信成本过低问题，让失信者付出高昂代价，真正起到震慑作用。

　　7月17日，省直和中央驻皖共20家单位近日联合签署《安徽省“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》，进一步提出建立信用惩戒“黑名单”，信用惩戒范围包括禁止高消费行为、实施信用惩戒、不得担任公司高管等。

　　据记者了解，对“老赖”的惩戒不仅包括禁止乘坐飞机、列车软卧、动车一等以上座等高消费行为，还将包括限制在金融机构贷款或办理信用卡，对有能力执行却故意不予执行法院判决、逃废银行债务的失信被执行人依法采取强制执行有关措施。失信被执行人为自然人的，不得担任企事业单位和社会组织的法定代表人、董事、监事、高级管理人员，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、市场准入、资质认定等方面也将受到限制或者禁止。

　　“我省将进一步完善全省公共信用信息共享服务平台功能，建立信息资源采集与提供、申请与交换、共享与安全、评估与监督等一系列制度，实现政务信息资源整合共享。 ”省发改委副主任张天培介绍，早在2003年，我省就在全国率先实施“信用安徽”建设工程，在信用制度设计、征信系统建设、信用信息应用等方面，进行了有益探索。下一步，省发改委将负责建设一个全省统一、覆盖各类信用主体的信用信息共享平台，对失信惩戒“黑名单”、产品质量“红黑榜”等信息进行公布，更好地引导社会各界共同参与诚信建设。(聂扬飞)

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　　守信激励、失信惩戒机制建设加快

　　国家发展改革委财政金融司副司长冯中圣7月23日在中国政府网解读社会信用体系建设规划纲要时表示，社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，当前急需建立信用信息系统，健全守信激励、失信惩戒机制。

　　冯中圣指出，我国将建立信用信息系统，完善企业和个人信用记录。各行各业都要对企业、个人的信用行为进行记录，纳入信用信息系统，并进行交换、共享和整合，形成一个完整的信用档案。无论是对法人还是自然人，可以进行全面的信用评价，保证每个企业、每个人都有信用记录，可核查、可追溯。

　　“诚信缺失一个很重要的原因就在于很多失信行为成本太低。 ”冯中圣说，大多数情况下，如果在一个地方、一个领域违法失信，可能在当地、在这个领域会受到一些惩戒，但到了其他地方、其他领域，由于信用信息不对称，可能不会受到限制和惩戒。这种现状必须改变。通过建立健全守信激励、失信惩戒机制，特别是联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者处处受限。失信以后代价很高，到哪里都不方便，做什么事都受限制，这样才会使每个人都自觉地诚实守信。

　　那么，公众如何了解自己的信用状况？冯中圣介绍，现在有两个渠道：一是通过各级公共信用信息平台查询，一些地方已经建立了公共信用信息平台，国家也在规划建设统一的信用信息平台，将整合全国各地方、各行业、各部门的公共信用信息，形成比较完整的企业和个人信用档案，实现“一站式”查询。二是通过征信机构查询，个人从征信机构查询自己的信用报告，一年之内可以免费查两次。

　　对于网友关心的出现失信行为会对今后工作和生活产生影响的问题，冯中圣解释，不同程度、不同性质的失信行为，受惩戒的方式、程度和期限都不一样。轻微的失信行为，只是短时间内加以惩戒，改正以后不再继续惩戒。 “但是，对于严重的失信行为，情况就不一样了。比如食品药品安全领域、资本市场领域，相关法律法规非常明确，对严重违法失信的行为要采取终身禁入的惩戒措施。 ”冯中圣说。(赵超、陈翰哲)